根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》相關(guān)要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的專業(yè)指導(dǎo)下，我局多措并舉，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政能力和水平?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
?。ㄒ唬╅_展法治學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。一是黨章黨規(guī)反復(fù)學(xué)，正反典型交替學(xué)，強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育。常態(tài)化學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、森林防火、三防等監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)依法行政。舉辦《民法典》、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷專題宣講會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的依法治國(guó)理念，引導(dǎo)全局干部職工堅(jiān)守法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，履行法治職責(zé)，全面推進(jìn)依法審批、公正執(zhí)法，充分保障人民群眾合法權(quán)益，做知法、懂法、守法、護(hù)法的優(yōu)秀人民公仆，為持續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、整治營(yíng)商環(huán)境突出問題打下良好的思想基礎(chǔ)。二是通過集體學(xué)習(xí)討論、網(wǎng)上學(xué)法考法等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。今年我局在區(qū)普法辦公室組織的網(wǎng)上學(xué)法考試中，我局參與率及優(yōu)秀率均達(dá)100%。
（二）加強(qiáng)審批服務(wù)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊盯行政許可、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域。抓住重點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，把好行政許可關(guān)，強(qiáng)化首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)急事急辦、特事特辦。我局13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及6項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限均比法定時(shí)限縮短了50%以上，其中有2個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，并推行企業(yè)預(yù)案?jìng)浒笩o紙化，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。
(三）完善規(guī)章制度，健全依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是完善重大行政決策制度。制定《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍、審核內(nèi)容和審核流程，轄區(qū)內(nèi)重大執(zhí)法案件嚴(yán)格落實(shí)上述文件規(guī)定，由法制審核人員出具意見書后依法辦理。二是細(xì)化安全生產(chǎn)自由裁量。結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，在全市率先制定《香洲區(qū)應(yīng)急管理局內(nèi)部行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施指引》，統(tǒng)一內(nèi)部處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，充分體現(xiàn)行政處罰公開公正的基本原則。
（四）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及安全生產(chǎn)領(lǐng)域七大專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。配合橫琴新區(qū)安監(jiān)局對(duì)橫琴一體化區(qū)域洪灣片區(qū)執(zhí)法檢查。今年1-11月份，我局、各鎮(zhèn)街安監(jiān)站共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位7636家次（不含“三小”場(chǎng)所），排查各類事故隱患9997條（處），實(shí)施行政處罰56次，牽頭調(diào)查生產(chǎn)安全事故8宗；協(xié)助調(diào)查生產(chǎn)安全事故16宗。 二是緊盯關(guān)系群眾、企業(yè)切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、涉氨制冷等專業(yè)度高、工藝復(fù)雜且存在一定危險(xiǎn)性的行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)技術(shù)力量，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展每年兩輪的排查評(píng)估，補(bǔ)充執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力不足，實(shí)行靶向執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。今年共評(píng)估38家采用集中除塵系統(tǒng)的涉爆粉塵企業(yè)、2家涉氨制冷企業(yè)、2家重大危險(xiǎn)源企業(yè)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新普法宣傳，全面落實(shí)普法責(zé)任。一是線上線下齊發(fā)力，普法宣傳零距離。全面落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制，開展安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)，參加全區(qū)集中普法活動(dòng)，吸引市民群眾踴躍參與。借助抖音直播平臺(tái)和云直播、圖片直播等新媒體，面向廣大市民群眾開展安全生產(chǎn)宣傳教育直播。二是深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和事故警示教育。舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、建筑安全等各類培訓(xùn)，增強(qiáng)安全管理能力。制作安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰典型案件通報(bào)，將受到嚴(yán)格查處的企業(yè)違規(guī)行為作為反面典型，通過區(qū)府網(wǎng)進(jìn)行公示曝光，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全事故追責(zé)的法律認(rèn)識(shí)，督促企業(yè)提高事故防范意識(shí)，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”。三是依托新媒體開展安全生產(chǎn)法律知識(shí)競(jìng)答。把答題活動(dòng)與安全法律知識(shí)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，在香山網(wǎng)、“珠海香洲”微信公眾號(hào)上舉辦知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)群眾、企業(yè)員工積極參與答題，通過競(jìng)賽普及安全法律法規(guī)、安全管理、安全技術(shù)、防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急處置等知識(shí)技能，有效提升企業(yè)、從業(yè)人員和全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)。
（六）依法化解爭(zhēng)議糾紛，妥善處理各類群眾投訴。一是堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，每日零事故報(bào)告制度，做到無事故報(bào)平安，有事故早協(xié)調(diào)，確保各類安全事故、投訴及時(shí)上報(bào)、妥善處置。二是健全以業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為骨干的群眾投訴調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理群眾投訴。今年以來，共接到來自網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)熱線電話和市局投訴轉(zhuǎn)辦單的投訴53宗，全部在規(guī)定時(shí)間完成調(diào)查處理和答復(fù)，辦結(jié)率100%。
