2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要(2015－2020年)》的收官之年，香洲區(qū)人民政府在市委市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2020年度主要工作成效
（一）強化組織保障，落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)長任組長的區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，做到分步實施、整體推進(jìn)、形成合力。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)2020年依法行政工作要點》，對年度依法行政工作任務(wù)進(jìn)行部署安排，有重點、有步驟地推進(jìn)依法行政。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)。緊緊抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持區(qū)政府黨組和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，積極開展《憲法》《民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，做尊法學(xué)法守法用法的模范。全區(qū)各單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治培訓(xùn)37次，組織1936人參加年度學(xué)法考試，參考率、及格率均為100%。通過系列學(xué)法活動，有效增強了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題的能力。
增強全民法治素養(yǎng)。以圓滿完成“七五”普法終期驗收為動力，推動國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，舉辦2020年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會并接受現(xiàn)場評議，確保普法責(zé)任制落到實處。注重在普法針對性和實效性上下功夫，把握中心工作、重要節(jié)點，創(chuàng)新普法方式、宣教形式，開展多層次、多領(lǐng)域、多方位的法治宣傳活動，特別是加強青少年法治教育，不斷提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)。
?。ǘ?/span>深化行政體制改革，依法全面履行政府職能
加強疫情防控法治保障。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，在全市率先編寫《香洲疫情防控法律指引》，提升群眾防控自覺，規(guī)范妨害疫情防控行為的執(zhí)法工作，為全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。出臺《珠海市香洲區(qū)人民政府關(guān)于幫扶企業(yè)抗疫情、渡難關(guān)、穩(wěn)發(fā)展的若干措施》，支持我區(qū)企業(yè)積極應(yīng)對疫情帶來的影響。依法落實常態(tài)化疫情防控舉措，鞏固疫情防控成果，保障生產(chǎn)生活正常秩序。
深化“放管服”改革。以行政審批制度改革作為重要抓手，全面落實“一個窗口”集成服務(wù)機制，區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局等7個單位240項事項已進(jìn)駐綜合窗口，通過減時間、減跑動、減材料等形式，實行一窗受理、集成服務(wù)。全面梳理香洲區(qū)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項904項，實現(xiàn)95%以上政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，1-11月，香洲區(qū)綜合窗口共辦理業(yè)務(wù)9414件，網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)5302件。加快社會投資建設(shè)項目審批及區(qū)政府投資工程改革，推行“容缺-承諾”信任審批、分階段報建等新舉措,全面提高行政審批效率。推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理,把政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項、監(jiān)督方式等向社會公開,使政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。
營造法治化營商環(huán)境。完成市委依法治市辦“營造法治化營商環(huán)境 保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項督察整改。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)》，落實以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對企業(yè)投資項目實行清單管理，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，梳理調(diào)整形成“3+1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實為民營企業(yè)發(fā)展提供政策保障。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點，進(jìn)一步完善市場主體退出機制，壓減企業(yè)開辦時間至0.5個工作日內(nèi)，新設(shè)立企業(yè)平均辦理設(shè)立登記時間為0.48天。
大力推進(jìn)陽光政府建設(shè)。以政府門戶網(wǎng)站、信息公開目錄系統(tǒng)、重點領(lǐng)域信息公開專欄“三大平臺”為主要載體，多渠道公開政府信息，1-11月，公開信息9300余條。依法處理政府信息公開申請，共辦理信息公開申請91件。
（三）加強制度建設(shè)，促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化
規(guī)范行政決策程序。貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策向黨委請示報告制度。印發(fā)《2020年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄》，把容國團(tuán)小學(xué)、鳳凰中學(xué)學(xué)區(qū)劃分和《香洲區(qū)中小學(xué)積分入學(xué)辦法》修訂3個事項列入年度目錄，全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。
嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，1-11月，共審核各類文件25件，印發(fā)政府規(guī)范性文件11件，部門規(guī)范性文件2件。繼續(xù)對我區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留區(qū)政府規(guī)范性文件28件，廢止7件，適時修改9件；保留部門規(guī)范性文件8 件，廢止1件。嚴(yán)格做好規(guī)范性文件備案工作，規(guī)范性文件的報備率和報備及時率達(dá)100%，未發(fā)生備案審查糾錯問題。
提升政府法律顧問保障作用。創(chuàng)新法律顧問服務(wù)模式，推動由“事后法律補救型”向“事前防范和事中控制法律風(fēng)險型”轉(zhuǎn)變。積極為城市更新、征收補償、土地管理、涉水治污、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理等中心工作提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。1-11月，區(qū)政府法律顧問室共辦理法律事務(wù)558件，其中為重大行政決策、重要行政措施提供合法性審查56件，為制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見17件。
（四）推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，完善基層治理體系
深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。依照中央、省、市關(guān)于行政執(zhí)法體制改革文件精神，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作，印發(fā)了《中共珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)委員會 珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)人民政府職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》及《中共珠海市香洲區(qū)各街道工作委員會 珠海市香洲區(qū)各街道辦事處職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，科學(xué)配置鎮(zhèn)街職能，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，健全運行機制，完善保障體系，梳理城市管理、物業(yè)管理、勞動保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域調(diào)整由鎮(zhèn)街實施職權(quán)事項清單。
加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度及重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，區(qū)直各部門通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”依法、有序向社會公開執(zhí)法信息，并將公示工作作為長期性工作推進(jìn)、落實。健全對公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。
