2021年珠海市全面實施公平競爭審查制度工作方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上的重要指示精神，圍繞《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》全面落實公平競爭審查制度工作要求，根據(jù)廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷工作要點，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面實施公平競爭審查制度，把公平競爭審查工作作為實現(xiàn)我市實施“十四五”規(guī)劃，建設(shè)樞紐型核心城市和現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的一項重要制度保證。通過公平競爭審查，加快形成我市統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為我市優(yōu)化營商環(huán)境、深化經(jīng)濟體制改革打好基礎(chǔ)。
二、工作要點
（一）健全完善立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。
?。ǘ┤媲謇矸恋K粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。
（三)優(yōu)化公平競爭審查機制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會審、抽查、舉報回應(yīng)等工作制度。
?。ㄋ模┨剿鹘⑽沂泄礁偁帉彶檎叽胧﹫蟾嬷贫龋剿骷訌妼ν壵叽胧┲贫C構(gòu)公平競爭審查的外部監(jiān)督。
?。ㄎ澹┬抻單沂泄礁偁帉彶橹贫葘嵤┺k法，完善公平競爭審查制度設(shè)計。
（六）組織開展2021年政策措施抽查調(diào)研工作，提升公平競爭審查質(zhì)量。
（七）繼續(xù)推動將公平競爭審查納入政府法治、績效考核機制，結(jié)合法治廣東、質(zhì)量強省、質(zhì)量強市等相關(guān)考評工作，強化公平競爭審查剛性約束。
?。ò耍┘訌姽礁偁帉彶榕嘤?xùn)，加強公平競爭輿論宣傳。
三、工作任務(wù)
（一）健全完善立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議。參照上級聯(lián)席會議工作制度及組織架構(gòu)，市區(qū)兩級市場監(jiān)管局及時牽頭修訂完善公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議工作制度，建立健全公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議工作機制，及時調(diào)整聯(lián)席會議成員(2021年6月底前各區(qū)市場監(jiān)管局報送各區(qū)聯(lián)席會議工作制度及成員名單），推動擴大公平競爭審查范圍。市區(qū)兩級每年至少召開一次公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動公平競爭審查工作順利開展。（牽頭單位：市區(qū)兩級市場監(jiān)管局，完成時限：2021年11月底前）
?。ǘ┻M一步完善修訂內(nèi)部審查機制。為提高我市公平競爭審查質(zhì)量，市區(qū)兩級直屬單位結(jié)合此次機構(gòu)改革，尚未建立內(nèi)部審查機制的應(yīng)及時建立，已建立的應(yīng)根據(jù)市公平競爭審查制度實施辦法（待省公平競爭審查制度實施辦法修訂印發(fā)后制訂）優(yōu)化內(nèi)部審查機制，并嚴格貫徹落實，防止審查工作走形式、走過場。各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)督促各區(qū)直屬單位建立完善公平競爭內(nèi)部審查工作制度。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級直屬單位，完成時限：2021年11月底前）
?。ㄈ┣袑嵶龊孟嚓P(guān)政策措施的存量清理和增量審查工作。為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案的通知》（粵府函〔2021〕34號）有關(guān)要求，市區(qū)兩級直屬單位要嚴格對照審查標準，履行審查程序，提高自我審查工作質(zhì)量，持續(xù)做好相關(guān)政策措施的存量清理和增量審查工作。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。
各區(qū)司法局（或負責(zé)區(qū)管委會文件合法性審查部門）應(yīng)按照市聯(lián)席會議2021年1月印發(fā)的《關(guān)于進一步推動各區(qū)公平競爭審查工作的意見》要求，在對以本區(qū)（管委會）名義頒發(fā)的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、重大行政決策，進行合法性審查前，核查其是否履行了公平競爭審查程序。
2021年12月10日前，各區(qū)聯(lián)席會議、市直各單位向市市場監(jiān)管局報送本年度公平競爭審查工作總結(jié)，總結(jié)包括本區(qū)或本單位公平競爭審查工作開展情況、亮點工作及存在的問題，并統(tǒng)計報送2021年度本區(qū)（以區(qū)政府名義）或本單位出臺文件總數(shù)、應(yīng)進行公平競爭審查數(shù)、實際審查數(shù)，及相關(guān)文件清理、修訂或廢止情況。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議、市區(qū)兩級直屬單位，完成時限：2021年12月底前）
（四）完善公平競爭審查工作制度，組織開展2021年政策措施抽查調(diào)研工作。參照上級相關(guān)工作制度，優(yōu)化我市公平競爭審查機制，制訂我市公平競爭審查制度實施辦法，建立完善重大政策措施會審、抽查、舉報回應(yīng)等工作制度，探索建立我市公平競爭審查政策措施報告制度，探索加強對同級政策措施制定機構(gòu)公平競爭審查的外部監(jiān)督。結(jié)合我市實際，堅持問題導(dǎo)向，市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議根據(jù)上級相關(guān)工作安排，組織開展2021年政策措施抽查調(diào)研工作。
