南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：
《香洲區(qū)水污染防治實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2013年11月22日
香洲區(qū)水污染防治實施方案
為加快推進我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作，貫徹落實市委、市政府的部署，按照《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》以及《珠海市實施南粵水更清行動計劃工作方案（2013—2020）》的相關(guān)要求，全面完成市下達我區(qū)的水污染防治工作任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
著力改善水環(huán)境質(zhì)量，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出水環(huán)境問題，積極探索水環(huán)境改善新思路，構(gòu)建人水和諧新格局。前山河綜合整治成果繼續(xù)得到鞏固，前山河流域水質(zhì)達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)目標要求；全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。省控斷面、跨境交接斷面水質(zhì)達到環(huán)境功能要求；各類污染源得到有效控制，工業(yè)廢水全面達標排放。
二、主要工作
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)建設(shè)
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認真落實《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廣東省主體功能區(qū)劃》等規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，按照《珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》的部署，將主體功能和環(huán)境功能落實到流域、控制區(qū)或控制單元，引導(dǎo)流域社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局。將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)水污染項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局）
二是規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動印染、造紙、皮革、電鍍等重點行業(yè)的綠色化改造升級，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)方面堅持規(guī)劃先行，實施工業(yè)進園嚴格管理。對建設(shè)項目不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目不予審批，嚴格按各園區(qū)所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進行項目建設(shè)，真正達到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的目的。大力加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境管理體系認證工作，抓好重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核，從源頭控制污染物的排放。（責任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、南屏科技工業(yè)園、洪灣商貿(mào)物流中心、前山商貿(mào)物流中心）
三是實施有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)水減排的約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化。對污水處理設(shè)施、污泥無害化處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等企業(yè)試行政策優(yōu)惠。（責任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）
?。ǘ﹪栏癍h(huán)境準入，淘汰落后產(chǎn)能
一是全面推進環(huán)境影響評價和建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。按照環(huán)境保護部《關(guān)于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設(shè)項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標、水質(zhì)達不到功能區(qū)目標要求的建設(shè)項目實施限批。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
二是實行更嚴格的水污染物排放標準。根據(jù)《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》和《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009—2020）》的要求，對電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)等重點行業(yè)實行更嚴格的水污染物排放標準，分別執(zhí)行行業(yè)排放標準中水污染物特別排放限值。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
三是加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進造紙、紡織印染、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，鼓勵各地結(jié)合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進落后產(chǎn)能淘汰。（責任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、香洲國土分局）
?。ㄈ┘訌娔芰ㄔO(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管
一是加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力。加大投入，配置先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，充實日常、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，建立并完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系和應(yīng)急監(jiān)測工作程序。盡快完成監(jiān)測站標準化建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供科學準確的依據(jù)。同時不斷加強人才隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測和環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理水平提供保障。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
二是強化環(huán)境監(jiān)管。
1.加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，協(xié)調(diào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴從重查處未批先建、違反“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標、超總量排放水污染物的排污單位進行限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的嚴重污染環(huán)境企業(yè)依法關(guān)停。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
2.建立污染源長效監(jiān)管機制。逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機制。進一步強化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施。建立健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督作用，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。嚴格實施排污申報和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規(guī)范的重點污染源動態(tài)監(jiān)管檔案。建立重點企業(yè)監(jiān)測報告制度，定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。加大推行清潔生產(chǎn)審核制度和總量減排制度。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
