ZXBGS-2021-06
珠香民〔2021〕100號
南屏鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各相關(guān)單位：
《香洲區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理和監(jiān)督辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)民政局反映。
珠海市香洲區(qū)民政局
2021年12月22日
香洲區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理和監(jiān)督辦法
第一章 總則
第一條 本辦法所稱的長者飯?zhí)?，是指為香洲區(qū)60周歲以上的老年人提供日常就餐、送餐和膳食加工配制等助餐服務(wù)，符合食品安全相關(guān)法律規(guī)定，具備相對獨立的食品原料存放、食品加工操作、備餐和就餐空間的場所。
第二條本辦法適用于香洲轄區(qū)范圍內(nèi)由政府投資建設(shè)的各類長者飯?zhí)玫倪\營與監(jiān)管。
第二章 職責(zé)分工
第三條區(qū)民政局負責(zé)長者飯?zhí)玫陌l(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；負責(zé)對各鎮(zhèn)街用餐人數(shù)、相關(guān)費用情況進行統(tǒng)計、核查；負責(zé)將長者飯?zhí)弥脱a貼納入部門預(yù)算；負責(zé)市、區(qū)級助餐補貼資金的申請及撥付。
第四條鎮(zhèn)（街）負責(zé)本轄區(qū)長者飯?zhí)貌季帧⒔ㄔO(shè)、監(jiān)管、資助項目審批和補貼發(fā)放工作，負責(zé)本轄區(qū)助餐補貼對象認定工作，負責(zé)助餐供應(yīng)機構(gòu)、運營機構(gòu)的日常監(jiān)督和政府采購工作。
第五條區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)對長者飯?zhí)玫氖称钒踩M行日常監(jiān)管，對長者飯?zhí)眠M行餐飲服務(wù)食品安全量化等級評定，對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改，對食品安全違法行為依法進行查處。
第六條區(qū)財政局負責(zé)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)和助餐、送餐補貼經(jīng)費的保障工作。
第七條 區(qū)其他職能部門按照各自職能配合開展長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)與監(jiān)管工作。
第三章 長者飯?zhí)脴?biāo)準(zhǔn)和認定
第八條長者飯?zhí)眠x址應(yīng)當(dāng)符合消防、衛(wèi)生和老年人活動場所相關(guān)規(guī)定，且具備下列條件：
（一）居住人口集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；
（二）臨近市民藝術(shù)中心、黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
第九條各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人分布，合理布局長者飯?zhí)茫_到所有社區(qū)助餐服務(wù)全覆蓋。
第十條長者飯?zhí)梅譃橐韵氯N類型：
（一）鎮(zhèn)（街）、社區(qū)長者飯?zhí)茫侵父麈?zhèn)（街）、社區(qū)依托轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料（托老）中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等飯?zhí)矛F(xiàn)場制作餐食、供餐的長者飯?zhí)茫?/p>
（二）社區(qū)助餐服務(wù)點，是指不具備現(xiàn)場制作餐食功能，依托配餐單位為老年人配餐的長者飯?zhí)?
