南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：
《香洲區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2013年11月18日
香洲區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作，貫徹落實(shí)市委、市政府的部署，按照國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、省政府頒布的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃——第二階段（2013年—2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》以及《珠海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃暨“天更藍(lán)”工程（2013—2015）實(shí)施方案》的相關(guān)要求，全面完成市下達(dá)我區(qū)的大氣污染防治工作任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治能力，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，努力解決細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問題，切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。到2015年，二氧化硫濃度不超過60微克/立方米，二氧化氮濃度基本不超過40微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度不超過70微克/立方米，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。
依據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的要求，提高高污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
（1）嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)或生物質(zhì)顆粒燃料鍋爐。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)保局）
（2）嚴(yán)格控制污染物新增排放量，全面實(shí)施排污許可證制度。健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度，建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，逐步將典型行業(yè)VOCs排放總量納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。全面推行大氣排污許可證制度，排污許可證應(yīng)明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（3）實(shí)施特別排放限值。新建項(xiàng)目必須配套建設(shè)先進(jìn)的污染治理設(shè)施?；痣?、石化、化工、有色行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。所有新建項(xiàng)目，按照“三同時(shí)”制度進(jìn)行管理，確保滿足特別排放限值要求?，F(xiàn)有火電企業(yè)不能達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求的，應(yīng)根據(jù)超標(biāo)情況制訂限期治理措施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到特別排放限值要求。限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限產(chǎn)限排或關(guān)停，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（4）提高揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求。把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。新建儲(chǔ)油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。電子、家具等行業(yè)新建涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料。新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
2.加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局。
（1）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。淘汰揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰其它揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重、開展揮發(fā)性有機(jī)物削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)保局）
（2）優(yōu)化工業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征，結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施搬遷改造。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提升現(xiàn)有各工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、“一園兩中心”）
（二）深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制
1.全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物減排。
（1）工業(yè)鍋爐污染防治。全區(qū)禁止新建各類高污染燃料鍋爐。2015年底前，全區(qū)已有4蒸噸/小時(shí)及以下和使用8年以上的4蒸噸/小時(shí)-10蒸噸/小時(shí)（不含10蒸噸/小時(shí)）的燃燒高污染燃料的工業(yè)鍋爐要淘汰或改燃清潔能源；全部10蒸噸/小時(shí)及以上的工業(yè)鍋爐應(yīng)改燃清潔能源，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；20蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)。開展裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測(cè)儀器試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（2）火電廠行業(yè)污染防治。推進(jìn)現(xiàn)役燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組全部完成低氮燃燒改造。督促珠海市深能洪灣電力有限公司完成3、4號(hào)機(jī)組低氮燃燒改造，減少大氣污染物排放量。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
2.開展重點(diǎn)行業(yè)治理，完善揮VOCs污染防治體系。
（1）開展典型揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。新建VOCs排放項(xiàng)目必須通過區(qū)域工業(yè)源的減排實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，同時(shí)必須采取有效的削減和控制措施。2015年底前，完成所有VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的治理任務(wù)。2014年底前完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs優(yōu)先治理企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。實(shí)施《香洲區(qū)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域限制方案》，分區(qū)引導(dǎo)VOCs排放工業(yè)企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施總量控制、區(qū)域控制的準(zhǔn)入制度。列入省、市重點(diǎn)排放企業(yè)名錄中的企業(yè)每半年至少進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加大生活源VOCs排放控制，嚴(yán)格管理干洗行業(yè)溶劑使用。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（2）全面開展加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。2014年底前，完成區(qū)內(nèi)的油氣回收治理，并開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（3）積極推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。提升有機(jī)化工（含有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等）、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)環(huán)保管理水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（4）加強(qiáng)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，有機(jī)廢氣凈化效果達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
（5）推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理。包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性碳等吸附設(shè)備回收有機(jī)溶劑，對(duì)車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效果達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)要求。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，制鞋行業(yè)膠粘劑應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《鞋和箱包膠粘劑》的要求。同時(shí)，開展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
3.加強(qiáng)有毒廢氣污染控制。
推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。把有毒空氣污染物排放控制作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要內(nèi)容，明確控制措施和應(yīng)急對(duì)策。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）
4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制移動(dòng)源排放。
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，鼓勵(lì)高污染黃標(biāo)車提前報(bào)廢。根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（粵府〔2012〕238號(hào)）和市科工貿(mào)信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局《珠海市提前報(bào)廢黃標(biāo)車補(bǔ)貼實(shí)施辦法》要求，協(xié)調(diào)做好高污染黃標(biāo)車提前報(bào)廢發(fā)放補(bǔ)貼工作。（責(zé)任單位：區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局）
5.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理。
（1）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理。控制施工揚(yáng)塵和渣土遺撒，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)道路清掃保潔。（責(zé)任單位：區(qū)城市監(jiān)督管理局）
（2）強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。推進(jìn)建筑工地綠色施工。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；施工工地使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；對(duì)因堆放、裝卸、運(yùn)輸、攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染源，應(yīng)采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾、渣土、沙石等要及時(shí)清運(yùn)，建筑施工場(chǎng)地出口設(shè)置沖洗平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)城市監(jiān)督管理局）
（3）控制道路揚(yáng)塵污染。積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路路面。加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。（責(zé)任單位：區(qū)城市監(jiān)督管理局）
（4）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，努力提高城市綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)各類裸露山體的治理，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。（責(zé)任單位：區(qū)城市監(jiān)督管理局）
（5）強(qiáng)化餐飲業(yè)廢氣污染治理。積極推廣轄區(qū)內(nèi)所有餐飲業(yè)和單位飯?zhí)檬褂霉艿烂簹?、天然氣、電等清潔能源，必須安裝高效油煙凈化處理設(shè)施，定期清洗煙道，確保油煙凈化設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行，去除效果達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)要求。開展餐飲業(yè)油煙排放在線監(jiān)控試點(diǎn)工作，分期分批穩(wěn)妥推進(jìn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)無油煙凈化設(shè)施露天燒烤和油煙直排市政管網(wǎng)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市監(jiān)督管理局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督察考核。建立大氣污染防治督辦考核機(jī)制，區(qū)政府對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)大氣污染防治任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后的單位，全區(qū)通報(bào)并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）落實(shí)政策法規(guī)。全面貫徹落實(shí)國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、省政府頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃--第二階段（2013年—2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》，以及《珠海市“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》、《珠海市提前報(bào)廢黃標(biāo)車補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《珠海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃暨“天更藍(lán)”工程（2013—2015）實(shí)施方案》。對(duì)印刷、家具、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、制鞋等典型行業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火電、石化、有色、化工等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)大氣污染防治的工作方向，以監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)體現(xiàn)大氣污染防治工作成果。
（五）保障資金到位。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，污染治理資金以企業(yè)自籌為主。加大對(duì)污染治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，對(duì)提前淘汰“黃標(biāo)車”給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
（六）加強(qiáng)宣傳教育。開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日、地球日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提升全民環(huán)境意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力，使廣大居民充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳櫥窗等方式及時(shí)宣傳報(bào)道大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定和措施以及大氣污染防治工作進(jìn)展情況，努力營造良好的輿論氛圍。
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