為進(jìn)一步健全完善我區(qū)社會(huì)救助體系，整合社會(huì)救助資源，建立長(zhǎng)效救助機(jī)制，有效構(gòu)建全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障特困群眾基本生活權(quán)益，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、為民解難”的宗旨,牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)民政工作排頭兵”這個(gè)主題，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)發(fā)展”、“三項(xiàng)成果”、“四個(gè)突破”、“五個(gè)水平”的發(fā)展思路，以構(gòu)建和諧香洲為目標(biāo)，以優(yōu)化整合救助資源為核心，以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以救助體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、手段現(xiàn)代化的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高我區(qū)社會(huì)救助工作整體水平，切實(shí)保障特殊困難群眾的基本生活，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
不斷完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，逐步建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾的比較完善的社會(huì)救助體系。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。以政府為主導(dǎo)，政府有關(guān)部門和群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)盡責(zé)，企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士廣泛參與。
?。ǘ﹫?jiān)持生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對(duì)性地確定生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助、政策救助。
?。ㄈ﹫?jiān)持物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合。正確處理物質(zhì)救助與生產(chǎn)、政策扶持的關(guān)系，既要提供保障基本生活方面的救助，又要積極支持和鼓勵(lì)低收入家庭成員就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，通過(guò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，幫助低收入家庭最終擺脫貧困。
（四）堅(jiān)持社會(huì)救助與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。結(jié)合社會(huì)發(fā)展，以困難群眾需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整救助政策，增加救助項(xiàng)目，豐富救助內(nèi)容。
四、救助對(duì)象及程序
（一） 城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助體系的基本救助對(duì)象為城鄉(xiāng)已享受最低生活保障待遇的人員。
?。ǘ?城鄉(xiāng)特困群眾救助對(duì)象按以下程序確定
1、申請(qǐng)享受最低生活保障待遇的居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《珠海市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》，一式四份），并出具有關(guān)戶籍和家庭收入及計(jì)劃生育情況等相關(guān)的證明材料。
失業(yè)人員申請(qǐng)享受最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)保障部門出具的《失業(yè)證》和最后一個(gè)就業(yè)單位出具的解除勞動(dòng)合同給付的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)情況證明。
2、社區(qū)居民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)在接到申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入、戶籍等情況進(jìn)行調(diào)查；被調(diào)查的家庭成員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，其他有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作。
申請(qǐng)人及其家庭成員不配合調(diào)查或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。
3、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)和證明材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核查并張榜公布核查結(jié)果（張榜公布的時(shí)間為3個(gè)工作日），無(wú)投訴意見(jiàn)的，簽署審查意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；申請(qǐng)人戶籍和居住地不在同一鎮(zhèn)或者街道的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作日，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。
申請(qǐng)人戶籍地和居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，收到申請(qǐng)的社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求申請(qǐng)人居住地的社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助調(diào)查，被請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查的社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查并書面回復(fù)請(qǐng)求單位。
社區(qū)居民委員會(huì)核實(shí)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平時(shí)，除可采取張榜公布申請(qǐng)材料和審查結(jié)果的方式外，還可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、設(shè)立投訴舉報(bào)電話（信箱）等方式進(jìn)行。
4、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到社區(qū)居民委員會(huì)遞送的審查材料起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況進(jìn)行審核并將審核情況反饋申請(qǐng)人所在的社區(qū)居民委員會(huì)，在政務(wù)居務(wù)公開欄予以張榜公布，公布時(shí)間為3個(gè)工作日，無(wú)投訴意見(jiàn)后于2個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)報(bào)區(qū)民政部門審批。
