ZXBGS-2022-02
珠香民〔2022〕47號(hào)
各鎮(zhèn)街、區(qū)各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。工作中遇有問(wèn)題，徑請(qǐng)向區(qū)民政局反饋。
珠海市香洲區(qū)民政局
2022年5月26日
珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引
第一章 總則
第一條 為加快推動(dòng)香洲區(qū)社區(qū)基金發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)基金整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區(qū)民生、提升社區(qū)治理水平等作用，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府函〔2019〕273號(hào)）、《關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的實(shí)施意見(jiàn)》（珠委辦字〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于全面打造基層社會(huì)治理“珠海模式”的實(shí)施方案》（珠基治聯(lián)辦〔2021〕4號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指引。
第二條本指引所稱社區(qū)基金是指社區(qū)居委會(huì)利用企事業(yè)單位、個(gè)人及其他組織定向捐贈(zèng)資金在慈善組織設(shè)立的，依照捐贈(zèng)人的意愿專門用于香洲區(qū)內(nèi)特定社區(qū)公益慈善事業(yè)的基金。
第三條社區(qū)基金應(yīng)當(dāng)在慈善組織基本賬戶下設(shè)立專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)科目，依照協(xié)議約定，按本指引，尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下?？顚Ｓ?。慈善組織下設(shè)的社區(qū)基金接受慈善組織的統(tǒng)一管理，不具有獨(dú)立法人資格。
第四條社區(qū)基金受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。社區(qū)基金專款用于慈善組織所約定的慈善公益項(xiàng)目，受慈善組織的管理和監(jiān)督。
第二章 基金的設(shè)立
第五條 設(shè)立社區(qū)基金的首次捐款為人民幣5萬(wàn)元（含）以上。
第六條 社區(qū)基金資金來(lái)源：
（一）企事業(yè)單位及其他組織的專項(xiàng)捐贈(zèng)；
（二）社會(huì)各界人士定向捐贈(zèng)的捐贈(zèng)款；
（三）居民自籌定向捐贈(zèng)、通過(guò)慈善組織面向社會(huì)公眾公開(kāi)募捐所得；
（四）其他合法收入等。
第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)基金須提交以下材料（參考格式詳見(jiàn)附件1-4）：
（一）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金的申請(qǐng)書(shū)；
（二）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金的管理辦法；
（三）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金捐贈(zèng)協(xié)議；
（四）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金成立協(xié)議書(shū)。
第八條社區(qū)基金的設(shè)立和審批流程：
（一）發(fā)起申請(qǐng)基金的申請(qǐng)人應(yīng)提交完整的申請(qǐng)材料；
（二）社區(qū)基金申請(qǐng)材料經(jīng)慈善組織審核后，按照慈善組織章程規(guī)定提交至理事會(huì)報(bào)備立項(xiàng)；
（三）社區(qū)基金立項(xiàng)完成后，慈善組織與申請(qǐng)人簽署設(shè)立協(xié)議，簽署設(shè)立協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)首次捐款足額到位則社區(qū)基金成立生效，并在慈善組織官網(wǎng)公布；
（四）慈善組織為新成立的社區(qū)基金按照專項(xiàng)基金建立檔案，并納入日常管理和定期信息披露。
第九條社區(qū)基金的名稱由“慈善組織”+字號(hào)（社區(qū)名）+“基金”組合而成。社區(qū)基金設(shè)立人不得以獨(dú)立組織的名義開(kāi)展募捐、與其它組織和個(gè)人簽訂協(xié)議或開(kāi)展其它活動(dòng)。
第十條社區(qū)基金設(shè)立后，其收支應(yīng)當(dāng)全部納入慈善組織賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。社區(qū)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。
第十一條捐贈(zèng)人向社區(qū)基金公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)，均享有財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的“在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)準(zhǔn)予全額扣除”的稅收優(yōu)惠政策。
第三章 基金的管理機(jī)構(gòu)
第十二條 社區(qū)基金設(shè)立后，即應(yīng)成立社區(qū)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的管理和資助工作。
第十三條 社區(qū)基金管委會(huì)一般由社區(qū)居委會(huì)、捐贈(zèng)人、社區(qū)居民代表、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)能人、慈善組織等組成，原則上由主任、副主任、委員共3-7人構(gòu)成，人數(shù)為單數(shù)。管委會(huì)主任原則上由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十四條社區(qū)基金管委會(huì)的主要職責(zé)：
（一）依法組織、鏈接資源，為社區(qū)基金募集愛(ài)心捐贈(zèng)；
（二）負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的年度工作計(jì)劃和預(yù)決算；
（三）依照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的募集方案和使用方向，檢查、督促工作方案的落實(shí)；
（四）配合慈善組織監(jiān)督社區(qū)基金的日常管理和運(yùn)作；
（五）決定社區(qū)基金的其他重要事項(xiàng)。
