南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《珠海市香洲區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)民政局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2016年8月18日
珠海市香洲區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)組織的合作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，提高財(cái)政支出績(jī)效，實(shí)現(xiàn)公民利益和公共福利最大化，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)<珠海市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)操作指引>的通知》（珠財(cái)〔2014〕205號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 政府部門及財(cái)政供養(yǎng)單位是社會(huì)組織提供公共服務(wù)的購(gòu)買服務(wù)主體（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買服務(wù)主體”），具體包括：各級(jí)財(cái)政全額撥付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體、社團(tuán)組織。
第三條 社會(huì)組織是承接政府購(gòu)買服務(wù)的供給服務(wù)主體（以下簡(jiǎn)稱“承接服務(wù)主體”）。本辦法所稱社會(huì)組織是指在民政部門依法登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)。
第四條 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)應(yīng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓€(wěn)妥有序。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
?。ǘ┕_擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，確保具備條件的社會(huì)組織平等參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?。ㄈ┳⒅乜?jī)效。強(qiáng)化績(jī)效觀念，堅(jiān)持精打細(xì)算，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（四）探索創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)體制機(jī)制。
第二章 部門職責(zé)
第五條 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
?。ㄒ唬﹨^(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭擬訂我區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，制訂政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買服務(wù)主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，建立健全購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則，牽頭做好政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
?。ǘ﹨^(qū)編辦負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位分類改革，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。
?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。
（四）區(qū)民政局負(fù)責(zé)核實(shí)承接服務(wù)主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，做好社會(huì)組織登記管理、年檢及規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄎ澹﹨^(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
?。﹨^(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄆ撸┵?gòu)買服務(wù)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，會(huì)同區(qū)財(cái)政局細(xì)化購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立本單位購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫，對(duì)承接服務(wù)主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。
第三章 承接服務(wù)主體條件
第六條 作為承接服務(wù)主體的社會(huì)組織應(yīng)具備的資質(zhì)條件：
（一）依照有關(guān)法律法規(guī)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度。
（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。
（四）有符合要求的固定辦公場(chǎng)所及合法穩(wěn)定的收入來源，有專職工作人員。
?。ㄎ澹┰趨⑴c承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目前一年年檢合格；因成立時(shí)間不足而未能參加上年度年檢的，應(yīng)自成立以來無違法違規(guī)行為，可以參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
?。┥鐣?huì)組織參與購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域應(yīng)與其被核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍相符。
第七條 社會(huì)組織有下列情形之一的不得參加政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┥弦荒甓饶隀z不合格的社會(huì)組織不得參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
?。ǘ┮蜻`法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年，或因涉嫌違法違規(guī)正在接受有關(guān)部門調(diào)查的社會(huì)組織，不得參加承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
?。ㄈ┡撟骷佟⒚邦I(lǐng)套取財(cái)政資金的社會(huì)組織在3年內(nèi)不得參與承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┛?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的社會(huì)組織不得參加下一年度承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
第八條 符合本辦法第六條規(guī)定，并有下列情形之一的社會(huì)組織，具備優(yōu)先承接政府購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)：
?。ㄒ唬┙?jīng)登記管理機(jī)關(guān)評(píng)估等級(jí)在3A以上的。
（二）進(jìn)入《具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織的目錄》的。
?。ㄈ┚哂芯栀?zèng)稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格的。
?。ㄋ模┏薪舆^政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，完成任務(wù)較好，績(jī)效評(píng)價(jià)高的。
（五）在參與承接政府購(gòu)買服務(wù)前3年獲得部、省、市、區(qū)級(jí)榮譽(yù)，在行業(yè)內(nèi)具有較高的公信度和聲譽(yù)的。
第四章 購(gòu)買內(nèi)容、目錄及方式
第九條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)外，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項(xiàng)，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織能夠承擔(dān)的，原則上通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。
第十條 政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，原則上都按照政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┕卜?wù)。文體教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、人才服務(wù)、行業(yè)管理與服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域和政府新增的或臨時(shí)性、階段性的適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會(huì)公益服務(wù)。專業(yè)社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、社會(huì)福利、殘疾人幫扶、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)公益服務(wù)。
?。ㄈ┘夹g(shù)服務(wù)?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)。
?。ㄋ模┱男苑?wù)。公車租賃服務(wù)、機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)以及其他適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)。
?。ㄎ澹┱穆毸栎o助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)。
?。┢渌m宜由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)。
第十一條 購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時(shí)確定并按規(guī)定公布本部門（單位）向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。
第十二條 政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┓?wù)外包。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)通過合同、委托等方式，交給符合條件的承接服務(wù)主體來完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用。承接服務(wù)主體不得轉(zhuǎn)包。
（二）補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，政府通過給予資金支持來降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，從而使消費(fèi)者具備購(gòu)買能力，或彌補(bǔ)特定社會(huì)組織的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。
?。ㄈ┱_定的其他方式。
第五章 購(gòu)買程序
第十三條 購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，及時(shí)、充分向社會(huì)公布所需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評(píng)價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。
第十四條 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式的，按現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十五條 通過以上方式確定承接服務(wù)主體后，購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)及時(shí)與承接服務(wù)主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等，并負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。承接服務(wù)主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第十六條 購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)前15天，在珠海市社會(huì)組織信息公示平臺(tái)（網(wǎng)址：http://shzz.zhuhai.gov.cn/）公示政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息。社會(huì)組織登陸珠海市社會(huì)組織信息公示平臺(tái)，在相關(guān)欄目查詢政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目預(yù)算金額、項(xiàng)目起始時(shí)間、政府采購(gòu)服務(wù)目錄、信息發(fā)布日期、政府職能轉(zhuǎn)移目錄、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；同時(shí)填報(bào)并向社會(huì)公示《社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)情況介紹表》，方便各購(gòu)買服務(wù)單位查閱并接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 社會(huì)組織根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，通過參加公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等政府采購(gòu)活動(dòng)，承接政府職能部門購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)。
第十八條 購(gòu)買服務(wù)主體自社會(huì)組織履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。
第十九條 驗(yàn)收合格后，購(gòu)買服務(wù)主體根據(jù)采購(gòu)合同的約定，按照現(xiàn)有政府采購(gòu)和國(guó)庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第二十條 按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”原則，購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等規(guī)定，主動(dòng)將購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的購(gòu)買內(nèi)容、承接主體、購(gòu)買方式、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，由區(qū)財(cái)政局組織或通過引入第三方實(shí)施；有關(guān)部門予以積極配合，并做好績(jī)效自評(píng)工作。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買服務(wù)主體財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重要參考依據(jù)。
第二十二條 購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法自頒布之日起試行兩年。
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