5、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到鎮(zhèn)（街道辦事處）遞送的審核材料起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。
決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》），確定家庭人月最低保障金及享受的期限，同時(shí)將《申請(qǐng)表》（一份）報(bào)市民政部門備案，一份留存歸檔，其余兩份送申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居民委員會(huì)存檔。
決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。書面通知的樣式由市民政部門統(tǒng)一制作。
?。ㄈ┏青l(xiāng)特困群眾社會(huì)救助的管理
《低保金領(lǐng)取證》每半年審核一次。在半年審核中，要按照救助對(duì)象的確定程序進(jìn)行“評(píng)議、審核、審批”，做到實(shí)事求是，客觀公正，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。
《低保金領(lǐng)取證》是城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助體系的救助憑證，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證，由區(qū)民政部門核發(fā)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會(huì)要做好證的使用管理工作。
五、救助體系的內(nèi)容
特殊困難群眾救助體系的內(nèi)容主要分為專項(xiàng)救助體系和社會(huì)互助體系。
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)救助
1、基本生活救助。按照國(guó)家和省、市有關(guān)城鄉(xiāng)低保工作的法律、法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)低保人員基本生活實(shí)施救助，做到應(yīng)保盡保，及時(shí)、足額發(fā)放低保金，逐步提高補(bǔ)差額，積極改善低保人員生活狀況。
家庭人月均收入在本區(qū)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)150%以下的家庭，當(dāng)出現(xiàn)臨時(shí)生活困難時(shí)按《申請(qǐng)臨時(shí)困難求助指引》（珠民[2002]97號(hào)）來(lái)進(jìn)行臨時(shí)救助。
2、醫(yī)療救助。按香洲區(qū)衛(wèi)生局《關(guān)于對(duì)特困戶實(shí)行優(yōu)惠的通知》（珠香衛(wèi)[2002]1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)低保人員免收掛號(hào)費(fèi)、適當(dāng)減免門診診察費(fèi)、處置費(fèi)、輔助檢查費(fèi)、住院床費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。并落實(shí)基本醫(yī)療救助和大病救助政策，制定和完善特困群眾醫(yī)療救助暫行規(guī)定。
3、就學(xué)救助。進(jìn)一步落實(shí)珠海市教育局、財(cái)政局、民政局印發(fā)的《珠海市特困家庭子女減免學(xué)費(fèi)書雜費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（珠教[2002]2號(hào)）的通知精神，做好特困低保家庭子女學(xué)費(fèi)書雜的減免工作。制定和實(shí)施《香洲區(qū)義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集與使用管理辦法》，根據(jù)貧困生助學(xué)金籌集情況，開展特困職工家庭子女和享受城鄉(xiāng)低保待遇的職工家庭子女義務(wù)教育階段的救助活動(dòng)；針對(duì)城鄉(xiāng)低保人員家庭和特困家庭子女的“希望工程”活動(dòng)；開展城鄉(xiāng)孤困兒童的救助活動(dòng)；落實(shí)享受城鄉(xiāng)低保待遇的殘疾人家庭子女接受中高等教育、培訓(xùn)的資助。
4、住房救助。采取租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減三種辦法，以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的方式運(yùn)作為城鎮(zhèn)特殊群眾的解決住房難問(wèn)題。
5、法律救助。組織開展為特困人員提供法律咨詢、代寫法律文書，對(duì)提出法律援助申請(qǐng)的特困人員，如符合條件給予訴訟代理、辯護(hù)等免費(fèi)法律服務(wù)。
6、災(zāi)害救助。建立災(zāi)害和群眾臨時(shí)生活困難應(yīng)急財(cái)政預(yù)算機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年必須預(yù)算自然災(zāi)害和群眾臨時(shí)生活應(yīng)急救助資金，并根據(jù)災(zāi)情和群眾臨時(shí)生活困難程度，按照規(guī)定的程序及時(shí)調(diào)整支出，以進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)范的項(xiàng)目管理，扎實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，形成規(guī)范的災(zāi)后恢復(fù)重建工作體系，確保救災(zāi)救濟(jì)資金專項(xiàng)、?？钊柯鋵?shí)到應(yīng)助對(duì)象，并便于相關(guān)部門抽查核實(shí)。
?。ǘ┥鐣?huì)互助
1、政府負(fù)責(zé)組織單位及個(gè)人開展多種形式的社會(huì)互助活動(dòng)，重點(diǎn)開展社會(huì)捐助、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對(duì)子等救助活動(dòng)。
2、工商、稅務(wù)、民政、建設(shè)、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外）城鄉(xiāng)低保對(duì)象自工商行政管理部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，憑《低保證》免交登記類、管理類等有關(guān)收費(fèi)，落實(shí)其他優(yōu)惠政策。對(duì)通過(guò)社會(huì)救助給城鄉(xiāng)低保對(duì)象蓋房、修房，建設(shè)和土地等有關(guān)部門適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。
3、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開展針對(duì)城鄉(xiāng)低保人員的各種社會(huì)救助活動(dòng)。
4、區(qū)殘聯(lián)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保待遇的殘疾人提供優(yōu)惠政策咨詢和服務(wù)。
六、救助體系的實(shí)施重點(diǎn)
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民最低生活保障制度
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《珠海市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實(shí)施辦法》。