（三）轄區(qū)餐飲企業(yè)長者飯桌，是指社區(qū)與轄區(qū)餐飲企業(yè)合作開辦的社區(qū)長者飯桌。
第十一條 鎮(zhèn)（街）、社區(qū)長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）依法取得《食品經(jīng)營許可證》,場地符合《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<食品經(jīng)營許可的實施細則（試行）>的通知》中《第二類食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》的要求；
（二）配備便于老年人行動的無障礙設(shè)施；
（三）具備為周邊老年人提供就餐、送餐服務(wù)能力；
（四）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”，并將“明廚亮灶”視頻接入香洲區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”監(jiān)管平臺及珠海市互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)，實時向民眾展示廚房操作加工過程，實現(xiàn)食品供應(yīng)各環(huán)節(jié)可追溯、食品安全信息公開透明。
社區(qū)助餐服務(wù)點應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn):
（一）供餐單位依法取得《食品經(jīng)營許可證》，主體業(yè)態(tài)須為集體用餐配送單位,餐飲服務(wù)食品安全量化等級B級以上,在其經(jīng)營范圍內(nèi)按規(guī)定的配送要求提供配餐服務(wù)；
（二）餐食還需進行二次分裝的，社區(qū)助餐服務(wù)點須設(shè)置分餐間，分餐間內(nèi)須配置紫外線消毒燈、空調(diào)，與外界相通的門、窗須滿足自動閉合，分餐間內(nèi)不得設(shè)置明溝、地漏須加蓋，與外界直接相通的通風(fēng)口、換氣窗外須加裝不小于16目的防蟲篩網(wǎng)；
（三)配備便于老年人行動的無障礙設(shè)施。
轄區(qū)餐飲企業(yè)長者飯桌另須具備以下條件:
（一）設(shè)立老年人優(yōu)先就餐場地,并進行適老化改造；
（二）符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號）和《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號）的要求；
（三）餐飲服務(wù)食品安全量化等級B級以上。
第四章 服務(wù)對象及助餐補貼對象類型與認定
第十二條按照“廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，香洲區(qū)長者飯?zhí)孟蛩?0周歲以上戶籍老人，60周歲以上非戶籍常住老人及常住港澳老年人，戶籍殘疾人和戶籍未成年人提供就餐服務(wù)。其中，符合助餐補貼對象的群體可享受相應(yīng)就餐補助。
第十三條本辦法所稱的助餐補貼對象,分為以下四種類型:
（一）第一類是指年滿60周歲且符合以下條件之一的香洲區(qū)戶籍老年人:
1.百歲老人,“三無”老年人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人),低保及低收入家庭老年人；
2.享受國家撫恤補助待遇的“三屬五老”人員（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區(qū)干部）；
3.納入扶助范圍的計劃生育特別扶助家庭老年人。
（二）第二類是指除第一類助餐補貼對象以外年滿70周歲的香洲區(qū)戶籍老年人。
（三）第三類是指除第一類助餐補貼對象以外60-69周歲的香洲區(qū)戶籍老年人。
（四）第四類是指年滿60周歲的非香洲區(qū)戶籍的珠海市戶籍老年人。
第十四條助餐補貼對象享受就餐補貼前,應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地社區(qū)提出申請，填寫《香洲區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表》，初審后，長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)將老年人信息錄入珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，同時提交鎮(zhèn)（街）審核，鎮(zhèn)（街）應(yīng)于受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核，通過審核的助餐補貼對象方可獲得補貼資格。
第五章 運營管理
第十五條 鎮(zhèn)（街）、社區(qū)長者飯?zhí)煤蜕鐓^(qū)助餐服務(wù)點的運營機構(gòu)由鎮(zhèn)（街）參照政府采購規(guī)定，公開、公正、公平競爭方式遴選產(chǎn)生，原則上同一養(yǎng)老服務(wù)站點和長者飯?zhí)脩?yīng)由同一家運營機構(gòu)運營。
鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)與長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)簽訂服務(wù)和監(jiān)管協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務(wù)時間、食品安全責(zé)任、資助方式、退出程序、違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。
第十六條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，嚴守安全底線，健全覆蓋食品生產(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)的安全管理機制，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，及時排除風(fēng)險隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止供餐并整改，及時向社區(qū)、鎮(zhèn)（街）、市場監(jiān)督管理部門及民政部門報告。
第十七條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)可采取集中就餐或送餐上門的方式為老年人提供助餐服務(wù)。提供服務(wù)前，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務(wù)時間、食品安全等具體事項，服務(wù)對象無完全民事行為能力的應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。長者飯?zhí)霉ぷ魅藛T應(yīng)當(dāng)取得健康證。長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障老年人用餐安全，購買公眾責(zé)任險和意外險。
（一）長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)在工作日提供午餐服務(wù)，鼓勵有條件的長者飯?zhí)锰峁┰绮?、晚餐服?wù)和周末、節(jié)假日服務(wù)。
