2020年，香洲區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)幫助下，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神以及中央全面依法治國委員會會議精神，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系總目標，深入推進法治政府建設(shè)。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要2015－2020年》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2020年主要工作成效
（一）全面推進依法治區(qū)，加強法治香洲建設(shè)
強化區(qū)委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，2020年4月，組織召開香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議，審議通過《珠海市香洲區(qū)落實中央依法治國辦黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》《香洲區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點》等文件，加強了依法治區(qū)工作的組織保障。
發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)。2020年9月，分別牽頭召開守法普法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作會議，對小組工作進行階段性總結(jié)并對下一步重點工作進行部署，對全區(qū)守法普法、執(zhí)法工作提出新安排新要求，積極落實法治政府建設(shè)各項工作，不斷夯實基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，提升依法治區(qū)工作水平。
配合做好市委依法治市辦專項督察。會同區(qū)直機關(guān)共20個部門做好我區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)督察，向市委依法治市辦匯報我區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況，獲得較好評價。
?。ǘ┓€(wěn)步推進行政體制改革，深化法治政府建設(shè)
深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。依照中央、省、市關(guān)于行政執(zhí)法體制改革文件精神，深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作，會同區(qū)委編辦牽頭涉改部門開展行政處罰權(quán)（包括行政檢查、行政強制）下放鎮(zhèn)街相關(guān)工作，多次召開專題會議研究討論，梳理事項清單，健全協(xié)同機制，確保執(zhí)法工作不脫節(jié)、不斷檔，切實讓此次改革工作放得下、接得住、管得好。
促進行政決策科學(xué)化民主化。一是規(guī)范行政決策程序。牽頭區(qū)直各單位貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策向黨委請示報告制度，全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，印發(fā)《2020年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄》。二是嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格實施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，1-11月，共審核各類文件25件，印發(fā)政府規(guī)范性文件11件，部門規(guī)范性文件2件。繼續(xù)對我區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理，清理保留區(qū)政府規(guī)范性文件28件，廢止7件，適時修改9件；保留部門規(guī)范性文件8 件，廢止1件。嚴格做好規(guī)范性文件備案工作，規(guī)范性文件的報備率和報備及時率達100%，未發(fā)生備案審查糾錯問題。三是提升政府法律顧問保障作用。積極當好區(qū)政府法律事務(wù)參謀助手，創(chuàng)新法律顧問服務(wù)模式，推動由“事后法律補救型”向“事前防范和事中控制法律風(fēng)險型”轉(zhuǎn)變。積極為城市更新、征收補償、土地管理、涉水治污、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理等中心工作提供精準法律服務(wù)。1-11月，區(qū)政府法律顧問室共辦理法律事務(wù)558件，其中為重大行政決策、重要行政措施提供合法性審查56件，為制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見17件。
加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是落實制度保障。制定印發(fā)《珠海市香洲區(qū)2020年依法行政工作要點》，對年度依法行政工作任務(wù)進行部署安排，有重點、有步驟地推進依法行政。推動我區(qū)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示等配套制度，為行政執(zhí)法提供制度保障。二是促進行政爭議實質(zhì)化解。暢通行政復(fù)議渠道，加強行政復(fù)議宣傳，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議的知曉率和信賴度。貫徹落實行政訴訟法、廣東省和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，嚴格落實行政首長出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。