2、確?！皯?yīng)保盡?！?。重點(diǎn)抓好符合低保條件的城鄉(xiāng)居民的核查、資金測(cè)算和入圍工作。
3、規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧钇肺飪r(jià)水平情況，適時(shí)合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并保證按月足額發(fā)放保障金。
4、遵循“動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持低保申請(qǐng)審核審批程序，重點(diǎn)堅(jiān)持“三榜公示制”，切實(shí)按條件把好“入口關(guān)”，做到每月集中審核一次保障對(duì)象，符合條件的給予保障。
5、做好分類施保工作。對(duì)低保家庭中有大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員實(shí)行分類救助。
6、推進(jìn)低保信息化建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使用民政部統(tǒng)一開發(fā)的信息軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)居委會(huì)“三級(jí)”聯(lián)網(wǎng)。
7、建立穩(wěn)健的低保資金投入機(jī)制。采取市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，落實(shí)低保資金的辦法，保證當(dāng)年所有低保對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)按月足額領(lǐng)取保障金。
(二) 五保戶、“三無(wú)”人員供養(yǎng)制度
1、確?！皯?yīng)保盡?！?。使符合條件的五保戶、“三無(wú)”人員全部得到保障。
2、落實(shí)保障資金。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)制定五保供養(yǎng)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶、“三無(wú)”人員的生活水平隨當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣叨岣?。全區(qū)五保戶、城市“三無(wú)”對(duì)象按我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%執(zhí)行，并做到按月足額發(fā)放。
3、改造五保戶、“三無(wú)”人員供養(yǎng)生活設(shè)施。2006年至2007年，全區(qū)利用2年時(shí)間，分3批對(duì)6所敬老院的生活設(shè)施進(jìn)行改造。
(三)自然災(zāi)害和群眾臨時(shí)生活困難應(yīng)急救助制度
1、建立完善《香洲區(qū)特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
2、建立災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)。整合民政、救災(zāi)和氣象等相關(guān)部門災(zāi)情信息，強(qiáng)化部門間災(zāi)情管理信息共享機(jī)制建設(shè)，形成災(zāi)害管理信息共享平臺(tái)，提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平。
3、建立災(zāi)害和群眾臨時(shí)生活困難應(yīng)急財(cái)政預(yù)算機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年必須預(yù)算自然災(zāi)害和群眾臨時(shí)生活應(yīng)急救助資金，并根據(jù)災(zāi)情和群眾臨時(shí)生活困難程度，按照規(guī)定的程序及時(shí)調(diào)整支出，以進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)范的項(xiàng)目管理，扎實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，形成規(guī)范的災(zāi)后恢復(fù)重建工作體系。
4、按要求填寫災(zāi)民和群眾臨時(shí)生活困難應(yīng)急“救助卡”，確保救災(zāi)救濟(jì)資金專項(xiàng)、?？钊柯鋵?shí)到應(yīng)助對(duì)象，并便于相關(guān)部門抽查核實(shí)。
(四)社會(huì)捐助制度
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。
2、完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)規(guī)范所有類別的捐贈(zèng)行為。
(五)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
2、依法進(jìn)行文明救助、主動(dòng)救助、及時(shí)救助。
(六)困難群眾法律援助制度
1、救助對(duì)象：在民事、刑事訴訟中，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人和辯護(hù)人的困難群眾。
2、援助范圍：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬。
3、援助措施：法律服務(wù)人員要積極參與法律援助工作，承辦法律援助案件；整合全社會(huì)力量，充分利用工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織自身資源，開展各具特色的法律援助工作；開展好法律咨詢服務(wù)；積極開展法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，方便群眾法律咨詢和申請(qǐng)法律援助。
?。ㄆ撸┨厥饫щy群眾醫(yī)療救助制度
1、救助對(duì)象：城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和享受低保的城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困戶中患大病人員。
2、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)民政局聯(lián)合行文明確大病種類；制定醫(yī)療救助對(duì)象門診治病和住院治療的各項(xiàng)配套扶持優(yōu)惠政策。
3、在區(qū)財(cái)政建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾醫(yī)療救助基金。將市以上財(cái)政補(bǔ)助資金和區(qū)級(jí)財(cái)政投入部分金額納入基金專戶管理。
4、嚴(yán)格救助程序，確保救助對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤，救助資金使用合理及時(shí)。
?。ò耍┏擎?zhèn)困難群眾住房困難救助制度
1、按照《香洲區(qū)城區(qū)廉租住房管理實(shí)施辦法》，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的廉租住房實(shí)施細(xì)則。
2、救助對(duì)象：城鎮(zhèn)享受政府“低保”居民中的無(wú)住房特困戶。
3、救助資金籌集渠道：采取由市、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他多種渠道籌資為輔的辦法。
4、保障方式：采取租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減三種辦法，以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的方式運(yùn)作。