（二）鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老機構(gòu)為周邊老年人提供集中就餐服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對入院就餐老年人的身份和患傳染病、精神病等其他情況進行核查，并逐個簽訂服務(wù)協(xié)議，明確有關(guān)規(guī)定，確保院內(nèi)老年人的安全。
（三）長者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，及時更新食譜。有能力的機構(gòu)考慮為社區(qū)老年人聘請公共營養(yǎng)師，根據(jù)老年人照顧需求（如糖尿病等飲食特殊要求）制定個性化菜單。
第十八條 長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“珠海市香洲區(qū)XX街道/鎮(zhèn)XX社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心/居家養(yǎng)老服務(wù)站長者飯?zhí)谩?，在室外醒目位置懸掛長者飯?zhí)脴?biāo)識。
長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)在助餐場所的醒目位置將食品經(jīng)營許可證、食品安全量化等級評定結(jié)果、健康證、餐飲收費價格及就餐時間、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻，實行“七公示”制度。
第十九條餐食標(biāo)準(zhǔn)原則按“三菜一湯”、每份16元標(biāo)準(zhǔn)訂做，有條件的長者飯?zhí)酶鶕?jù)需求可以提高餐食標(biāo)準(zhǔn),補貼標(biāo)準(zhǔn)不變。
長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{(diào)整收費價格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進行公示，并報區(qū)民政局備案。
第二十條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，充分利用珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺進行信息化管理，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)登記、上報，確保服務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
第二十一條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)在服務(wù)合同約定的服務(wù)期限屆滿前需提前退出長者飯?zhí)眠\營的，應(yīng)提前六十日向鎮(zhèn)（街道辦事處）提出申請，說明退出理由、提交退出申請等材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街道辦事處）同意后方可實施。
第六章 審核資助
第二十二條 長者飯?zhí)梅?wù)補貼分為就餐補貼和送餐補貼共2種。納入就餐補貼和送餐補貼的就餐時間限定為工作日的中餐，法定節(jié)假日就餐不予補貼。
第二十三條本著“企業(yè)讓一點、慈善捐一點、政府補一點、個人出一點”的原則，就餐補貼標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）第一類助餐補貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?6元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，其中市補3元/餐，區(qū)補13元/餐，實現(xiàn)全額補貼；
（二）第二類助餐補貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?0元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，其中市補3元/餐，區(qū)補7元/餐，自費6元/餐；
（三）第三類助餐補貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，其中市補3元/餐，區(qū)補3元/餐，自費10元/餐；
（四）第四類助餐補貼對象在長者飯?zhí)镁筒停凑彰课焕夏耆?元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，其中市補3元/餐，自費13元/餐。
符合以上條件的老年人，到社區(qū)居委會填寫《香洲區(qū)長者飯?zhí)弥蜕暾埍怼罚ǜ郊?），就餐補貼以直接減除老年人餐費的形式進行補貼，補貼費用由運營機構(gòu)或配餐公司先行墊付，運營機構(gòu)或配餐公司按月向鎮(zhèn)街申報和結(jié)算費用。
第二十四條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)為居住在本轄區(qū)且老年人照顧需求等級1-6級的常住老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次2元，由運營機構(gòu)按月向鎮(zhèn)街申報和結(jié)算費用。
第二十五條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)或配餐公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺記錄數(shù)據(jù)，填寫《香洲區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表》（附件2）并及時向鎮(zhèn)（街）提出補貼申請，鎮(zhèn)街對長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)或配餐公司提交的申請材料進行審核，對于符合本辦法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)于受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核，審核完成后，向運營機構(gòu)或配餐公司撥付補貼款項。
第二十六條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)申請就餐、送餐補貼時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）香洲區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表（附件2）；
（二）珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺就餐臺賬；
（三）珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺送餐臺賬；
（四）其他材料。
第二十七條 市級財政對符合《珠海市開展社區(qū)居家養(yǎng)老配餐服務(wù)指引》的社區(qū)長者飯?zhí)?，按照每人每?元的標(biāo)準(zhǔn)補貼用餐老人。區(qū)級財政按照本辦法標(biāo)準(zhǔn)，安排區(qū)級財政補貼。
區(qū)民政局每年1月和7月底前分別預(yù)撥本年度上、下半年各鎮(zhèn)（街）長者飯?zhí)弥头?wù)補貼。
各鎮(zhèn)（街）應(yīng)于每年12月底前匯總轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)媚甓确?wù)補貼，填寫《香洲區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼核撥申請表》（附件3）報區(qū)民政局審核。區(qū)民政局審核通過后，根據(jù)實際補貼金額于次年1月予以核撥。
