2016年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)法制局的悉心指導下，我局全面推進依法行政，落實法治政府工作任務，強化組織領導，加大工作力度，切實提升依法行政效能，平穩(wěn)推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治建設工作，維護群眾合法權益，全力打造誠信、陽光、和諧衛(wèi)生計生環(huán)境。
一、 主要工作情況
（一）加強組織領導，全面推進法治政府建設工作
1.領導高度重視，健全組織機構。一直以來，我局領導高度重視法治政府建設工作，將法治政府工作列入全局重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，成立以局長為組長的法治政府建設工作領導小組，根據(jù)人員調動，及時調整我局領導小組成員。建立健全工作機制，確保工作人員、經(jīng)費到位，保障法治建設的各項任務落到實處。
2.積極推進權力清單、責任清單制度。根據(jù)市、區(qū)各級政法單位調整權責清單的要求，部署開展本部門權責清單制度各項工作，全面梳理權責清單中行政審批事項，及時調整市、區(qū)和鎮(zhèn)街的職責分工。推進行政審批標準化建設，梳理審批事項，規(guī)范審批標準，認真梳理每一行政審批事項的前置條件和具體要求，進一步細化審批辦理的各個環(huán)節(jié)，對申請條件及申請材料、受理條件及受理權限、審查權限及審查內容、審查環(huán)節(jié)及許可決定等審批活動各環(huán)節(jié)的操作進行了統(tǒng)一與規(guī)范。
3.簡化行政審批程序，方便群眾網(wǎng)上辦事。自2016年新修改的計生條例實施以來，群眾對于放開全面二孩給予了積極的關注和響應。省衛(wèi)計委實行居民網(wǎng)上申辦生育服務事項工作以來，我區(qū)積極主動開展網(wǎng)上申辦生育服務工作，合理引導群眾使用網(wǎng)上辦理程序，提高居民參與度，方便群眾辦事。
（二）抓好建章立制，保障法治建設工作規(guī)范開展
1.完善行政執(zhí)法機制。我局貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等，進一步健全行政執(zhí)法領導機制，完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法流程，形成既符合本地區(qū)、本部門實際需要，又高效、便捷、公正的行政執(zhí)法模式，推動綜合執(zhí)法工作在衛(wèi)生、計生領域拓展。
2.推行行政執(zhí)法責任制。落實行政執(zhí)法“權責一致”的法治要求，全面推行衛(wèi)生計生《行政執(zhí)法責任制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《行政執(zhí)法公示制度》，同時，我局出臺了《行政處罰自由裁量權細化標準》、《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等，進一步規(guī)范依法行政的各項規(guī)章制度。加強行政執(zhí)法資格認證和證件動態(tài)管理，做到執(zhí)法必有證，有證必合法，嚴格執(zhí)法人員持證上崗制度。
3. 建立法律顧問工作制度。為增強全局法治意識和法治觀念，我局于2016年建立法律顧問工作制度，開展重大行政決策的法律咨詢論證工作，要求律師積極提供與法律活動相關的事前、事中和事后法律服務，我局各室對行政工作中遇到的重點、難點問題都會進行法律咨詢，積極防控法律風險。
（三）加大普法學法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.加大普法工作力度，加強普法宣傳。一是精心組織節(jié)日法制建設宣傳活動。充分利用衛(wèi)生計生紀念日向群眾開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。二是精心制作法制建設宣傳資料。印制了新《廣東省人口與計劃生育條例》5萬份，充分宣傳國家“全面二孩”政策落實。三是區(qū)屬醫(yī)療機構保持對法制宣傳的高度重視，利用機構內部LED顯示屏發(fā)布宣傳橫幅，制作宣傳展板等方式宣傳法律法規(guī)。四是利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺開展法制宣傳，通過區(qū)衛(wèi)計局網(wǎng)站、微信公眾號、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)絡問政平臺宣傳衛(wèi)生計生政策法規(guī)，適時更新與衛(wèi)生、計生工作密切聯(lián)系的辦事指南、法律法規(guī)等。
2.豐富領導干部學法內容，引導領導干部積極主動學法用法。2016年，我局針對相關的法律法規(guī)，加大了對法律法規(guī)學習的力度，一是召開了對 2016年修改的《廣東省人口與計劃生育條例》的學習和解讀會議；二是局機關內部人員及區(qū)屬醫(yī)療機構領導共同學習了國家基本法律、衛(wèi)生工作相關政策法規(guī)等。三是我局黨委開展黨規(guī)黨章、黨內監(jiān)督條例學法活動，深入學習黨章和黨內法規(guī)，增強黨章黨規(guī)黨紀意識。四是以會前學習和在線的法律培訓考試，深入的學習法律法規(guī)，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識，牢記確立社會主義法治理念，正確行使人民賦予的權利，做到依法行政，依法決策，依法管理，依法辦事。
3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格貫徹落實衛(wèi)生和計劃生育法律法規(guī)，要求執(zhí)法人員在法定范圍內行使職權，切實履行法定職責；在執(zhí)法時做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在執(zhí)法活動中做到主體合法、程序規(guī)范、行使自由裁量權適當。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公辦案。
（四）堅持監(jiān)督管理，強化對行政權力的制約和監(jiān)督
1.加強黨內監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制。切實履行治黨管黨政治責任，堅決貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，不斷加強和規(guī)范黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，堅持從領導干部做起，在全系統(tǒng)形成以上率下的濃厚氛圍，進一步完善黨風廉政建設，全面加強黨內監(jiān)督和紀律建設，深化反腐倡廉教育。
