南屏鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各有關(guān)單位：
《珠海市香洲區(qū)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金投入方式改革方案》已經(jīng)香洲區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)科技和工業(yè)信息化局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2015年1月30日
珠海市香洲區(qū)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金投入方式改革方案
為貫徹落實(shí)國家科技部等部委《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》（國科發(fā)財(cái)〔2011〕540號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》（粵府辦〔2013〕33號）、《珠海市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融發(fā)展的實(shí)施意見》（珠府〔2014〕72號）等文件精神，充分利用財(cái)政資金引導(dǎo)、放大和激勵作用，提高資金使用效益，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展構(gòu)建充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)科技研發(fā)資金投入方式，構(gòu)建財(cái)政資金激勵引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為科技體制改革，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)探索新路。
二、基本原則
按照國家、省、市的相關(guān)要求，參照先進(jìn)地區(qū)的做法，以“綜合管理、劃塊使用，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”為原則，各專項(xiàng)資金采取“部門受理、分類審核、統(tǒng)一上會、國庫撥付”的管理模式，突出市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，與上級部門互補(bǔ)扶持，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，完善科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化等科技活動的具體特點(diǎn)，統(tǒng)籌知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結(jié)合的財(cái)政科技研發(fā)資金投入機(jī)制，形成多元的有效組合投入方式，處理好政府支持與市場引導(dǎo)、企業(yè)主體與協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)、穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)等關(guān)系。發(fā)揮好銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)作用，通過貸款貼息、投資引導(dǎo)、股權(quán)投資等資助方式，助推不同類型、不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新方式。準(zhǔn)確把握財(cái)政專項(xiàng)資金對科技研發(fā)的投入導(dǎo)向，探索有償資助方式，全面撬動銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)基金等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新，全力打造適合不同類型、不同發(fā)展階段創(chuàng)新型企業(yè)的科技政策“組合拳”，全方位營造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。
?。ǘ┱龑?dǎo)，社會參與。逐步建立符合WTO規(guī)則的財(cái)政資金投入機(jī)制，通過科技和金融結(jié)合手段，充分利用科技研發(fā)資金的引導(dǎo)功能和杠桿效應(yīng)，有效發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源上的基礎(chǔ)性作用，帶動社會資本投入科技創(chuàng)新，培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先導(dǎo)性企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┭h(huán)使用，滾動支持。通過銀政企合作梯級貼息、股權(quán)有償資助等方式，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)資金良性循環(huán)和保值增值。股權(quán)收益繼續(xù)用于科技創(chuàng)新再投入，促進(jìn)財(cái)政資金形成長期、可持續(xù)機(jī)制。借助市場機(jī)制，更加有效發(fā)揮財(cái)政科技研發(fā)資金的引導(dǎo)、放大效應(yīng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，提高績效。遵循公益、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，堅(jiān)持財(cái)政資金使用的績效導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范資金使用和資金管理行為，提高資金使用效益和公共服務(wù)水平。
四、資金構(gòu)成及用途
每年財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金6000萬元劃分為5部分：企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助資金、科技項(xiàng)目專項(xiàng)配套資金、推動企業(yè)自主創(chuàng)新鼓勵資金、科技金融發(fā)展引導(dǎo)資金、科技金融貸款貼息資金。
（一）企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助資金
每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排2000萬元,主要用于對企業(yè)研究開發(fā)投入給予一定額度補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。鼓勵本區(qū)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的積極性，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用的投入力度，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)全區(qū)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)科技部門另行制定。
?。ǘ┛萍柬?xiàng)目專項(xiàng)配套資金
每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排1500萬元,主要用于鼓勵本區(qū)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)申報(bào)國家、省、市各類科技專項(xiàng)扶持，對獲得上級立項(xiàng)的企業(yè)給予一定比例的配套資金，幫助企業(yè)提升科技發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)科技部門另行制定。
?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)自主創(chuàng)新鼓勵資金
每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排500萬元,主要用于發(fā)明專利、技術(shù)平臺建設(shè)、高企認(rèn)定、科技進(jìn)步獎的一次性資助、獎勵，鼓勵我區(qū)企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，大力開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培育我區(qū)“三高一特”重點(diǎn)企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，全面推動我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)科技部門另行制定。
?。ㄋ模┛萍冀鹑诎l(fā)展引導(dǎo)資金
2014年首期安排2000萬元，以后每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排一定比例資金,主要用于科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，試行股權(quán)方式有償資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為科技研發(fā)資金合理配置、加強(qiáng)績效管理探索全新模式。通過階段性持有股權(quán)、適時(shí)退出獲得合理回報(bào)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值，保障了科技研發(fā)資金長期、可持續(xù)支持，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。同時(shí)，撬動社會資金投入，扶持本區(qū)中小微企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金分配遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、重點(diǎn)扶持”原則。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)金融部門另行制定。
?。ㄎ澹┛萍冀鹑谫J款貼息資金
每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排500萬元作為科技型企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助專項(xiàng)資金，主要用于幫助本區(qū)中小微科技企業(yè)進(jìn)行融資，降低融資成本，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政科技資金對金融資金的引導(dǎo)作用。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)金融部門另行制定。
本方案自2014年起分步實(shí)施，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整投入方式的資金比例。
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