珠海市香洲區(qū)衛(wèi)生健康局 珠海市香洲區(qū)財(cái)政局于2022年12月27日印發(fā)《珠海市香洲區(qū)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與補(bǔ)助管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》），現(xiàn)就文件的主要內(nèi)容解讀如下：
一、必要性
2021年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提到“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情”，要“配套實(shí)施積極生育支持措施”。其中一項(xiàng)主要工作任務(wù)是：發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。構(gòu)建以普惠為導(dǎo)向的多元化、多樣化的托育服務(wù)體系，有利于減輕家庭壓力、提高生育意愿。截止2022年12月21日，我區(qū)提供托育服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)共有113家（純托育機(jī)構(gòu)23家，家庭式托育6家，提供托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)23家，提供托育服務(wù)的民辦幼兒園61家），均屬民營性質(zhì)，優(yōu)質(zhì)普惠托位供應(yīng)不足，不能滿足群眾需求。為此，根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與補(bǔ)助管理辦法（試行）的通知》等文件精神，我局牽頭起草了本《管理辦法（試行）》，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給和管理，促進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》《珠海市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《珠海市“一老一小”整體解決方案（國家反饋稿）》《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與補(bǔ)助管理辦法（試行）的通知》等文件精神，我局牽頭起草了本《管理辦法（試行）》，加快推進(jìn)構(gòu)建以普惠為導(dǎo)向的托育服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。
三、主要內(nèi)容
方案共九章，分別為總則、認(rèn)定條件及程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助、資金申請及撥付、退出機(jī)制、資金監(jiān)督管理、社會(huì)監(jiān)督、附則，共三十條。主要內(nèi)容可分為以下幾個(gè)方面：
（一）明確認(rèn)定條件
認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審定級(jí)三級(jí)以上，多種形式接受政府扶持、受政府委托提供嬰幼兒托育服務(wù)、按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收取嬰幼兒托育費(fèi)的各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，其認(rèn)定條件包括五個(gè)方面。
（二）明確認(rèn)定程序
普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序，包括提交申請、初審、審核、公示和認(rèn)定等五個(gè)方面。
（三）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按服務(wù)范圍劃分為全日托、半日托、計(jì)時(shí)托，按托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)不同執(zhí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）明確資金補(bǔ)助
1.經(jīng)選定的政府補(bǔ)助類普惠性托育機(jī)構(gòu)，可享受規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助。
2.補(bǔ)助資金按年結(jié)算，由區(qū)財(cái)政先行兌付，市財(cái)政按30%的比例予以補(bǔ)助。
（五）明確資金申請及撥付流程
1.政府補(bǔ)助類普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按要求向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提交《珠海市政府補(bǔ)助類普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助申請表》《珠海市政府補(bǔ)助類普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助資金月度統(tǒng)計(jì)表》。多次評(píng)審為政府補(bǔ)助類普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅可申請一次規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
2.財(cái)政補(bǔ)助類普惠性托育機(jī)構(gòu)需單獨(dú)開設(shè)銀行對(duì)公賬戶，市、區(qū)衛(wèi)生健康局分別對(duì)屬地鎮(zhèn)（街道）上報(bào)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助類普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助金額進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)，由屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)助資金。
（六）明確退出機(jī)制
1.自愿退出普惠性或停止辦托的，需提前2個(gè)月以書面形式向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提交《珠海市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)退出申請表》，由屬地鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)請區(qū)衛(wèi)生健康部門確認(rèn)，報(bào)市衛(wèi)生健康部門審批。
2.普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門取消其普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資格，享受政府補(bǔ)助的要追回或取消當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)違法行為，由衛(wèi)生健康部門依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
（七）明確資金監(jiān)督管理
1.享受政府補(bǔ)助資金的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)需開設(shè)銀行對(duì)公賬戶，由衛(wèi)生健康部門將轄區(qū)內(nèi)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)情況匯總，按程序撥付資金。
2.機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)補(bǔ)助資金做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，賬目清晰。
（八）明確社會(huì)監(jiān)督
區(qū)衛(wèi)生健康行政部門每年向社會(huì)公布普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，開通舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)查。
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