第十五條 社區(qū)基金管委會(huì)成員及其他有關(guān)聯(lián)的人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害社區(qū)基金、受益人的利益和社會(huì)公共利益，不得利用社區(qū)基金謀取商業(yè)利益，如因特殊情況涉及關(guān)聯(lián)交易的，須向慈善組織申請(qǐng)?jiān)谄涔倬W(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。
第四章 基金的使用和管理
第十六條 社區(qū)基金的使用和管理應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和慈善組織相關(guān)財(cái)務(wù)制度、審批程序、審計(jì)制度、社會(huì)監(jiān)督制度以及其它相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。
第十七條 社區(qū)基金應(yīng)遵守慈善組織宗旨，嚴(yán)格按事前預(yù)算管理，在協(xié)議約定的工作范圍內(nèi)開(kāi)展或資助公益項(xiàng)目，由管委會(huì)主任簽字后，財(cái)務(wù)人員方可支付，其他任何部門和個(gè)人不得以任何理由支配或挪用。
第十八條 社區(qū)基金要引入居民參與決策機(jī)制，探索社區(qū)協(xié)商民主模式，建立健全社區(qū)籌款募集機(jī)制，推廣宣傳志愿服務(wù)，引導(dǎo)動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與，從而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。除捐贈(zèng)方有明確指定意向外，社區(qū)基金資助或開(kāi)展社區(qū)項(xiàng)目和社區(qū)活動(dòng)一般通過(guò)社區(qū)居民代表大會(huì)或其他管委會(huì)認(rèn)可的議事方式，形成討論決策意見(jiàn)。
第十九條 社區(qū)基金的使用范圍：
（一）資助和支持改善社區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘、恤病、優(yōu)撫、救災(zāi)等方面的慈善項(xiàng)目；
（二）資助和培育社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展；
（三）資助和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，激發(fā)社區(qū)參與活力；
（四）資助改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；
（五）資助社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營(yíng)造等社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（六）其他符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的項(xiàng)目或活動(dòng)。
第二十條 社區(qū)基金的使用流程：
（一）由設(shè)立人向慈善組織提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明材料；
（二）經(jīng)管委會(huì)和慈善組織審核，完成審批程序；
（三）財(cái)會(huì)人員辦理相關(guān)撥付手續(xù)。
第二十一條 社區(qū)基金可在各鎮(zhèn)街指導(dǎo)下委托樞紐型社會(huì)組織統(tǒng)籌轄區(qū)社區(qū)基金工作，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)代管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。
第二十二條 社區(qū)基金的管理費(fèi)參照設(shè)立所在慈善組織的管理費(fèi)計(jì)提相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不超過(guò)社區(qū)基金年度總支出的10%。
第二十三條 社區(qū)基金應(yīng)建立信息披露制度，接受社區(qū)居民和社會(huì)監(jiān)督，以適當(dāng)形式向所在社區(qū)居民公開(kāi)公示決策過(guò)程和資金使用情況。
第五章 基金的終止和撤銷
第二十四條 慈善組織建立健全專項(xiàng)基金評(píng)估制度，每年年末對(duì)社區(qū)基金的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不足、管理不善、公益效果不明顯的專項(xiàng)基金進(jìn)行及時(shí)整改，必要時(shí)予以終止，并做好終止后續(xù)事宜。
第二十五條 社區(qū)基金區(qū)分下列不同情形，以不同方式終止：
（一）已完成協(xié)議中設(shè)定工作任務(wù)的，自行終止；
（二）管理辦法規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)的，自行終止；
（三）管理辦法規(guī)定期限內(nèi)，社區(qū)基金沒(méi)有募集到資金、捐贈(zèng)的資金沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間到賬的，自行終止；
（四）違反協(xié)議內(nèi)容的，在社會(huì)上給基金會(huì)造成不良影響的、損壞慈善組織名譽(yù)的，慈善組織可以強(qiáng)制終止。
第二十六條擬終止的社區(qū)基金由慈善組織與管委會(huì)成立清算小組進(jìn)行清算。清算報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公告。
第二十七條 社區(qū)基金終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，由管委會(huì)按照捐贈(zèng)人意愿形成決議，經(jīng)慈善組織批準(zhǔn)后處理；剩余財(cái)產(chǎn)無(wú)法按照上述方式處理的，由慈善組織用于發(fā)展與慈善組織宗旨相關(guān)的公益事業(yè)。
第六章 附 則
第二十八條 本指引中未盡事宜，按照有關(guān)慈善組織管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條本指引自2022年7月1日起實(shí)施，有效期為三年。
第三十條 本指引由珠海市香洲區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.關(guān)于成立XX慈善組織·XX社區(qū)基金的申請(qǐng)書(shū)
2.XX慈善組織·XX社區(qū)基金管理辦法
3.XX慈善組織·XX社區(qū)基金捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)
4.XX慈善組織·XX社區(qū)基金成立協(xié)議書(shū)
相關(guān)鏈接:圖解《珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引》
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