南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《珠海市香洲區(qū)轄區(qū)存量國有土地委托管理實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)城市監(jiān)督管理局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
二○一一年四月十日
珠海市香洲區(qū)轄區(qū)存量國有土地委托管理實(shí)施意見
為加強(qiáng)香洲區(qū)存量國有土地管理，使國有存量土地的使用規(guī)范有序，消除土地空閑帶來的亂搭建、臟亂差以及各種不安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《珠海市土地管理?xiàng)l例》以及《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、按照《關(guān)于加強(qiáng)國有土地管理遏制非法搶建搶種行為的意見》（珠委辦〔2010〕5號）文件規(guī)定，對尚未出讓的國有存量土地（以下簡稱“托管土地”），經(jīng)區(qū)政府審批同意，由國土部門委托所在鎮(zhèn)政府（街道辦）代為管理。
二、按照屬地管理原則，轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦）作為托管土地的管理主體。
三、建立托管土地管理聯(lián)席會議制度，共同研究、審議、審批托管土地有關(guān)管理事宜。
四、托管土地須報聯(lián)席會議審議同意，由香洲國土部門與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂土地托管協(xié)議。鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂土地托管協(xié)議后交由其下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌經(jīng)營管理；對于委托期限三年以上的存量國有土地，鎮(zhèn)政府（街道辦）可委托香洲區(qū)吉大、拱北、香洲、南灣四家園林所作為綠化用地使用，接受區(qū)政府和國土部門的監(jiān)管。
五、聯(lián)席會議召開的程序和工作內(nèi)容如下：
（一）召開方式
聯(lián)席會議由區(qū)政府分管副區(qū)長負(fù)責(zé)召集，區(qū)城市監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)及會務(wù)工作。
?。ǘ┞?lián)席會議成員單位
成員單位為：區(qū)府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、香洲公安分局、拱北口岸公安分局、市國土資源局香洲分局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局香洲規(guī)劃分局。
根據(jù)會議需要可邀請相關(guān)職能單位參加聯(lián)席會議。
?。ㄈ┏蓡T單位工作職責(zé)
區(qū)府辦：負(fù)責(zé)安排分管副區(qū)長參加聯(lián)席會議以及協(xié)調(diào)安排會務(wù)場地等工作。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各職能部門履行土地管理及執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
區(qū)城市監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)工作；加強(qiáng)對托管土地的違法建設(shè)進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管；參加相關(guān)部門開展托管土地的聯(lián)合整治行動。
區(qū)法制局：負(fù)責(zé)對托管土地法律文書、政策法規(guī)方面的審議工作。
市國土資源局香洲分局：負(fù)責(zé)確定托管土地的性質(zhì)、權(quán)屬情況；加強(qiáng)對托管土地執(zhí)法的動態(tài)巡查和管理工作；受理對托管土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局香洲規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)托管土地規(guī)劃工作的組織協(xié)調(diào)；協(xié)助調(diào)查了解托管土地近期開發(fā)利用規(guī)劃；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦）做好托管土地規(guī)劃工作。
香洲、拱北口岸公安分局：負(fù)責(zé)托管土地的社會治安綜合治理工作，協(xié)助相關(guān)部門開展對托管土地的整治行動。
六、鎮(zhèn)政府（街道辦）工作職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)托管土地的具體管理工作，并明確負(fù)責(zé)具體管理工作的直接責(zé)任人。
?。ǘ┒ㄆ诤桶垂ぷ餍枰獙ν泄芡恋噩F(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違反托管土地臨時管理合同行為的，及時進(jìn)行糾正。
?。ㄈ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公安、工商、行政執(zhí)法、規(guī)劃、國土、供水、供電等相關(guān)部門開展托管土地聯(lián)合整治行動，及時有效解決違法用地違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)托管土地出現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時制止，將案件材料及時移送行政執(zhí)法部門協(xié)助查處。
?。ㄋ模┳龊猛泄芡恋刈赓U管理工作，定期向聯(lián)席會議匯報土地租賃及管理狀況。
七、托管土地以營造市民公共活動空間和綠化為主，用以改善社區(qū)環(huán)境。
?。ㄒ唬┮蚪ㄔO(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者急需的公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時使用土地的，可以申請臨時建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向市規(guī)劃部門申請取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，向市國土部門申請取得臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)書，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和繳納臨時用地年租金。臨時建設(shè)用地上只能修建臨時建筑物，臨時建設(shè)用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營性項(xiàng)目。除因綠化需要外，在托管土地上不得栽種樹木等植物。
?。ǘ┩泄苡玫赜糜诮?jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)向國土部門申請辦理臨時租賃用地手續(xù)。
八、鎮(zhèn)政府（街道辦）下屬資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)當(dāng)依法合理利用土地，土地上的一切活動，須符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等規(guī)定，不得從事非法經(jīng)營行業(yè)，不得破壞城市園林景觀，不得影響市容市貌環(huán)境衛(wèi)生，不得影響周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。
鎮(zhèn)政府（街道辦）下屬資產(chǎn)經(jīng)營管理公司在經(jīng)營當(dāng)中須做好防火、防盜、防洪、地質(zhì)災(zāi)害治理等自然災(zāi)害防治工作，以及做好安全生產(chǎn)、城市管理、計劃生育和其他社會治安綜合治理等公共事務(wù)管理工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
九、因城市發(fā)展需要收回托管土地的，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）提前三個月時間通知下屬資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，要求該公司應(yīng)當(dāng)無條件在三個月內(nèi)對該土地徹底清理清場，并將該土地按期無償交還。
鎮(zhèn)政府（街道辦）資產(chǎn)經(jīng)營管理公司未能按期交回土地或拒不交出土地的， 由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）組織強(qiáng)制清場。由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）向資產(chǎn)經(jīng)營管理公司追償。
十、托管土地承包租金收入由所在鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)管理，?？顚Ｓ糜诔鞘泄芾砉ぷ鳎瑢?shí)行收支兩條線管理，并接受區(qū)政府監(jiān)管。
十一、鎮(zhèn)政府（街道辦）與其資產(chǎn)經(jīng)營管理公司每兩年簽訂一次托管土地臨時管理合同，并將托管合同副本報區(qū)政府備案。合同期限屆滿，經(jīng)考核無違法違規(guī)行為的，在提請區(qū)托管土地管理聯(lián)席會議審議同意后，托管合同可以續(xù)簽。簽訂的托管合同不能違反《中華人民共和國土地管理法》、《珠海市土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如有違反，則簽訂的合同無效。
十二、鎮(zhèn)政府（街道辦）在與其資產(chǎn)經(jīng)營管理公司簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)約定收取一定的托管土地履約保證金，以保證托管土地日后清場可能產(chǎn)生的工作費(fèi)用。合同期滿，如若未發(fā)生任何違反本規(guī)定或政府其它規(guī)定事宜的，則退回托管土地履約保證金。
十三、故意阻礙行政管理工作人員依法執(zhí)行清場公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
十四、鎮(zhèn)政府（街道辦）、區(qū)直機(jī)關(guān)工作人員在處理托管土地工作中，存在作風(fēng)渙散、效能低下，不作為、亂作為，缺乏執(zhí)行力和工作積極性等問題，造成不良后果和影響的，按《珠海市香洲區(qū)工作作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問責(zé)。
十五、本意見由香洲區(qū)城市監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
十六、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
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