南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《珠海市香洲區(qū)政府購買社會組織服務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)民政局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2016年8月18日
珠海市香洲區(qū)政府購買社會組織服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強政府和社會組織的合作，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，提高財政支出績效，實現(xiàn)公民利益和公共福利最大化，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）及《關(guān)于印發(fā)<珠海市社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)操作指引>的通知》（珠財〔2014〕205號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 政府部門及財政供養(yǎng)單位是社會組織提供公共服務(wù)的購買服務(wù)主體（以下簡稱“購買服務(wù)主體”），具體包括：各級財政全額撥付的機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體、社團組織。
第三條 社會組織是承接政府購買服務(wù)的供給服務(wù)主體（以下簡稱“承接服務(wù)主體”）。本辦法所稱社會組織是指在民政部門依法登記的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會。
第四條 政府購買社會組織服務(wù)應(yīng)遵循下列原則：
（一）穩(wěn)妥有序。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強對政府購買社會組織服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會組織有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
?。ǘ┕_擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，確保具備條件的社會組織平等參與競爭，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
?。ㄈ┳⒅乜冃?。強化績效觀念，堅持精打細算，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府購買社會組織服務(wù)取得實實在在的成效。
?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外成熟做法和先進經(jīng)驗，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善政府購買社會組織服務(wù)體制機制。
第二章 部門職責
第五條 政府購買社會組織服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強配合協(xié)作，做到各負其責、齊抓共管。
?。ㄒ唬﹨^(qū)財政局負責牽頭擬訂我區(qū)政府購買社會組織服務(wù)制度，制訂政府購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購買服務(wù)主體依法開展購買服務(wù)工作，建立健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則，牽頭做好政府購買社會組織服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
?。ǘ﹨^(qū)編辦負責深化事業(yè)單位分類改革，建立健全與部門履行職責相適應(yīng)的機構(gòu)編制管理標準體系，不斷提高機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化水平。
?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)改統(tǒng)計局負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃。
?。ㄋ模﹨^(qū)民政局負責核實承接服務(wù)主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，做好社會組織登記管理、年檢及規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄎ澹﹨^(qū)監(jiān)察局負責對政府購買社會組織服務(wù)工作進行監(jiān)督。
?。﹨^(qū)審計局負責對政府購買社會組織服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。
?。ㄆ撸┵徺I服務(wù)主體負責購買服務(wù)的具體組織實施，會同區(qū)財政局細化購買服務(wù)項目的質(zhì)量標準和建立本單位購買服務(wù)項目庫，對承接服務(wù)主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
第三章 承接服務(wù)主體條件
第六條 作為承接服務(wù)主體的社會組織應(yīng)具備的資質(zhì)條件：
?。ㄒ唬┮勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)登記注冊，具有獨立承擔民事責任的能力。
?。ǘ┚哂薪∪姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度。
（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
?。ㄋ模┯蟹弦蟮墓潭ㄞk公場所及合法穩(wěn)定的收入來源，有專職工作人員。
?。ㄎ澹┰趨⑴c承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目前一年年檢合格；因成立時間不足而未能參加上年度年檢的，應(yīng)自成立以來無違法違規(guī)行為，可以參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目。
（六）社會組織參與購買服務(wù)項目涉及領(lǐng)域應(yīng)與其被核準的業(yè)務(wù)范圍相符。
第七條 社會組織有下列情形之一的不得參加政府購買服務(wù)項目：
?。ㄒ唬┥弦荒甓饶隀z不合格的社會組織不得參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目。
?。ǘ┮蜻`法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年，或因涉嫌違法違規(guī)正在接受有關(guān)部門調(diào)查的社會組織，不得參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目。
?。ㄈ┡撟骷佟⒚邦I(lǐng)套取財政資金的社會組織在3年內(nèi)不得參與承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目。
?。ㄋ模┛冃гu價結(jié)果較差的社會組織不得參加下一年度承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)項目。
第八條 符合本辦法第六條規(guī)定，并有下列情形之一的社會組織，具備優(yōu)先承接政府購買服務(wù)的資質(zhì)：
（一）經(jīng)登記管理機關(guān)評估等級在3A以上的。