2.堅持政務公開，確保群眾有效監(jiān)督。我局在行政管理中，長期堅持政務公開制度，對重大的活動、人事任免、財務收支、組織發(fā)展、職稱晉升、評優(yōu)評先等大事和具體情況做到公布、公示，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。同時，我區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三級都設立了政務公開欄，全面落實政務公開工作，將衛(wèi)生計生政務動態(tài)、政策法規(guī)、辦事程序、工作紀律、舉報電話等信息公開，充分尊重群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，并利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視等形式，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務信息，推進衛(wèi)生和計劃生育行政權力公開透明運行。
（五）關注社會熱點，切實抓好衛(wèi)生計生維穩(wěn)工作
1.健全信訪輿情監(jiān)測機制。為加強輿情監(jiān)測，完善預警應急機制。我局制定了《香洲區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)輿情管理應急預案》，建立分級負責、屬地管理、信息溝通、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與應對機制。領導班子定期召開信訪工作專題會議，分析研究信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及信訪工作的重點、難點，積極主動地解決信訪問題，化解群眾矛盾。局領導實行包案制度，同時規(guī)定每月25日為領導接訪日。
2.深入化解社會矛盾。從解決源頭性、根本性、基礎性的問題入手，針對計生育齡群眾關注社會熱點問題和容易引發(fā)的社會矛盾的有關落實節(jié)育措施、征收社會撫養(yǎng)費等問題，認真執(zhí)行人口計生法律法規(guī)，積極為群眾排憂解難，維護群眾實行的合法權益，預防和減少社會矛盾糾紛。
3.全面做好信訪接待工作。切實抓好信訪維穩(wěn)工作，及時受理和處理群眾投訴，在全區(qū)推行“陽光計生”行動，開通12356服務熱線，傾聽群眾的意見和建議，為群眾提供咨詢解答服務，維護群眾合法權益。切實抓好衛(wèi)生和計生信訪維穩(wěn)工作，及時受理和處理群眾投訴，幫助群眾排憂解難。2016年年度共接受群眾計生咨詢共3055件，受計生信訪案件82宗，衛(wèi)生信訪案件157宗，100%按時辦結，其中已處理網(wǎng)絡問政工單144宗，100%按時辦結。
二、存在問題和難點
（一）政策外多孩立案取證難
自各項新政策出臺實施后，基層衛(wèi)計辦在處理政策外多孩社會撫養(yǎng)費征收立案上就存在許多問題，僅僅是取證的環(huán)節(jié)就困難重重，如當事人不配合做筆錄，公安機關、醫(yī)院等機構的數(shù)據(jù)資料不能及時獲取，其次就是執(zhí)行的過程中當事人拒不簽收決定書等，基層在實際操作中遇到的疑難問題較多。
（二）行政執(zhí)法體系不完善
一是缺乏衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構。2002年行政管理體制改革時，根據(jù)省、市有關政策規(guī)定，香洲區(qū)不設立疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構，我局現(xiàn)有的工作職能、人員編制等方面均遵循這一原則核定，實際上并沒有空余人員開展相應的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是行政執(zhí)法力量薄弱。衛(wèi)生監(jiān)督工作在實際開展的過程中，市有關部門仍要求我局承擔前山、南屏、灣仔轄區(qū)的學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我局業(yè)務科室現(xiàn)僅有一名具備廣東省執(zhí)法證的工作人員，缺乏正規(guī)執(zhí)法隊伍，與日益漸增的工作任務不相匹配，工作難度大，難以有序開展。
三、解決措施和工作展望
（一）加大社會撫養(yǎng)費征收工作力度
積極主動協(xié)調有關部門獲取政策外多孩的信息，我局現(xiàn)采取以正式發(fā)函的形式，請求公安、民政、各大醫(yī)院配合協(xié)查相關信息，大部分已回復并提供了佐證的材料，取得了較好的效果，立案取證的原始材料正在逐步完善中。同時，我局將與各相關單位保持密切的聯(lián)系，保障社會撫養(yǎng)費征收立案工作的順利進行。
（二）推進行政執(zhí)法體制的加快完善
根據(jù)省市各項行政許可和審批職能的逐步下放的現(xiàn)狀，衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務愈發(fā)繁重，望能盡快成立香洲區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構，以確保香洲居民優(yōu)秀的就醫(yī)環(huán)境，解決香洲區(qū)存在的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足的情況。
（三）進一步推進法治政府建設
一是加強法治宣傳教育。我局將繼續(xù)加強法治宣傳教育，深入抓好新進人員的法治政府建設培訓，努力提高機關工作人員法律法規(guī)素質和依法依規(guī)辦事能力。同時，通過網(wǎng)絡及微博、微信等多種途徑，采取人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳社會主義法治理念、法律法規(guī)、法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗和典型做法，營造更加濃厚的尊法學法守法用法氛圍。二是強化政府信息公開。進一步擴大政務公開內容的廣度和深度，加大民生相關內容的公開力度，增強各室公開工作的自覺性和主動性，建立每日審網(wǎng)、讀網(wǎng)制度，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。嚴格開展行政執(zhí)法公示工作，持續(xù)主動向社會公開審批事項，接受社會的監(jiān)督。
珠海市香洲區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局
2017年1月22日
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