5、嚴(yán)格救助辦法和程序，實(shí)行公示制度和定期審檢制度，確保救助工作的準(zhǔn)確性。
(九)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助制度
1、制定《香洲區(qū)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助實(shí)施方案》。
2、救助主體：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生住校生和城市義務(wù)教育階段貧困生。
3、救助方式：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生住校生，以“補(bǔ)助生活費(fèi)”的方式救助；城市義務(wù)教育階段貧困生，以“困難補(bǔ)助”的方式救助。
(十)殘疾人就業(yè)援助制度
1、援助對(duì)象：全區(qū)有一定勞動(dòng)能力的殘疾人。
2、援助措施：堅(jiān)持“先培訓(xùn)后就業(yè)”的原則，以用工單位的需求為導(dǎo)向，依托殘疾人培訓(xùn)基地、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人開展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助掌握1門以上技藝；在勞動(dòng)力市場(chǎng)建立殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，為殘疾人提供就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)征收殘疾人就業(yè)保障基金，用于殘疾人就業(yè)開發(fā)。
七、保障措施
為了切實(shí)建立、完善和實(shí)施上述救助制度，努力實(shí)現(xiàn)在全區(qū)建立起比較完善的社會(huì)救助體系的目標(biāo)，必須重視配套的外部工作條件，提供強(qiáng)有力的保障措施，做到救助制度內(nèi)部因素和外部因素配套銜接運(yùn)行。其主要保障措施是：
?。ㄒ唬┏闪^(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室主任和民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、教育局、司法局、工商局、監(jiān)察局、審計(jì)局、物價(jià)局、地稅局、法院、建設(shè)局、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的社會(huì)救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作，主任由民政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
（二）建立社會(huì)救助成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議由區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織籌備，每半年和年終召開一次成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開，主要內(nèi)容是研究部署工作，對(duì)各成員單位的工作進(jìn)行考評(píng)。
?。ㄈ┙⒔∪戎ぷ鞯慕M織實(shí)施系統(tǒng)。以市和區(qū)兩級(jí)政府為主導(dǎo)，市和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)管理，市和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四個(gè)層面提供服務(wù)保障，各級(jí)政府部門和居委會(huì)中的管理人員組成有層次無(wú)疏漏的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理，保障及時(shí)有效的社會(huì)救助。民政部門作為社會(huì)救助體系的牽頭、協(xié)調(diào)部門，要積極探索區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道)“一口上下”的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，避免“交叉點(diǎn)和空白點(diǎn)”，提高救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。社會(huì)救助工作必需增配的機(jī)構(gòu)和人員，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整編制，按實(shí)際需要予以落實(shí)。
?。ㄋ模┘涌焐鐣?huì)救助信息化建設(shè)。要加大資金投入力度，加快社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。
(五)明確并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門和單位的工作職責(zé)。除民政、教育、司法、房管、勞動(dòng)保障和殘聯(lián)等實(shí)施社會(huì)救助制度的職能部門和單位要切實(shí)做好救助工作外，其他各有關(guān)部門和單位也要配合做好與本部門、本單位職責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)工作。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)救助資金的預(yù)算安排；并及時(shí)按規(guī)定撥付上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的救濟(jì)資金；要與審計(jì)、監(jiān)察等部門共同搞好社會(huì)救助資金的監(jiān)督和管理。勞動(dòng)保障部門對(duì)正在領(lǐng)取最低生活保障金家庭中，有勞動(dòng)能力的困難人員給予職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦的政策援助服務(wù)，通過(guò)送政策、送項(xiàng)目、送技能、送崗位、送服務(wù)等措施幫助低保困難人員解決就業(yè)問(wèn)題；加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促企業(yè)為進(jìn)廠務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面、積極推進(jìn)征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療費(fèi)用減免政策。城建、國(guó)土、水利、林業(yè)、電力等部門要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)困難群眾建房、用水、用電、用氣等方面優(yōu)惠政策的落實(shí)。工商部門要對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的困難群眾提供政策扶持，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減免有關(guān)收費(fèi)。稅務(wù)部門要按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施對(duì)救助對(duì)象個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，做好對(duì)困難群眾的幫扶和援助工作。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。
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