?。ǘ┻M入《具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織的目錄》的。
（三）具有捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的。
?。ㄋ模┏薪舆^政府購買服務(wù)項目，完成任務(wù)較好，績效評價高的。
?。ㄎ澹┰趨⑴c承接政府購買服務(wù)前3年獲得部、省、市、區(qū)級榮譽，在行業(yè)內(nèi)具有較高的公信度和聲譽的。
第四章 購買內(nèi)容、目錄及方式
第九條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等特定事項外，屬于政府承擔的基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔的，原則上通過政府購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔。
第十條 政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會組織承擔的，原則上都按照政府購買服務(wù)方式進行。政府購買社會組織服務(wù)的主要內(nèi)容有：
（一）公共服務(wù)。文體教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護、交通運輸、人才服務(wù)、行業(yè)管理與服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域和政府新增的或臨時性、階段性的適宜由社會組織承擔的公共服務(wù)事項。
?。ǘ┥鐣娣?wù)。專業(yè)社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、優(yōu)撫安置、社會救助、社會福利、殘疾人幫扶、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的社會公益服務(wù)。
?。ㄈ┘夹g(shù)服務(wù)?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的技術(shù)服務(wù)。
?。ㄋ模┱男苑?wù)。公車租賃服務(wù)、機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)、會議服務(wù)以及其他適宜由社會組織承擔的機關(guān)后勤服務(wù)。
?。ㄎ澹┱穆毸栎o助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的公共服務(wù)。
?。┢渌m宜由社會組織承擔的公共服務(wù)。
第十一條 購買服務(wù)主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時確定并按規(guī)定公布本部門（單位）向社會組織購買服務(wù)具體項目目錄。
第十二條 政府向社會組織購買服務(wù)，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┓?wù)外包。引入競爭機制，將政府購買服務(wù)事項通過合同、委托等方式，交給符合條件的承接服務(wù)主體來完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用。承接服務(wù)主體不得轉(zhuǎn)包。
?。ǘ┭a助或獎勵。對兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會組織，政府通過給予資金支持來降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價格，從而使消費者具備購買能力，或彌補特定社會組織的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。
?。ㄈ┱_定的其他方式。
第五章 購買程序
第十三條 購買服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，及時、充分向社會公布所需購買服務(wù)項目的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展政府購買社會組織服務(wù)。
第十四條 政府購買社會組織服務(wù)采取補助或獎勵方式的，按現(xiàn)行財政專項資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十五條 通過以上方式確定承接服務(wù)主體后，購買服務(wù)主體應(yīng)及時與承接服務(wù)主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責任等，并負責對合同的履行進行跟蹤監(jiān)督，及時驗收結(jié)算。承接服務(wù)主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第十六條 購買服務(wù)主體應(yīng)于政府購買服務(wù)項目采購前15天，在珠海市社會組織信息公示平臺（網(wǎng)址：http://shzz.zhuhai.gov.cn/）公示政府購買服務(wù)相關(guān)信息。社會組織登陸珠海市社會組織信息公示平臺，在相關(guān)欄目查詢政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，內(nèi)容包括：單位名稱、項目名稱、項目簡介、項目預(yù)算金額、項目起始時間、政府采購服務(wù)目錄、信息發(fā)布日期、政府職能轉(zhuǎn)移目錄、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；同時填報并向社會公示《社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)情況介紹表》，方便各購買服務(wù)單位查閱并接受社會監(jiān)督。
第十七條 社會組織根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，通過參加公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動，承接政府職能部門購買服務(wù)事項。
第十八條 購買服務(wù)主體自社會組織履行完合同義務(wù)之日起十個工作日內(nèi)組織驗收。
第十九條 驗收合格后，購買服務(wù)主體根據(jù)采購合同的約定，按照現(xiàn)有政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第二十條 按照“誰組織，誰負責”原則，購買服務(wù)主體應(yīng)按《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，主動將購買服務(wù)相關(guān)的購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 政府購買社會組織服務(wù)的績效評價，由區(qū)財政局組織或通過引入第三方實施；有關(guān)部門予以積極配合，并做好績效自評工作。評價范圍包括購買服務(wù)主體財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及政府購買社會組織服務(wù)的重要參考依據(jù)。
第二十二條 購買服務(wù)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第二十三條 各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購買社會組織服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自頒布之日起試行兩年。
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號