ZXFGS-2019-13
珠香府辦〔2019〕99號(hào)
南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
現(xiàn)將《香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2019年12月16日
香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)（已廢止）
為完善香洲區(qū)既有住宅的使用功能，提升宜居水平，根據(jù)《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合香洲區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、實(shí)施原則
按照“業(yè)主自愿、社區(qū)引導(dǎo)、政府服務(wù)、保障安全”的思路有序推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作，簡(jiǎn)化辦事流程，努力向群眾提供政策支持和貼心服務(wù)，將既有住宅增設(shè)電梯納入社區(qū)治理工作范疇。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持業(yè)主自愿原則
既有住宅增設(shè)電梯源于住宅業(yè)主需求，以住宅業(yè)主為建設(shè)實(shí)施主體，由同一樓棟同一單元業(yè)主充分商議、自發(fā)申報(bào)，推選業(yè)主代表或委托第三方牽頭辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
（二）堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置原則
堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)置、規(guī)劃先行”，增設(shè)電梯應(yīng)符合《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》和《珠海市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》有關(guān)增設(shè)條件要求，增設(shè)前須科學(xué)、充分地論證，重點(diǎn)考慮增設(shè)電梯的實(shí)用性，盡量減少對(duì)周邊相鄰建筑的不利影響，不得變相增加住宅空間等。
?。ㄈ﹫?jiān)持政府引領(lǐng)原則
通過(guò)廣泛宣傳和出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持廣大市民參與增設(shè)電梯行動(dòng)，對(duì)合法合規(guī)的既有住宅增設(shè)電梯給予資金扶持。各職能部門建立健全工作機(jī)制，密切配合，主動(dòng)指導(dǎo)和介入監(jiān)管，為既有住宅增設(shè)電梯工作提供政策保障。
?。ㄋ模﹫?jiān)持服務(wù)百姓原則
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)百姓的理念，立足讓百姓“少跑路、不跑路”。審批部門開辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事流程，并向百姓提供清晰的辦事服務(wù)指南；社區(qū)搭建居民議事協(xié)商平臺(tái)，努力化解居民分歧矛盾；相關(guān)行政主管部門建立增設(shè)電梯相關(guān)企業(yè)名錄；各鎮(zhèn)（街）依法開展巡查，有效監(jiān)管保障安全施工。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持長(zhǎng)效管理原則
提前謀劃建立電梯維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)跟蹤既有住宅增設(shè)電梯使用管理情況。引導(dǎo)業(yè)主設(shè)立電梯維修保養(yǎng)專項(xiàng)資金及委托專業(yè)托管維保團(tuán)隊(duì)，保障實(shí)現(xiàn)電梯后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化。
二、實(shí)施條件
?。ㄒ唬┫阒掭爡^(qū)內(nèi)具有合法權(quán)屬證明或者合法報(bào)批手續(xù)，已建成投入使用且未列入房屋征收計(jì)劃的3層及以上（不含地下室）的多業(yè)主無(wú)電梯住宅。
?。ǘ┰鲈O(shè)電梯的意向和建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)本單元房屋專有部分占總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用專有部分或?qū)儆凇吨楹Ｊ屑扔凶≌鲈O(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》所列嚴(yán)重遮擋范疇的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分或被嚴(yán)重遮擋業(yè)主同意。
三、扶持措施
?。ㄒ唬┵Y金扶持
（二）業(yè)務(wù)扶持
1.開展可行性分析
對(duì)于符合增設(shè)電梯申請(qǐng)條件并向政府提出申請(qǐng)的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)整體增設(shè)電梯條件進(jìn)行可行性分析。
2.建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦名錄供業(yè)主參考選擇
由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦名錄，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建電梯制造安裝、維保單位企業(yè)推薦名錄。組建名錄的部門與名錄內(nèi)企業(yè)簽署框架協(xié)議，約定誠(chéng)信管控、工作內(nèi)容、履約責(zé)任等事項(xiàng)。企業(yè)名錄供業(yè)主自主參考選擇，不向業(yè)主作強(qiáng)制要求。業(yè)主與服務(wù)企業(yè)（無(wú)論是否在名錄內(nèi)）另行簽訂服務(wù)合約。
3.開設(shè)咨詢專窗，提供全流程指引和便捷化服務(wù)
各鎮(zhèn)（街）分別設(shè)立既有住宅增設(shè)電梯咨詢專窗，安排專門人員接受職能部門培訓(xùn)，負(fù)責(zé)咨詢解答和業(yè)務(wù)受理，審核申請(qǐng)業(yè)主的身份證件及其他申請(qǐng)資料，并按照“一梯一冊(cè)”建立增設(shè)電梯項(xiàng)目的基礎(chǔ)檔案。
4.提供居民議事協(xié)商平臺(tái)
各鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)搭建業(yè)主議事協(xié)商平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決增設(shè)電梯過(guò)程業(yè)主間存在的分歧矛盾，引導(dǎo)同一樓棟（單元）業(yè)主推選業(yè)主代表或樓長(zhǎng)，協(xié)助業(yè)主們形成統(tǒng)一的資金分配、設(shè)置方案、后續(xù)維護(hù)等方面意見(jiàn)。
四、職責(zé)分工
成立香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)（街）、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局香洲分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市更新局、以及供電、通訊、數(shù)字電視、自來(lái)水、燃?xì)獾刃袠I(yè)管理部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