二、存在的問題和不足
2020年，我局法治政府建設(shè)工作有序開展，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，但在工作中還存在一些問題和不足。
?。ㄒ唬┗鶎訄?zhí)法力量和能力不足。一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不足。大部分執(zhí)法人員專業(yè)不對(duì)口，執(zhí)法隊(duì)伍中只有5名執(zhí)法人員具有法律專業(yè)背景，法律專業(yè)素養(yǎng)程度不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平有待提升。二是執(zhí)法案件質(zhì)量不高。部分行政處罰案件辦理過程中取證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能嚴(yán)格按照證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行取證，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高。三是執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，尤其是受委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)（各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》規(guī)定，我區(qū)部分安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員無法辦理執(zhí)法證或證件過期，極大程度影響我區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作高效開展。
（二）部分重點(diǎn)領(lǐng)域管行業(yè)與管安全“兩張皮”。部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門未能按照"管行業(yè)必須管安全"的要求，牽頭全面落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足、力度不夠。一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域未明確安全部門，安全監(jiān)督管理、執(zhí)法存在真空地帶。
三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
我局主要負(fù)責(zé)人始終高度重視法治建設(shè)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上，運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，形成了常態(tài)學(xué)法、辦事依法、遇事找法的思維習(xí)慣和管理模式，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作在改革的整合碰撞中逐步邁入法制化、規(guī)范化的軌道。
一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和人員的變動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員配置，以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員，形成齊抓共管合力。
二是以黨組改設(shè)黨委的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，今年以來我局共召開黨委會(huì)議（含黨委擴(kuò)大會(huì)議）21次，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為第一議題，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入局黨委會(huì)重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好組織動(dòng)員和監(jiān)督落實(shí)。
三是督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，健全完善黨委議事規(guī)則、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、固定資產(chǎn)、合同、公車、保密、談心談話等內(nèi)部管理制度，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)黨員干部“八小時(shí)”以外監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“六大紀(jì)律”，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。
四、下一年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)普法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，積極宣貫《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》、《廣東省森林防火條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等應(yīng)急管理法律法規(guī)，強(qiáng)化法治意識(shí)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平透明、廉潔高效的模范機(jī)關(guān)。
?。ǘ┩晟茍?zhí)法監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門負(fù)責(zé)人直接抓落實(shí)的責(zé)任體系，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)管到位的工作機(jī)制。提升素質(zhì)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化教育監(jiān)督，切實(shí)提升內(nèi)部監(jiān)督管理質(zhì)效，著力鍛造一支擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。案件移送方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的案件，切實(shí)做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作?！ ?
?。ㄈ簩?shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。依托“一體系三平臺(tái)”、“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，督促企業(yè)按照“五落實(shí)五到位”的規(guī)定開展隱患自查自改工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)36個(gè)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé)進(jìn)一步梳理，草擬修訂《香洲區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》,進(jìn)一步明確和落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任，消除職責(zé)邊界和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的“真空地帶”。加強(qiáng)督查督辦，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任及行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)擔(dān)負(fù)推進(jìn)法治政府建設(shè)的政治責(zé)任，秉承辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的優(yōu)良作風(fēng)，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際全面謀劃法治、努力踐行法治，嚴(yán)格規(guī)范行政審批和公正文明執(zhí)法，依法實(shí)施疫情防控和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急處置措施，為“十四五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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