3.落實環(huán)境風險防控。加強環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)水環(huán)境風險評估、污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障。強化環(huán)境風險防范和監(jiān)控。強化源頭防范環(huán)境風險，新、改、擴建相關(guān)建設(shè)項目要編制環(huán)境風險評價專章，科學預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施。無環(huán)境風險評價專章的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件不予審批。對環(huán)境風險防范措施不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求的建設(shè)項目，一律不得投入試生產(chǎn)；對環(huán)境風險防范措施落實不到位的項目，一律不予驗收。加強風險源排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點。對油類、劇毒和危險化學品生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存及使用實施全過程監(jiān)管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風險管理水平，最大限度降低事故風險。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)安監(jiān)局）
?。ㄋ模┘訌婏嬘盟幢Ｗo，確保飲水安全
一是嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度。推進水源保護區(qū)的標準化建設(shè)工作，完善標志牌和界標、警示牌設(shè)置，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施。開展飲用水源地環(huán)境風險排查，對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點污染源和風險源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）
二是加強飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)。推進飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護區(qū)內(nèi)排污口和養(yǎng)殖業(yè)。沿取水點陸域或水庫岸邊建設(shè)生態(tài)防護帶，起到保護水體、美化飲用水水源保護區(qū)生態(tài)景觀等作用。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、香洲國土分局）
?。ㄎ澹娀佑空?，推進生態(tài)修復(fù)
一是系統(tǒng)推進河涌環(huán)境綜合整治。每年整治一條以上污染較重的河涌，確?！耙缓右徊摺薄Ｍㄟ^實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、治污、釋污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，2015年前完成流經(jīng)主城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)不黑不臭。加大生態(tài)修復(fù)力度，將河涌整治與城市改造、文化建設(shè)相結(jié)合，將城市河涌建成集防洪、綠化、美化等功能于一體的生態(tài)長廊，提升城市人居環(huán)境滿意度。（責任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局）
二是加強河涌的管養(yǎng)。做好屬地內(nèi)65條河渠管理工作，全面提高小河涌、河渠的日常養(yǎng)護質(zhì)量，及時清理垃圾泥沙，確保河渠無垃圾、淤積和漂浮物，防止堵塞污水管網(wǎng)。（責任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局、各鎮(zhèn)街）
（六）加快管網(wǎng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果
一是加快污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)。污水處理廠要按照集中和分散相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，繼續(xù)協(xié)調(diào)市水務(wù)部門提升污水處理能力。到2015年底，新增污水處理能力11萬噸/日，新建前山污水處理廠（或拱北污水處理廠擴建）、南區(qū)污水處理廠二期。全區(qū)生活污水處理率達到90%以上。
按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，進一步加強污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，系統(tǒng)提高污水收集能力和處理效率，促進水環(huán)境質(zhì)量的改善。推進已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，重點推進管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的75%。到2015年，全區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。（責任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局）
二是改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。協(xié)調(diào)市水務(wù)部門全面提高污水處理廠平均運行負荷率和進水濃度，并逐一落實到每家污水處理廠。到2015年，全區(qū)污水處理廠平均負荷率達到90%以上，進一步提高進出水濃度差，到2015年，全區(qū)現(xiàn)有已建污水處理廠的進出水化學需氧量年平均濃度差均達到130mg/L（毫克/升）以上，進出水氨氮年平均濃度差均達到13mg/L以上。對工藝設(shè)備落后或執(zhí)行排放標準低的污水處理廠進行升級改造和設(shè)備更新，提高排放標準，“十二五”期間提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L，并確保穩(wěn)定達標排放。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）
三是加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。協(xié)調(diào)市水務(wù)部門重點推進污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施，到2015年，全區(qū)污水處理廠平均再生水回用率達到10%。加快污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全區(qū)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達標排放，減少污染物排放量。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）
?。ㄆ撸┩七M城鄉(xiāng)環(huán)境整治，改善水環(huán)境質(zhì)量
一是大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推進前山河流域、飲用水源保護區(qū)和重要水庫周邊環(huán)境連片整治，全面清理河道兩旁和水面的垃圾，加快推進城中舊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活廢水、生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，逐步完成造貝、翠微、南溪、北山等8個舊村場的末端截污工程。（責任單位：南屏鎮(zhèn)、前山街道、區(qū)海洋農(nóng)漁局）
二是全面完成非法養(yǎng)殖清理整治。對分布在南屏、前山和灣仔屬地內(nèi)非法養(yǎng)豬場進行清理，清拆完成后由屬地鎮(zhèn)街負責清理場內(nèi)垃圾及平整土地，區(qū)城管局下屬園林所進行生態(tài)復(fù)綠。（責任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、香洲國土分局、南屏鎮(zhèn)、前山街道、灣仔街道）
三是加快推進舊村改建工作。加快“三溪”人居環(huán)境改善工程、南屏科技工業(yè)園生產(chǎn)生活配套區(qū)及其周邊土地一級開發(fā)項目、南屏鎮(zhèn)廣昌區(qū)域土地一級開發(fā)項目，逐步解決舊村場排污問題。（責任單位：區(qū)城市更新辦、區(qū)征拆辦、香洲國土分局、香洲規(guī)劃分局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、前山街道、南屏鎮(zhèn)）
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各部門要充分認識水污染防治工作的重要意義，要將該工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)和改善民生大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，及時研究解決工作中出現(xiàn)的各種問題。各部門要按照方案分工，進一步細化工作任務(wù)，制定工作計劃和臺賬，推動各項工作如期完成。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，合力推進。各部門要自覺把水污染防治工作作為共同的責任和任務(wù)，主動溝通，積極協(xié)調(diào)，既要各司其職，又要做到協(xié)同配合，形成合力，努力形成部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進的工作機制，確保水污染防治工作扎實有效開展。
?。ㄈ娀讲?，嚴格考核。建立水污染防治督辦考核機制，區(qū)政府對各責任單位落實水污染防治任務(wù)進行考核，對工作責任不落實、工作進度滯后的單位，全區(qū)通報并嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
?。ㄋ模┘哟笸度耄鋵嵄Ｕ?。區(qū)財政進一步加大對水污染防治工作的投入，重點用于治污工程建設(shè)及環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等。同時，進一步拓寬籌資渠道，建立行之有效的籌資機制，積極爭取國家、省、市的資金支持，為水污染防治工作提供經(jīng)費保障。
?。ㄎ澹┬麄靼l(fā)動，全民參與。通過電視、報紙、廣播等多種媒體，對水污染防治工作的重要性和法規(guī)政策進行宣傳，提高廣大公眾的環(huán)保意識和參與保護水環(huán)境的積極性，引導(dǎo)全民參與節(jié)水減排。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任感。
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