橫琴新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
珠海市人民政府
2021年5月14日
珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 遵循規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條 本市所有新、改、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。
第五條 推進(jìn)海綿城市建設(shè)責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，市、區(qū)（含功能區(qū)，下同）人民政府分別建立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定行政主管部門，建立完善工作機(jī)制，編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，納入績(jī)效考核管理。
市級(jí)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施市本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)行業(yè)管理和區(qū)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理流程全覆蓋。
第二章 部門職責(zé)
第六條 發(fā)改部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告階段項(xiàng)目備案或?qū)徟芾怼?/p>
第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)資金的籌措、監(jiān)管等工作，會(huì)同海綿城市主管部門建立相應(yīng)管理制度，開展績(jī)效考核，探索創(chuàng)新投融資模式，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，制定海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第八條 自然資源部門負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，制定完善有關(guān)海綿城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將海綿城市建設(shè)納入規(guī)劃選址意見書、出讓用地規(guī)劃條件、市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和方案設(shè)計(jì)及審查等審批管理。負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，按照確定的用地規(guī)劃條件將海綿城市建設(shè)要求納入土地出讓和審批管理。
第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制海綿城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)納入施工圖審查、竣工驗(yàn)收和綠色圖章等審批管理，制定本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、完善有關(guān)海綿城市設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌指導(dǎo)海綿城市監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)和管理。
第十條 交通部門負(fù)責(zé)編制海綿城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將海綿城市建設(shè)納入交通工程質(zhì)量技術(shù)管理，指導(dǎo)道路交通工程建設(shè)主體落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十一條 水務(wù)（利）部門負(fù)責(zé)編制海綿城市排水防澇、河湖水系專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將海綿城市建設(shè)納入“河長(zhǎng)制”和藍(lán)線管理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，組織開展水資源利用、水生態(tài)環(huán)境整治，指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)、水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。建設(shè)和管理海綿城市監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
第十二條 城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
第三章 規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)管理
第十三條 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等項(xiàng)目的年徑流總量控制率等海綿城市強(qiáng)制性指標(biāo)，明確城市生態(tài)格局和藍(lán)綠線劃定、重要海綿設(shè)施的布局、海綿項(xiàng)目庫(kù)的編制和以匯水分區(qū)為單元重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的系統(tǒng)化方案。
第十四條 編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮雨水年徑流總量控制率指標(biāo)。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)地塊的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)和重要海綿設(shè)施的布局及規(guī)模。編制或修改國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃。編制或修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
第十五條 全市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交運(yùn)營(yíng)。
第十六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書中應(yīng)對(duì)海綿城市設(shè)施必要性等進(jìn)行明確闡述，在可行性研究報(bào)告中提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析以及投資估算。社會(huì)投資項(xiàng)目在項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及社會(huì)效益情況。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、出讓用地規(guī)劃條件或市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)提出雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)基本指標(biāo)要求，并納入建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃條件。
第十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段同步編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，內(nèi)容應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、項(xiàng)目規(guī)劃方案、海綿城市計(jì)算書（含年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況）等。
第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件要求開展海綿城市方案設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)不能滿足海綿城市建設(shè)要求的，自然資源部門不予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十條 審圖機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，一并審查海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，在施工圖審查意見書中明確海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的審查結(jié)論，達(dá)不到海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格證。
第四章 建設(shè)、驗(yàn)收、移交管理
第二十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及規(guī)范要求，施工單位對(duì)施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)排水管道、溢流井等隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理。
第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。對(duì)于未按審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件落實(shí)海綿城市措施的，建設(shè)主管部門不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。
第二十三條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程一并交付使用和管理。
第五章 運(yùn)營(yíng)管理
第二十四條 建設(shè)、市政、交通、水務(wù)（利）部門分別牽頭制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理規(guī)定。項(xiàng)目業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理。
第二十五條 負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立完善海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，利用先進(jìn)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
第六章 其他
第二十六條 積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。
第二十八條 市、區(qū)人民政府海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主管部門應(yīng)積極開展海綿城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
第二十九條 建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖機(jī)構(gòu)等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。
第三十條 各區(qū)可參考本辦法，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜制定實(shí)施意見（細(xì)則）。
第三十一條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市海綿城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期至2025年5月15日。
相關(guān)鏈接：【圖解】《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法》 政策解讀
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