1-11月，共受理行政復(fù)議案件21宗，辦結(jié)15宗，復(fù)議決定撤銷2宗；辦理以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件4宗，復(fù)議決定責(zé)令履職1宗；辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件（含一審、二審、再審案件）15宗，判決撤銷1宗，行政首長出庭1宗。三是組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴格落實執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理制度，保障行政執(zhí)法工作順利開展。共審核辦理11個單位262張行政執(zhí)法證，沒有發(fā)生合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形。四是順利完成2019年行政執(zhí)法案卷評查并積極開展2020年行政執(zhí)法案卷評查，作出《關(guān)于2019年行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》，在全區(qū)共抽查23宗執(zhí)法案卷，案卷等次評為優(yōu)秀（90分以上）的有16宗，優(yōu)秀率為69.6%。
?。ㄈ┰鷮嶉_展普法工作，推進普法全面縱深發(fā)展
召開普法履職報告評議會。組織召開2020年度香洲區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，評議活動采取自查自評、公告公示（責(zé)任公告）、實地考察、履職報告、現(xiàn)場評議、社會評議等步驟環(huán)節(jié)，公正客觀的對被評議單位進行評分，并通過網(wǎng)絡(luò)微信投票的方式，展示普法履職評議活動的透明度，提升了活動的知曉率，最終評議結(jié)果為3家單位均獲優(yōu)秀等級，推動普法主體責(zé)任進一步落實。
加強國家工作人員學(xué)法用法。一是抓住少數(shù)關(guān)鍵，組織領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽庭審活動。2020年9月，組織全區(qū)各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)單位負責(zé)建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)25人，現(xiàn)場旁聽建設(shè)工程施工合同糾紛案件庭審，讓領(lǐng)導(dǎo)干部親歷庭審過程，感受司法權(quán)威，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段解決問題的能力水平。二是落實學(xué)法用法制度，組織全區(qū)年度學(xué)法考試。2020年6月，組織全區(qū)國家工作人員開展學(xué)法考試，切實推動國家工作人員學(xué)法用法的系統(tǒng)化、規(guī)范化和專業(yè)化，全區(qū)共1936人參加考試，參考率為100%，及格率為100%，優(yōu)秀率為99.48%，平均分為99.54。
加強普法宣傳工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的收官之年，我局認真貫徹落實普法工作相關(guān)文件精神，會同公安、法院、檢察院、區(qū)直各單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)積極開展形式多樣的普法宣傳活動。抓住疫情防控、4.15全民國家安全教育日、民法典、6.26國際禁毒日、12.4憲法宣傳日等關(guān)鍵時間節(jié)點，以“法律六進”為載體，大力開展突出重點、精準普法的各類宣傳活動，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性，為營造香洲良好法治環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┨嵘鐓^(qū)矯正工作水平，維護社會穩(wěn)定
做好疫情下社區(qū)矯正工作。面對突如其來的新冠疫情，我局及時響應(yīng)、迅速行動，改變以往集中學(xué)習(xí)、宣告等模式，采取多種應(yīng)對措施加強對社矯對象的監(jiān)督管理，確保全區(qū)社矯工作人員和社區(qū)矯正對象“零感染”，落實疑似案例的“零報告”制度。并依托省廳遠程教育平臺、社矯通APP等線上教育平臺，突出特色，加強對社矯對象的疏導(dǎo)教育，課后對教育矯治質(zhì)量的不記名投票，好評率達96%以上。對社區(qū)矯正人員分類教育做法被媒體轉(zhuǎn)載。
嚴要求落實安置幫教工作。我局通過規(guī)范日常管理、解矯安幫無縫銜接、保質(zhì)保量完成遠程幫教探視工作等積極有力的工作措施，確保在矯人員底數(shù)清、情況明、不漏管，對全區(qū)在冊安置幫教對象1314人，安置率達100%。
深入推進掃黑除惡專項斗爭。提高政治站位，局黨組定期召開掃黑除惡工作會議，研究部署相關(guān)工作，加大掃黑除惡宣傳攻勢，每周在全系統(tǒng)范圍內(nèi)滾動摸排掃黑除惡專項斗爭違法犯罪線索；加大對“涉槍賭毒”人員的排查管控力度。1-11月，結(jié)合重要節(jié)點開展掃黑除惡宣傳，對社區(qū)矯正和重點安置幫教人員進行掃黑除惡個別談話記錄1198人次，進行專項教育談話129人次。
?。ㄎ澹?/strong>優(yōu)化公共法律服務(wù)，堅持與群眾需求精準對接
法律顧問進社區(qū)成效明顯。扎實開展重點村居法律顧問試點工作，配合今年疫情防控工作，組織村居法律顧問做好疫情期法律咨詢、普法宣傳工作，協(xié)助社區(qū)廣泛宣傳新冠肺炎疫情法律知識、國家政策、法律法規(guī)。1-11月，各社區(qū)法律顧問共接待群眾來訪咨詢14316人次，在社區(qū)開展大型法治宣傳活動356次，調(diào)解社區(qū)居民糾紛50件，為社區(qū)居委會提供法律咨詢意見3405件，出具法律意見書45份。
法律援助便民水平提檔升級。簡化法援案件受理審查程序，降低特殊群體法律援助服務(wù)門檻，對殘疾人、老年人等特殊人群法律咨詢實行“一站式”服務(wù)，基本做到“五個當天”（當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師、當天提供法律援助）；對重度殘疾、身患重病、高齡孤寡等特別困難殘疾人開辟法律援助“綠色通道”，實行“四個優(yōu)先”原則（優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理），切實擴大法律援助受惠面和覆蓋面。1-11月，香洲區(qū)法律援助處共承辦法律援助案件1762宗，其中民事法律援助案件1266宗、刑事法律援助案件496宗，提供法律咨詢約2850人次。
