2016年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》和《珠海市率先基本建成法治政府實施方案（2016-2018年）》，緊緊圍繞我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。
一、加強組織領(lǐng)導，筑牢法治政府建設工作基礎(chǔ)
強化組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)長任組長的區(qū)法治政府建設（全面推進依法行政）工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導作用，區(qū)府辦（區(qū)法制局）會同區(qū)監(jiān)察局等單位加強督促檢查，做到分步實施，整體推進，形成合力。建立法制工作聯(lián)絡員制度，加強對全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街依法行政工作的溝通協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，及時研究解決法治政府建設工作中遇到的困難和問題。
加強工作部署。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)率先基本建成法治政府實施方案（2016-2018年）》，確定了三年基本建成法治政府的奮斗目標，明確了各項工作任務的具體要求和完成時限，法治政府建設各項工作統(tǒng)籌有序。制定《珠海市香洲區(qū)2016年依法行政工作要點和任務分解》，對區(qū)政府2016年依法行政工作任務進行部署安排，有重點、有步驟、有保障地推進依法行政。
認真做好依法行政考評迎檢工作。根據(jù)省、市相關(guān)文件的要求，認真做好市政府對區(qū)政府依法行政考評迎檢工作。通過考評，深入查找存在的問題和不足，采取有效措施完成整改，切實提高依法行政能力和水平。
不斷提升全民法治素養(yǎng)。順利啟動“七五”普法規(guī)劃。依照“誰主管誰普法”的原則，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，整合社會法律資源，創(chuàng)新普法形式，不斷拓寬普法的廣度和深度，增加全民法治觀念，夯實依法治區(qū)基礎(chǔ)。
二、健全體制機制，提高科學民主決策水平
深入貫徹落實行政決策制度。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細則》，進一步明確重大行政決策的范圍和程序，切實將聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論等法定程序落到實處。制定并公布區(qū)政府2016年度重大行政決策聽證事項目錄，按規(guī)定程序?qū)Φ诙W學區(qū)劃分、區(qū)異地務工人員隨遷子女積分入學辦法和區(qū)物業(yè)管理電子投票規(guī)則（試行）召開了聽證會。
加強規(guī)范性文件審查管理。嚴格實施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，今年共審核各類文件36件，出臺規(guī)范性文件19件，規(guī)范性文件的報備率和報備及時率達100%。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，所有規(guī)范性文件均明確規(guī)定有效期限。全面推進規(guī)范性文件政策的解讀工作，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》，做到規(guī)范性文件與政策解讀文本同時審批、同時公布。
著力推行政府法律顧問制度。完成第六屆區(qū)政府法律顧問選聘工作，充實法律顧問力量。完善基層法律顧問工作機制，各鎮(zhèn)街和重要執(zhí)法部門全部聘請法律顧問。充分發(fā)揮政府法律顧問在解決重大歷史遺留問題、重要法律事務、重要合同審查等工作的法律專業(yè)優(yōu)勢，保障政府決策的合法性。
注重提升領(lǐng)導干部依法行政能力。對接深圳福田區(qū)，組織領(lǐng)導干部“百千工程”依法行政專題培訓班。區(qū)委中心組學習、區(qū)政府常務會議集體學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《廣東省禁毒條例》。組織開展全區(qū)領(lǐng)導干部和公務員普法考試，全區(qū)共1226名公職人員參加學法考試。通過系列學法活動，有效增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題的能力。
三、著力信息公開，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變
加大主動公開力度。全面改版區(qū)政府門戶網(wǎng)站，進一步突出區(qū)政府網(wǎng)站在信息公開、政務服務、政民互動、投資促進等方面的作用。以政府門戶網(wǎng)站、信息公開目錄系統(tǒng)、重點領(lǐng)域信息公開專欄“三大平臺”為主要抓手，主動公開組織機構(gòu)、規(guī)章文件、政務動態(tài)、財政預決算等政務信息。今年共通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息20496條，政務微博公開信息6000余條，政務微信公開信息1500余條。
全面暢通公開渠道。加強政務微博微信建設，“珠海香洲”微信公眾號在今年舉辦的廣東省第四屆網(wǎng)絡文化精品推廣活動中獲評“廣東省十大政務微博微信”。及時處理政府信息公開申請，共收到依申請公開21件，同意公開答復11件，同意部分公開答復2件，不屬于本行政機關(guān)公開8件。