根據(jù)年度工作安排，下半年市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議將對各區(qū)公平競爭審查工作開展情況進行抽查調(diào)研，擬主要抽取各區(qū)以區(qū)政府名義發(fā)文的涉及市場主體的規(guī)范性文件、重大政策措施，聘請第三方評估機構(gòu)進行審核，對違反《反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》等相關(guān)規(guī)定的責(zé)令改正，對不配合的單位和個人予以通報。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，完成時限：2021年10月底前）
（五）加強公平競爭審查培訓(xùn)。為提高我市公平競爭審查工作成效，市區(qū)兩級聯(lián)席會議、市直各單位每年度應(yīng)組織開展一次公平競爭審查制度培訓(xùn)，對公平競爭審查制度及相關(guān)規(guī)定進行知識普及，提升公平競爭審查意識和審查工作能力。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議、市直各單位，完成時限：2021年10月底前）
?。┘訌姽礁偁庉浾撔麄鳌?/strong>充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進展和成效，大力倡導(dǎo)國際合作和全社會競爭意識，有針對性地對市場主體進行反壟斷普法，增進市場主體對反壟斷法和公平競爭審查制度的認識和理解。積極推廣“粵港澳大灣區(qū)競爭法律知識課堂”，參與粵港澳競爭政策論壇等交流活動。鼓勵各級政府部門在重大競爭政策制定實施、開展行業(yè)競爭狀況評估、公平競爭審查等方面購買第三方機構(gòu)服務(wù)，提高競爭政策質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，完成時限：2021年11月底前）
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各區(qū)、各市直單位要高度重視公平競爭審查工作的重要性、迫切性，認真落實國家、省及市委、市政府有關(guān)文件要求，切實履行主體責(zé)任，保證公平競爭審查制度措施的落實。
（二）落實責(zé)任，扎實推進。各區(qū)、各市直單位要結(jié)合本區(qū)、本部門工作實際，深入調(diào)查研究，細化工作方案，把責(zé)任落到實處。要盡快形成工作成果，確保公平競爭審查工作措施具有可操作性。
?。?/strong>三）及時調(diào)整，保證質(zhì)量。根據(jù)機構(gòu)改革和人員調(diào)整的實際情況，各區(qū)、各市直單位要指定專人負責(zé)公平競爭審查工作，加強對本單位人員培訓(xùn)，確保公平競爭審查工作高質(zhì)量開展。
?。?/strong>四）密切配合，加強交流。各區(qū)、各市直單位要密切配合，加強信息報送，及時反饋工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
珠海市公平競爭審查工作部門間
聯(lián)席會議制度（修訂稿）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立廣東省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度的復(fù)函》（粵辦函〔2017〕443號）等文件精神，切實加強對我市公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進公平競爭審查制度有效落實，經(jīng)市人民政府同意，建立珠海市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責(zé)
?。ㄒ唬┰谑腥嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市公平競爭審查相關(guān)工作。對公平競爭審查制度實施進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決公平競爭審查工作中的重大問題。
?。ǘ┘訌姼鲄^(qū)（功能區(qū)）、各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)各區(qū)（功能區(qū)）、各部門實施成效，推廣先進做法和經(jīng)驗。
（三）研究擬訂我市公平競爭審查制度實施辦法，進一步細化審查標準，明確審查程序，推動工作不斷完善。
（四）協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)單位做好配套政策的研究、制定和落實，重點規(guī)范增量政策、有序清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗成效，推動公平競爭審查工作不斷完善。
?。┭芯繑M訂公平競爭審查工作保障機制，強化責(zé)任追究，確保審查機制良性運行。
?。ㄆ撸┩瓿墒腥嗣裾晦k的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局、市人大常委會法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、國家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局、中國人民銀行珠海市中心支行、珠海銀保監(jiān)分局等22個單位組成，市市場監(jiān)管局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局主要負責(zé)同志擔(dān)任召集人，市人大常委會法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局分管負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關(guān)單位為成員。
市市場監(jiān)管局承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報市人民政府。重大事項要及時向市人民政府報告。在聯(lián)席會議召開之前，由市市場監(jiān)管局組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。
四、工作要求
市市場監(jiān)管局要會同市人大常委會法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局等部門切實做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力，認真落實聯(lián)席會議議定事項，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，形成高效運行的長效工作機制。市市場監(jiān)管局要及時向各成員單位通報情況。
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