公證法律服務(wù)亮點紛呈。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，擴大公證服務(wù)觸角，拓展多領(lǐng)域公證服務(wù)工作，辦理了區(qū)教育局公辦幼兒園電腦派位招生和民辦小學(xué)電腦派位招生現(xiàn)場監(jiān)督公證、珠海經(jīng)濟特區(qū)利佳電子發(fā)展有限公司申請辦理的提存公證等。為港澳公證事項提供“定制服務(wù)”，包括“立辦可取”、開設(shè)“綠色通道”、上門服務(wù)、延時服務(wù)等，以創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)助力灣區(qū)建設(shè)。
人民調(diào)解工作碩果累累。把握新時代“楓橋經(jīng)驗”工作重心，指導(dǎo)珠海市香洲區(qū)總商會成立珠海市香洲區(qū)總商會人民調(diào)解委員會。目前，全區(qū)共設(shè)立各類人民調(diào)解組織189個，其中鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會10個，村居人民調(diào)解委員會126個。我局堅持將矛盾化解在基層，充分發(fā)揮人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。1-11月，我區(qū)各類人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛2853件，調(diào)解成功2820件，調(diào)解成功率為98.84％。
2020年，我局上下齊心、凝心聚力，在法治政府建設(shè)中取得了一定成績，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：依法治區(qū)、依法行政工作與區(qū)委區(qū)政府中心工作結(jié)合度不夠，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)有待進一步加強，公共法律服務(wù)資源整合、上下貫通力度有待提升，針對以上問題，我局將積極加以改進。
二、2021年主要工作任務(wù)
2021年，我局將堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上的講話精神，貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020年-2025年）》，推進社會主義法治社會逐步建立，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。著重從以下幾點開展工作：
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，推動依法治區(qū)工作穩(wěn)步發(fā)展。進一步加強區(qū)委對法治工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治區(qū)全過程，制定2021年全面依法治區(qū)工作要點和任務(wù)分解及2021年依法行政工作要點，充分發(fā)揮法治保障力度，在法治軌道上推進我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
?。ǘ┘哟笃辗ㄐ麄?，增強全民法治觀念。一是圍繞重點工作開展普法。突出圍繞憲法、法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境、民法典、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、消防、掃黑除惡等重點工作開展專項普法。二是完善普法責(zé)任制的相關(guān)體制機制建設(shè)。按照普法責(zé)任制的有關(guān)文件要求，建立報告評議等相關(guān)制度。適時召開“誰執(zhí)法 誰普法”履職報告評議會，聽取普法工作情況匯報，邀請社會公眾對普法履職情況進行評價，提出意見建議。三是打造青少年普法品牌。把青少年普法作為重中之重，以預(yù)防青少年違法犯罪、加強青少年安全防范和保護青少年合法權(quán)益等內(nèi)容為重點，開展青少年喜聞樂見的普法活動。不斷優(yōu)化學(xué)校、家庭、社會三位一體的普法工作格局，完善青少年法制教育基地建設(shè)。
?。ㄈ┗庑姓幾h，全面落實行政復(fù)議體制改革。根據(jù)《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》要求及省、市行政復(fù)議體制改革相關(guān)文件精神，切實落實行政復(fù)議體制改革工作，我局作為區(qū)政府辦理行政復(fù)議政府部門，將堅決落實改革任務(wù)，提高辦理復(fù)議案件能力水平，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督保障、公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
（四）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，充分發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦“一個統(tǒng)籌、四個統(tǒng)一”職責(zé)，做好職權(quán)依法下放工作，加強對全區(qū)行政執(zhí)法工作人員的綜合法律知識培訓(xùn)及執(zhí)法信息化培訓(xùn)，會同各執(zhí)法部門建立培訓(xùn)長效機制，不斷提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動鎮(zhèn)街履職盡責(zé)，保障行政執(zhí)法中當事人的合法權(quán)益，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
珠海市香洲區(qū)司法局
2020年12月23日
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