各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）精神和廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的通知》（粵府〔2008〕60號）、珠海市人民政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》（珠府〔2008〕125號）要求，進一步加強依法行政工作，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性
堅持依法行政，事關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強政府自身建設(shè)，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近幾年來，全區(qū)認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市政府的總體部署要求，不斷加大依法行政的推進力度，使政府法制工作不斷取得了新成效，為貫徹落實《決定》精神奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，按照《決定》的要求，我區(qū)依法行政工作還存在著一定差距和問題。一些必要的制度還有待建設(shè)和落實，一些行政機關(guān)及其工作人員法治意識有待增強，基層依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等等，這在一定程度上制約了全區(qū)依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進程。為此，我們要以貫徹落實《決定》為契機，加強學(xué)習，提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進一步增強做好依法行政工作的自覺性和主動性，把貫徹落實《決定》精神作為全區(qū)各級各部門的重要工作列入日程，結(jié)合自身實際，對照《決定》要求，認真剖析存在問題，明確工作目標和要求，切實把《決定》精神貫徹落實到位，加快推進我區(qū)建設(shè)法治政府的工作進程。
二、明確任務(wù)，突出重點，全面提高我區(qū)依法行政整體水平
?。ㄒ唬┙⒔∪珓?wù)員學(xué)法制度
1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，提高運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，推進公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育制度化、規(guī)范化。
2.建立區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。區(qū)政府根據(jù)實際情況，定期安排政府常務(wù)會議學(xué)法活動。區(qū)政府常務(wù)會議討論議題涉及重大法律問題的，由有關(guān)職能部門及區(qū)政府法制機構(gòu)負責人先行匯報相關(guān)法律規(guī)定和知識。
3.建立集中培訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一按照有關(guān)安排，有計劃地參加集中培訓(xùn)。要將法制宣傳教育內(nèi)容納入教學(xué)計劃，安排必要課時，落實師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量，切實做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。
4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度。對擬任區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要按照上級有關(guān)規(guī)定進行專門的法律知識考試。
?。ǘ┩晟菩姓Q策機制
1.完善重大行政決策聽取意見制度。研究制定有關(guān)公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，通過舉行座談會、論證會等形式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，應(yīng)當組織專家論證，開展決策評估。
2.推行重大行政決策聽證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，在規(guī)定期限內(nèi)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納及其理由要以書面形式告知聽證代表，并通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布。
3.堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。各級各部門在重大事項決策前，應(yīng)交由法制機構(gòu)（法律事務(wù)承辦機構(gòu)）或組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大決策，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
4.建立重大決策后評價和責任追究制度。區(qū)政府及其部門做出重大行政決策，在實施一定時間后應(yīng)當對實施情況進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。強化行政決策責任追究，監(jiān)察部門要進一步加大對行政決策的監(jiān)督力度，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。
?。ㄈ┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理
1.嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。各級各部門必須認真貫徹落實《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號），嚴格按照法定權(quán)限、程序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛聽取意見，并堅持合法性審查制度和集體討論決定制度。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
2.落實規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。區(qū)法制局對事前送審和事后報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受群眾監(jiān)督。
3.建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。區(qū)政府及其部門每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。
（四）深化行政審批制度改革
1.加大行政審批事項清理力度，規(guī)范審批行為。嚴格執(zhí)行《行政許可法》和《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，進一步清理行政許可審批事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批項目，堅決予以取消；對新增（包括上級部門下放）的審批項目，嚴格審核把關(guān)，并及時向社會公布。
2.探索高效便民的行政審批方式。充分利用區(qū)行政服務(wù)中心這一平臺，加強電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上（并聯(lián)）審批，不斷擴大網(wǎng)上審批的范圍，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，方便人民群眾。
3.強化對審批事項的監(jiān)督。嚴格實行首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外、行政法律文書格式化等制度，認真落實“誰許可、誰負責”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責任制度，克服以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。積極創(chuàng)新行政管理方式，加大間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理力度，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。
?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法行為
1.建立健全行政執(zhí)法責任制配套制度。各行政執(zhí)法單位要按照《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制工作配套制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（珠香府辦〔2007〕25號）的要求，結(jié)合實際，進一步建立健全相應(yīng)的行政執(zhí)法責任制配套制度，確保執(zhí)法責任的落實。要完善行政執(zhí)法評議考核和案卷評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查。積極開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，制定行政處罰、行政許可自由裁量基準制度，預(yù)防和減少濫用執(zhí)法權(quán)行為。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題。
2.完善行政執(zhí)法程序。嚴格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。依法應(yīng)當集體討論決定的行政執(zhí)法事項，必須由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。要認真落實行政執(zhí)法公開明示制度，依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖。
3.建立行政執(zhí)法的財政保障機制。區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)施短缺、手段落后導(dǎo)致執(zhí)法難問題。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。
4.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法責任追究。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件方可上崗。在加強對新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時，還要加強對在崗的行政執(zhí)法隊伍的法律知識考核工作。各部門要加強對所屬的行政執(zhí)法隊伍管理，健全紀律約束機制，加強作風建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，禁止無證執(zhí)法。合同工、臨時工不得在行政執(zhí)法崗位上執(zhí)法。要建立健全行政執(zhí)法責任追究制度。對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任。
（六）加強對行政行為的監(jiān)督
1.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，著力解決群眾信訪反映的突出問題。
2.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作制度。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或變更，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。健全區(qū)政府行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，著力提高復(fù)議人員的能力和水平。認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。
3.積極推進政府信息公開。進一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，建立健全政府信息公開工作制度和政府信息公開的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
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建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，依法擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情。充分發(fā)揮社會組織的作用，加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化督促檢查
各級各部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，把依法行政工作納入重要的議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要強化督查，結(jié)合政府績效評估工作，建立依法行政考核制度，把是否依法履行職責、是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否嚴格行政執(zhí)法、是否積極參與行政應(yīng)訴等作為考核內(nèi)容，納入年度績效考評范疇，并將考評結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。
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區(qū)政府每年年底向區(qū)人大常委會和市政府報告全區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門每年要向區(qū)政府和區(qū)全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本單位開展依法行政工作情況及下一步工作安排，推動依法行政工作深入開展。
（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)
建立健全政府法制機構(gòu)，認真研究解決政府法制機構(gòu)建設(shè)中存在的問題，配齊配強法制工作人員，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。要加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到法制機構(gòu)。同時，要進一步加強政府法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，以適應(yīng)新形勢下政府法制工作需要。各鎮(zhèn)街、各部門要按照《關(guān)于建立健全法制工作聯(lián)絡(luò)員制度的通知》（珠香府辦〔2007〕19號）的要求，明確本單位的法制工作聯(lián)絡(luò)員，并積極支持其履行職責和開展工作，在推進本地區(qū)、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
珠海市香洲區(qū)人民政府
二○○八年十一月二十四日
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號