第七章 評估監(jiān)督
第二十八條 各鎮(zhèn)（街）負責(zé)對長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)進行年度評估考核，并將考核結(jié)果報區(qū)民政局備案。年度評估考核工作可委托第三方機構(gòu)執(zhí)行，并對第三方機構(gòu)出具的結(jié)果負責(zé)。
年度評估考核工作于每年第四季度開展，可與運營機構(gòu)開展的其他工作合并評估，評估內(nèi)容包括長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)的項目建設(shè)、人員配備、規(guī)范運營、運營成效、發(fā)展規(guī)劃等。評估考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級，并于次年第一季度向社會公布。
第二十九條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)及其合作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)。
區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局定期開展全區(qū)長者飯?zhí)檬称钒踩O(jiān)督檢查和從業(yè)人員培訓(xùn)。區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對食品抽樣檢驗，保障食品安全。
第三十條長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財務(wù)、培訓(xùn)、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市、區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，做好長者飯?zhí)檬称飞a(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)食品安全信用檔案，定期進行監(jiān)督檢查。對有不良信用記錄的長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)實施重點監(jiān)管并要求限期整改。
第三十一條鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔ⅰ⒎?wù)變動等情況錄入居家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接入并使用居家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺開展服務(wù)，實時采集服務(wù)信息，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性。
區(qū)民政局和鎮(zhèn)（街）利用信息化管理平臺，通過人臉識別核對、實時定位等手段，對助餐對象進行身份核驗，對長者飯?zhí)弥秃退筒蛿?shù)據(jù)進行臺賬記錄，作為資助補貼和考核評估依據(jù)。
第三十二條長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災(zāi)害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)事先征得區(qū)民政部門、鎮(zhèn)（街）同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)（街）可通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎?、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。
鎮(zhèn)（街）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關(guān)停撤點的，要書面征求區(qū)民政部門意見，并及時在居家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺更新信息及公示。
第三十三條鎮(zhèn)街應(yīng)建立健全財政資金使用管理制度，不得挪用、擠占、截留預(yù)撥補貼經(jīng)費，確保補貼資金?？顚Ｓ谩Ｗ杂X接受區(qū)民政局的監(jiān)督和各級審計部門的審計，每季度向區(qū)民政局提供就餐補貼經(jīng)費使用進度表。
第三十四條長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)在提供助餐服務(wù)過程中違反安全生產(chǎn)、食品安全、消防管理、消費者權(quán)益保護、老年人權(quán)益保護等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由相關(guān)職能部門依法追究其法律責(zé)任。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)有下列行為之一的：
（一）年度評估為不合格的；
（二）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；
（三）未與助餐補貼對象簽訂服務(wù)協(xié)議的；
（四）存在辱罵、歧視和虐待等侵犯老年人權(quán)益行為的；
（五）發(fā)生食品安全事故或老年人人身財產(chǎn)安全事故的；
（六）在申請補貼、接受考核時有偽造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)記錄，弄虛作假、騙取補貼行為的；
（七）擠占、挪用財政資金的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
長者飯?zhí)门洳蜋C構(gòu)在配餐過程中有下列行為之一的：
（一）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；
（二）存在食品安全隱患拒不整改的；
（三）發(fā)生食品安全事故的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)存在上述行為之一，應(yīng)及時采取整改措施。拒不整改、產(chǎn)生嚴重后果的，依法追究其法定代表人或者主要負責(zé)人法律責(zé)任并解除協(xié)議。
第八章 附則
第三十五條本辦法由香洲區(qū)民政局負責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自2022年1月1日起實施，有效期3年?！蛾P(guān)于印發(fā)<香洲區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理和監(jiān)督暫行辦法>的通知》（珠香養(yǎng)老聯(lián)席辦﹝2020﹞4號）同時廢止。
附件：1.香洲區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表
2.香洲區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表
3.香洲區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼核撥申請表
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