加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試，按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理制度，保障行政執(zhí)法工作順利開展。有針對性組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
（五）規(guī)范行政權(quán)力運行，加強權(quán)力的監(jiān)督制約
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。落實向區(qū)委報告年度法治政府建設(shè)情況的制度，自覺接受區(qū)委對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案及代表意見和建議，2020年，辦理區(qū)人大代表建議154件，積極接受區(qū)人大對全區(qū)各單位落實《行政處罰法》工作的監(jiān)督檢查，并向區(qū)人大常委會進(jìn)行專題報告，切實改進(jìn)法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。堅持向區(qū)人大及其常委會報告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計劃。
積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。搭建政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報平臺，受理市民、企事業(yè)（機構(gòu)）通過12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、郵件、微信等渠道提交的訴求。1-11月，我區(qū)共受理市民訴求74399件，同比增長71.81%，群眾滿意率98.56%。
加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，重點開展政策落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、公共投資審計、企業(yè)審計、民生審計和資源環(huán)境審計等七方面開展審計監(jiān)督，打造香洲審計“3+1”服務(wù)品牌，圍繞重點部門開展審計工作，構(gòu)建事前事中預(yù)防體系，把好重大緊急事項決策“風(fēng)險底線關(guān)”。
?。?/span>暢通權(quán)利救濟渠道，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益
促進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解。暢通行政復(fù)議渠道，加強行政復(fù)議宣傳，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議的知曉率和信賴度。貫徹落實行政訴訟法、廣東省和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，嚴(yán)格落實行政首長出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。1-11月，共受理行政復(fù)議案件21宗，辦結(jié)15宗，復(fù)議決定撤銷2宗；辦理以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件4宗，被責(zé)令履職1宗；辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件（含一審、二審、再審案件）15宗，判決撤銷1宗，行政首長出庭1宗。
健全矛盾糾紛化解機制。貫徹實施《廣東省信訪條例》等規(guī)定，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、定期分析研判、領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點信訪問題工作機制。積極探索推廣“讓群眾最多訪一次”辦法，推動信訪問題依法及時就地解決。1-11月，區(qū)信訪局共辦理信訪案件1099批（件），有效維護(hù)全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解和村居法律顧問工作。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，成立了珠海市香洲區(qū)總商會人民調(diào)解委員會，商會人民調(diào)解工作正式步入專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。全面排查調(diào)處矛盾糾紛，重點關(guān)注群體性糾紛，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件。1-11月，我區(qū)各類人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛2853件，調(diào)解成功2820件，調(diào)解成功率為98.84％?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”項目持續(xù)發(fā)揮作用，社區(qū)法律顧問積極參與處理社區(qū)法律事務(wù)、解決群眾法律難題，社區(qū)法律顧問共接待群眾來訪咨詢14316人次，在社區(qū)開展大型法治宣傳活動356次，調(diào)解社區(qū)居民糾紛50件，為社區(qū)居委會提供法律咨詢意見3405件，出具法律意見書45份。
2020年，我區(qū)在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：行政執(zhí)法人員素質(zhì)與法治政府建設(shè)的新形勢新要求不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題；行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象仍然存在；個別行政機關(guān)對行政應(yīng)訴工作不夠重視，未正確履行行政應(yīng)訴職責(zé)；重大行政決策科學(xué)民主法治化有待進(jìn)一步加強。對于這些問題，區(qū)政府將采取積極有效措施加以改進(jìn)。
二、2021年度主要任務(wù)
2021年，區(qū)政府將以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持區(qū)委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。重點做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬?/span>進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)的組織保障。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的統(tǒng)籌作用，將法治政府建設(shè)放在區(qū)委和區(qū)政府中心工作上去謀劃、部署和推動，把依法行政擺上重要位置，定期研究、協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)重大問題。貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，以爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范區(qū)為動力，對照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》找差距、補短板，對涉及法治政府建設(shè)領(lǐng)域的重點改革任務(wù)加強督促檢查，深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況新問題，不斷督促引導(dǎo)全區(qū)各行政機關(guān)提高依法行政工作水平。
（二）持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。加強黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全依法決策機制，加強公眾參與平臺建設(shè)?？茖W(xué)編制《2021年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。
（三）全面落實行政復(fù)議體制改革。按照《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》要求，全面落實行政復(fù)議體制改革工作，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
（四）深化鎮(zhèn)街體制改革。按照實際需要、宜放則放的原則，將區(qū)級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展活力，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)及執(zhí)法信息化建設(shè)，在全區(qū)全面推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，爭取在2021年前行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”，切實提高全區(qū)執(zhí)法效率和辦案效能。
（五）加強履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)。強化統(tǒng)籌，督促全區(qū)各部門高度重視行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，正確履行行政應(yīng)訴職責(zé)，落實行政應(yīng)訴工作要求，自覺履行法院生效裁判。
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