?。ǎ﹨^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增設(shè)電梯相關(guān)事務(wù)；組織開展增設(shè)電梯前期可行性研究分析；組建增設(shè)電梯設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位企業(yè)推薦名錄，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；牽頭匯編增設(shè)電梯業(yè)務(wù)便民服務(wù)指南（審批辦事指南）；開展增設(shè)電梯的施工許可、施工登記或備案，簡(jiǎn)化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務(wù)指南；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街)開設(shè)增設(shè)電梯業(yè)務(wù)咨詢窗口；指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)開展施工巡查工作；會(huì)同財(cái)政部門制定既有住宅增設(shè)電梯補(bǔ)助資金管理辦法。
?。ǘ└麈?zhèn)（街）負(fù)責(zé)開設(shè)增設(shè)電梯業(yè)務(wù)咨詢窗口，配備一名以上專職工作人員，向業(yè)主提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；對(duì)增設(shè)電梯的業(yè)主身份信息、意愿及相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行核準(zhǔn)；協(xié)助同一單元業(yè)主推選業(yè)主代表并指導(dǎo)和幫助其開展增設(shè)電梯報(bào)建等事務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)主間存在的矛盾分歧及困難；協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門開展建筑設(shè)計(jì)方案公示工作，調(diào)解公示期間存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，爭(zhēng)取促成業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)，保障增設(shè)電梯報(bào)建工作順利推進(jìn)；開展施工巡查，監(jiān)督管理增設(shè)電梯工程的施工安全，牽頭開展查處未依法申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自增設(shè)電梯或未按許可內(nèi)容建設(shè)的違法行為，處理阻擾、破壞施工等違反治安管理秩序的行為；統(tǒng)籌制定年度資金需求計(jì)劃，做好增設(shè)電梯補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作；監(jiān)督申請(qǐng)人依法落實(shí)已增設(shè)電梯后續(xù)維護(hù)管理；促進(jìn)引入電梯托管服務(wù)。
?。ㄈ﹨^(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展轄區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的政策宣傳、成效推廣和輿論引導(dǎo)工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)深入社區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳。
?。ㄋ模﹨^(qū)財(cái)政局配合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付細(xì)則；根據(jù)工作進(jìn)度，落實(shí)各年度既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)貼資金和各鎮(zhèn)(街)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)安排。
?。ㄎ澹┦凶匀毁Y源局香洲分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開設(shè)增設(shè)電梯業(yè)務(wù)咨詢窗口；開展增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可審批工作，簡(jiǎn)化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務(wù)指南；配合各鎮(zhèn)（街）于建設(shè)工程規(guī)劃許可公示期間開展業(yè)主分歧調(diào)解工作。
?。﹨^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組建增設(shè)電梯制造安裝、維保單位企業(yè)推薦名錄；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開設(shè)增設(shè)電梯業(yè)務(wù)咨詢窗口；開展轄區(qū)增設(shè)電梯安裝備案和使用登記管理工作，簡(jiǎn)化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務(wù)指南；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯安裝過(guò)程和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查，確保增設(shè)電梯質(zhì)量安全、規(guī)范及維護(hù)、保養(yǎng)到位；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）引入“電梯托管管家”模式，加快實(shí)現(xiàn)香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)化、市場(chǎng)化管理。
（七）區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)在統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)整治提升工作過(guò)程中開展既有住宅增設(shè)電梯布局規(guī)劃，為增設(shè)電梯預(yù)留空間和建設(shè)條件。
?。ò耍┕┧?、供電、通訊、數(shù)字電視、燃?xì)獾刃袠I(yè)管理部門，在本單位職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合、協(xié)助上述部門做好既有住宅增設(shè)電梯工作。
五、實(shí)施流程
?。ㄒ唬╅_展可行性分析
本單元房屋專有部分占單元總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意的，可以申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯。
增設(shè)電梯的申請(qǐng)，由業(yè)主推選代表向所屬鎮(zhèn)（街）提出。各鎮(zhèn)（街）審核通過(guò)增設(shè)電梯的申請(qǐng)及相關(guān)資料后，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由其組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的小區(qū)，于一個(gè)月內(nèi)提出增設(shè)電梯的可行性分析意見(jiàn)；對(duì)非首次申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的小區(qū)，于3個(gè)工作日內(nèi)提出增設(shè)電梯的可行性分析意見(jiàn)。進(jìn)行增設(shè)電梯可行性分析的過(guò)程，自然資源、消防及相關(guān)管線單位根據(jù)實(shí)際需要積極配合。
