根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》以及《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》的相關(guān)要求，2020年，我局結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞社會(huì)組織監(jiān)管等重點(diǎn)工作，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、主要做法及取得的成效
?。ㄒ唬?/span>深入學(xué)習(xí)依法治國(guó)新理論，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)新理念。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示精神等一系列重要論述，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)理念精神，深入抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
2.組織專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，把《中華人民共和國(guó)民法典》學(xué)習(xí)列入黨組和黨支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容。邀請(qǐng)北京大成（珠海）律師事務(wù)所律師為全局人員開設(shè)專題講座，從頒布意義、體例結(jié)構(gòu)、立法亮點(diǎn)等方面，結(jié)合民政部門職能，輔以案例分析，全面系統(tǒng)地解讀《中華人民共和國(guó)民法典》。并摘選了民政工作相關(guān)章節(jié)，制作成《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳折頁，共印發(fā)20000份，一部分放在我局對(duì)外服務(wù)窗口，供辦事群眾翻閱查看；另一部分發(fā)放給各鎮(zhèn)街、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便工作人員在工作中宣傳普法。
3.強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，黨組書記、局長(zhǎng)對(duì)全局執(zhí)法、學(xué)法、普法工作親手抓，重點(diǎn)部署，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)區(qū)民政重點(diǎn)建設(shè)工作。
4.制定完善各項(xiàng)制度和管理體系。一是對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度全面梳理，對(duì)滯后的和尚未及時(shí)更新的制度更新修訂，重新印發(fā)《香洲區(qū)民政局意識(shí)形態(tài)管理制度》《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)制度》《香洲區(qū)民政局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《公文印發(fā)和印章、文書處理及文書檔案管理制度》《香洲區(qū)民政局“三重一大”決策制度》等14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，廢止14項(xiàng)已過時(shí)或更新的制度；二是各部門和事業(yè)單位根據(jù)局機(jī)關(guān)的制度，結(jié)合本部門工作實(shí)際，健全完善部門內(nèi)部管理制度，如《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間安全辦理婚姻登記的工作方案》《香洲區(qū)社會(huì)福利中心財(cái)務(wù)管理制度》《婚姻登記檔案保管制度》等一系列規(guī)范性文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內(nèi)容完備的制度和管理體系。
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)民政重點(diǎn)工作任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠海市香洲區(qū)2020年依法行政工作要點(diǎn)》，全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，始終按照高于社會(huì)面的標(biāo)準(zhǔn),做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控各項(xiàng)工作，確保疫情期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)零人員感染。
1.實(shí)行嚴(yán)格的“封閉管理”。疫情發(fā)生后，根據(jù)國(guó)家、省和市的疫情防控工作要求，以及我市民政系統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控政策，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，我局先后印發(fā)了《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控“外防輸入”工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)封閉管理的通知》《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情常態(tài)化防控與穩(wěn)妥有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)的通知》《關(guān)于調(diào)整香洲區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控檢查小組成員的通知》《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新收入住老人及員工有關(guān)流程的通知》等文件，建立了嚴(yán)格規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控制度。始終按照“一院一案”“一人一議”“先議后入”“核酸檢測(cè)”“隔離觀察”的方式，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管控，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的絕對(duì)安全。
2.開展全員核酸檢測(cè)。積極對(duì)接衛(wèi)健部門，于2月25日前，對(duì)全區(qū)10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)837名老人、290名工作人員全部采集咽拭子，進(jìn)行了首輪全員核酸檢測(cè)；于6月22日前，對(duì)全區(qū)10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)797名老人、278名工作人員全部采集咽拭子，進(jìn)行了第二輪核酸檢測(cè)。反饋檢查結(jié)果全部為陰性。且疫情暴發(fā)以來，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有新入住老人及新聘用員工，均要求必須經(jīng)核酸檢測(cè)合格后，才可以入院隔離。
3.充分做好機(jī)構(gòu)防疫物資保障。2月份以來，已免費(fèi)向全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放了五批次疫情防控物資。包括口罩40000個(gè)、消毒水90桶（每桶20公斤）、酒精190瓶（每瓶500毫升）、測(cè)溫槍30支。確保每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一位老人、每一名工作人員、每一天都有口罩使用。同時(shí)，我局向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廣泛宣傳“海心花”社會(huì)心理援助項(xiàng)目，并與香洲區(qū)心理協(xié)會(huì)合作，組織開展“黨建引領(lǐng)、抗疫暖心”直播平臺(tái)文藝表演活動(dòng)，免費(fèi)為機(jī)構(gòu)老人和工作人員提供線上輔導(dǎo)、個(gè)別電話或視頻輔導(dǎo)、線下問答等形式的舒心解壓幫助。向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有工作人員發(fā)放了一批愛心慰問物資、一封慰問信、一張心理援助卡。
4.從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)開展疫情防控檢查。從1月底開始，全局工作人員分成10個(gè)組，每組2人，包干負(fù)責(zé)1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防疫檢查，確保責(zé)任到人。邀請(qǐng)區(qū)衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)同志實(shí)地指導(dǎo)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控要點(diǎn)，制定了有20項(xiàng)具體檢查項(xiàng)目的《香洲區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作檢查表》。1月底至6月初，每天每組檢查人員對(duì)照檢查表，采取不定時(shí)、暗訪、蹲守等方式到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施最嚴(yán)格的檢查。6月8日開始，調(diào)整為實(shí)行每周每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1-3次的暗訪檢查。1月份至今，全區(qū)通報(bào)2次，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》26份，全區(qū)通報(bào)2次，《提醒函》2份，行政處罰1次，罰款2萬元。涉及的20個(gè)問題已全部跟蹤整改完畢。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法定程序，發(fā)揮法律顧問專業(yè)輔助作用
