珠海市香洲區(qū)發(fā)展和改革局制定《珠海市香洲區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是為了加強(qiáng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理，細(xì)化區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧各職能部門管理職責(zé)，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有效發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，確保我區(qū)糧食安全。
一、《辦法》制定的背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)糧食安全、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、節(jié)約糧食等問(wèn)題作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)系列文件對(duì)糧食儲(chǔ)備安全管理工作提出新的要求，且省、市重新修訂的儲(chǔ)備糧管理辦法也對(duì)地方儲(chǔ)備糧的所有權(quán)確定、輪換架空期、輪換期間實(shí)物庫(kù)存數(shù)量總規(guī)模等提出新要求。為保障香洲區(qū)地方糧食儲(chǔ)備安全管理，落實(shí)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革要求，因此，通過(guò)制定政府規(guī)范性文件來(lái)加強(qiáng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理。
二、《辦法》制定的依據(jù)
根據(jù)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》文件精神和《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)儲(chǔ)備糧管理實(shí)際，制定本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共9章71條，主要對(duì)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備品種、所有權(quán)屬、儲(chǔ)備規(guī)模、輪換制度、質(zhì)量管控、動(dòng)用程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。
（一）儲(chǔ)備品種
《辦法》第二條規(guī)定：區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧是指區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于全區(qū)糧食宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等的糧食和食用植物油。糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米、大豆等）和成品糧（大米、面粉），食用植物油包含花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。
（二）所有權(quán)屬
《辦法》第三條規(guī)定了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬于區(qū)人民政府。未經(jīng)區(qū)人民政府或其授權(quán)的行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用、混存、串換區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧以及變更儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧用于辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割。
（三）儲(chǔ)備規(guī)模
《辦法》第十三條規(guī)定：區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和銷售計(jì)劃由區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，下達(dá)給區(qū)儲(chǔ)備糧管理中心。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，在區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模之外，區(qū)發(fā)展和改革局可提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）輪換制度
《辦法》第十四條規(guī)定：區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，每月末區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)物庫(kù)存總量不低于規(guī)模的70%。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換安排以儲(chǔ)存品質(zhì)、儲(chǔ)存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存品質(zhì)保持“宜存”前提下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限以當(dāng)季收獲新糧首次入倉(cāng)，形成政府儲(chǔ)備保管貨位并建立?？ó?dāng)月起算，一般稻谷和玉米不超過(guò)3年，小麥不超過(guò)5年，大豆及食用油脂不超過(guò)2年，成品糧油不超過(guò)1年并應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。特殊情況下需延長(zhǎng)儲(chǔ)存年限的，按程序報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)。
（五）質(zhì)量管控。
《辦法》第三十一條規(guī)定：承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)制度，并在儲(chǔ)存期間認(rèn)真開(kāi)展糧食質(zhì)量管控，每年開(kāi)展逐貨位檢驗(yàn)不少于2次，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（六）動(dòng)用程序
《辦法》明確動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的三種情形。動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，由區(qū)發(fā)展和改革局提出動(dòng)用方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)動(dòng)用命令，區(qū)儲(chǔ)備糧管理中心會(huì)同區(qū)糧食收儲(chǔ)有限公司具體組織實(shí)施。緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
（七）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼原則上按品種和儲(chǔ)備方式分類實(shí)行定額包干；采取靜態(tài)輪換方式的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，輪換差價(jià)補(bǔ)貼采取定額包干或者財(cái)政兜底。財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行季度撥付的支付方式。
（八）監(jiān)督檢查
區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)儲(chǔ)備糧管理中心按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)儲(chǔ)備糧管理中心對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)審計(jì)局依照審計(jì)規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；市農(nóng)發(fā)行對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管；區(qū)糧食收儲(chǔ)有限公司加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理和檢查。
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