?。ǘI(yè)主簽訂協(xié)議
可行性分析意見(jiàn)認(rèn)為既有住宅可以增設(shè)電梯的，同一單元業(yè)主應(yīng)當(dāng)就增設(shè)電梯相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)，并簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：推選業(yè)主代表、電梯安裝施工、日常運(yùn)行管理、維修保養(yǎng)、責(zé)任保險(xiǎn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)賬戶、建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集和分?jǐn)偡桨傅取Ｍ粏卧獦I(yè)主可推選業(yè)主代表辦理申報(bào)增設(shè)電梯的相關(guān)手續(xù)，也可委托第三方代為辦理。
?。ㄈ┚幹埔?guī)劃設(shè)計(jì)方案和申辦工程規(guī)劃許可
既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》和《珠海市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》的要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制增設(shè)電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
（四）申辦施工圖審查和施工許可
依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，向?qū)張D機(jī)構(gòu)申辦施工圖審查，并應(yīng)在取得《審圖合格證》后、施工前向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可或開工登記備案手續(xù)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)施工安全主體責(zé)任
申請(qǐng)人應(yīng)履行建設(shè)單位的安全主體責(zé)任，監(jiān)督和配合施工單位做好安全生產(chǎn)措施，接受和配合各鎮(zhèn)（街）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法開展的巡查監(jiān)管。
（六）完善驗(yàn)收手續(xù)
申請(qǐng)人需嚴(yán)格按照《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（珠府〔2018〕50號(hào)）要求，依法完善電梯檢驗(yàn)及驗(yàn)收等手續(xù)，直至取得《特種設(shè)備使用登記證》方能投入使用。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
全區(qū)上下要緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于保障和改善民生的精神，把推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯作為群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工作來(lái)抓。要?jiǎng)?chuàng)新思路、主動(dòng)作為，充分認(rèn)識(shí)到既有住宅增設(shè)電梯“既是百姓的事，也是政府的事”，切實(shí)提高辦事服務(wù)質(zhì)量，以群眾滿意為衡量工作績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)增設(shè)電梯工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
?。ǘ┲匾暱尚行苑治?，確保科學(xué)規(guī)劃
要立足可行性分析，綜合多方因素，科學(xué)實(shí)施既有住宅增設(shè)電梯，對(duì)電梯增設(shè)以后可能取得的環(huán)境效益和對(duì)小區(qū)公共空間造成的影響提前進(jìn)行綜合研判，做到既能滿足使用業(yè)主的需求，又能顧及小區(qū)公共資源合理規(guī)劃管控的需求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)民生溝通，構(gòu)建和諧社區(qū)
鼓勵(lì)同一單元業(yè)主按照自治管理原則自行協(xié)商統(tǒng)一意見(jiàn)，同時(shí)各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮屬地民生服務(wù)職能，搭建業(yè)主議事協(xié)商平臺(tái)，主動(dòng)開展答疑解惑、辦事指引、分歧調(diào)解等服務(wù)，結(jié)合社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮社區(qū)組織、黨員骨干、熱心樓長(zhǎng)、志愿者作用，靈活化解鄰里矛盾，以促成既有住宅增設(shè)電梯為抓手，構(gòu)筑和諧文明社區(qū)。
?。ㄋ模┍Ｕ弦婪ㄒ酪?guī)，抓牢安全監(jiān)管
增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法完善報(bào)建手續(xù)，執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和屬地鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)既有住宅增設(shè)電梯事項(xiàng)的監(jiān)督管控，牢固樹立安全發(fā)展理念，保障依法報(bào)建驗(yàn)收、依標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，保障建筑工程施工安全和質(zhì)量安全。
?。ㄎ澹?qiáng)化電梯使用維護(hù)管理
鼓勵(lì)和指導(dǎo)增設(shè)電梯業(yè)主共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他電梯托管單位作為電梯的使用管理者。保障新增設(shè)電梯維護(hù)管理成效，規(guī)范維修保養(yǎng)單位的行為，切實(shí)做好電梯的使用管理工作，確保電梯定期檢測(cè)，保證電梯正常運(yùn)行管理和落實(shí)維護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊不按安全技術(shù)規(guī)范要求維護(hù)保養(yǎng)的行為。
?。┘訌?qiáng)宣傳，樹立典范
通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種途徑開展宣傳活動(dòng)，加大既有住宅增設(shè)電梯的相關(guān)政策規(guī)定宣傳力度，正面引導(dǎo)群眾對(duì)既有住宅增設(shè)電梯工作的認(rèn)識(shí)；挖掘我區(qū)增設(shè)電梯工作中典型代表和成功經(jīng)驗(yàn)，推廣增設(shè)電梯工作成效，形成示范性效應(yīng)。
本實(shí)施意見(jiàn)由香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自2020年1月1日起施行，有效期至2023年5月31日止。
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