1.建章立制，確保有章可循。建立執(zhí)法事項(xiàng)清單、重大行政處罰集體審議制度、執(zhí)法公示制度、行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度和法律顧問制度，不斷完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推動(dòng)基層行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.購(gòu)買服務(wù)，保證專業(yè)執(zhí)法。積極推進(jìn)政府法律顧問落到實(shí)處，聘請(qǐng)法律顧問深度參與我局各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，局法律顧問定期到機(jī)關(guān)和窗口值班，做好執(zhí)法前的法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢，執(zhí)法過程中的法律指導(dǎo)，執(zhí)法后的復(fù)議和訴訟應(yīng)對(duì)，盡可能的減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。完善購(gòu)買專業(yè)服務(wù)制度，今年合計(jì)投入購(gòu)買第三方會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)484490元，將社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，減輕執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提升執(zhí)法專業(yè)性。
3.規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法公正公平。嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》對(duì)社會(huì)組織開展執(zhí)法檢查，對(duì)社會(huì)組織所作出的行政處罰，都依法在廣東省行政執(zhí)法系統(tǒng)公示。2020年，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（粵辦函〔2015〕503號(hào)）有關(guān)要求，我局共隨機(jī)抽取檢查對(duì)象40家，并于4月20日將檢查通知在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所進(jìn)行公開。檢查全程我局嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程，執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，并佩戴執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過程音像記錄，在檢查完成后歸檔保存，未提供檢查資料的做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。
?。ㄋ模┮婪男姓毮?，規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.依法清查整頓。一是社會(huì)組織行政執(zhí)法，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦企業(yè)登記管理?xiàng)l例》，對(duì)有違法違規(guī)行為的社會(huì)組織依法作出撤銷7家，警告22家的行政處罰。二是非法社會(huì)組織查處，扎實(shí)開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《珠海市香洲區(qū)民政局打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了社會(huì)組織清查小組，聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)工商局、公安等部門，全面依法開展非法社會(huì)組織清查工作，整頓行業(yè)市場(chǎng)。
2.完善政務(wù)公開數(shù)據(jù)。及時(shí)更新和完善區(qū)政府網(wǎng)信息公開版塊及區(qū)民政局信息網(wǎng)信息公開版塊數(shù)據(jù)。日常工作中，我局及時(shí)組織人員，對(duì)信息公開數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，確保信息公開數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性。2020年全年主動(dòng)公開政府信息154條，其中全文電子化達(dá)100％。在主動(dòng)公開的信息中，屬于本單位業(yè)務(wù)類信息150條，占總體的比例為97.4％；其他信息4條，占總體比例2.6%。主要包括低保發(fā)放公示、殘疾人兩項(xiàng)津貼發(fā)放公示、各項(xiàng)補(bǔ)助等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況，婚姻登記辦事程序等。
?。ㄎ澹?/span>推進(jìn)學(xué)法用法制度，法治宣傳教育深入開展
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。我局將學(xué)習(xí)宣傳教育和貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照區(qū)普法辦的安排部署，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，推進(jìn)普法目標(biāo)責(zé)任化。將加強(qiáng)法治教育列入年度工作要點(diǎn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在有關(guān)會(huì)議上開展學(xué)法交流。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，做到各司共職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)。在服務(wù)過程中實(shí)時(shí)普法，把法治宣傳教育融入基層民政法治實(shí)踐，形成“大普法”格局。
2.干部職工學(xué)法到位。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)上學(xué)法用法和無紙化考法系統(tǒng)，推動(dòng)局機(jī)關(guān)及基層各單位工作人員學(xué)法用法考法工作。組織全體干部職工開展了網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)和依法行政能力的學(xué)習(xí)和考試，全局干部職工參學(xué)率達(dá)100%，結(jié)業(yè)率達(dá)100%，提高了全局干部職工的法律知識(shí)水平。
3. 執(zhí)法人員學(xué)法到位。將學(xué)法情況作為辦理執(zhí)法證的重要依據(jù)，要求局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員必須參加法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極組織執(zhí)法人員參加市和區(qū)組織的各類行政執(zhí)法專題培訓(xùn)活動(dòng)，并邀請(qǐng)法律專家和法律顧問對(duì)全體工作人員進(jìn)行了《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“雙隨機(jī)、一公開”等內(nèi)容的多次專題輔導(dǎo)。
二、存在問題
我局雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治民政方面采取了多種有效措施，取得了一定成績(jī)。相對(duì)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在執(zhí)法能力不強(qiáng)、普法宣傳不夠靈活多樣等問題。
三、2021年工作計(jì)劃
2021年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)大局中的作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。
認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使全局干部職工掌握依法行政程序要求，通過提高自身素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政。
（二）注重以案示法，做到以點(diǎn)促面。
集中資源，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行突破，爭(zhēng)取在每個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，特別是社會(huì)組織管理領(lǐng)域，樹立典型案例，做好典型案件查處的公示和宣傳，以案示法，形成威懾力，以點(diǎn)帶面防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍。
創(chuàng)新普法宣傳教育形式，加大對(duì)于民政法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，圍繞難點(diǎn)、熱點(diǎn)民生工作，進(jìn)一步突出廣大群眾關(guān)心的民政工作，以現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)解答、發(fā)放宣傳冊(cè)等互動(dòng)形式，強(qiáng)化民政普法宣傳教育。
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