推進權(quán)力清單和責任清單公開。完成權(quán)力清單和責任清單的公開工作，在此基礎(chǔ)上，進行全面、徹底梳理和重新分類，規(guī)范調(diào)整了權(quán)責事項，動態(tài)調(diào)整了權(quán)責清單。編制印發(fā)《珠海市香洲區(qū)區(qū)級行政許可事項目錄(2016年版)》和《珠海市香洲區(qū)公共服務事項通用目錄（2016年版）》，并在區(qū)政府網(wǎng)站公布。完成了“珠海市權(quán)責清單目錄管理系統(tǒng)”的錄入和審核工作。
優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革成效明顯，19個區(qū)直單位，434項服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳（其中行政審批事項進駐率達100%）、103個事項進駐鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站、社區(qū)網(wǎng)上辦事點。我區(qū)基層公共服務綜合平臺門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳對接，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上信息查詢、業(yè)務辦理、投訴舉報等“一站式”服務功能，能為群眾提供各種政務服務、公益性服務。同時，以網(wǎng)上辦事大廳為基礎(chǔ)，拓展手機APP、微信公眾號移動辦事功能，所有行政審批事項實現(xiàn)移動辦理。
四、加強執(zhí)法人員培訓管理，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法
積極開展行政執(zhí)法人員培訓。組織各執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街101名行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班，系統(tǒng)學習依法行政概要、行政執(zhí)法責任制及《行政處罰法》等6部法律法規(guī)，行政執(zhí)法人員的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務能力水平不斷提高。
嚴格執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)法證辦理審核環(huán)節(jié)，落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，截至目前，區(qū)法制局共審核14個單位提交的辦證申請，已辦理新證及到期換證 279張，沒有發(fā)生合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形。開展行政執(zhí)法人員清理工作，對全區(qū)共19個執(zhí)法單位，顯示在崗的481名執(zhí)法人員進行全面清理，共清理存在證件過期、調(diào)離崗位、離職退休未及時注銷證件等情況的執(zhí)法人員22名，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實施。
五、健全多元化解決機制，依法有效化解社會矛盾糾紛
依法開展人民調(diào)解工作。全區(qū)9個鎮(zhèn)街，126個社區(qū)均設立了人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)調(diào)解組織全面覆蓋，基本形成人民調(diào)解化解矛盾糾紛體系。2016年新設立珠海市新豫青少年綜合服務中心人民調(diào)解委員會,進一步推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設。在香洲區(qū)各派出所（灣仔派出所除外）、香洲區(qū)法院及南灣法庭均設有調(diào)解室，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的細化措施得到逐步完善，三大調(diào)解聯(lián)動不斷加強。2016年，各級人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛4129件，調(diào)解成功4072件，調(diào)解成功率為98.6％。
著力預防化解社會矛盾。健全矛盾糾紛滾動排查和及時調(diào)處機制，落實重大決策、重大建設、重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，確保社會和諧穩(wěn)定。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。嚴格落實維穩(wěn)第一責任，積極預防和妥善化解矛盾糾紛，排查調(diào)處各類矛盾糾紛2702宗，化解率93.3%。
做好行政復議和行政應訴工作。暢通行政復議渠道，提高廣大人民群眾對行政復議制度的認知和信賴度，貫徹落實新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應訴規(guī)定，積極推行行政首長出庭應訴，有效化解行政爭議。積極引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。今年共受理行政復議案件4件，辦結(jié)3件，行政首長出庭應訴1次，未發(fā)生行政復議和行政訴訟被改變或撤銷的情形。
和諧征拆成效顯著。不斷加強違法建筑清理整治力度，依法拆除蓮花路步行街、香洲工業(yè)區(qū)等各類違法建筑17.7萬平方米，清理違法用地923畝，拆除違法設置的戶外廣告招牌5670平方米。開展全區(qū)征收補償項目風險評估，對不穩(wěn)定因素提前排查，妥善處理。用好政策法規(guī)，對違法行為依法處理，對積極配合征拆的給予適當獎勵，切實保障被征收人切身利益，提升工作進度。2016年順利推進洪灣中心漁港項目、情侶南路拱北口岸至橫琴大橋路段主線改造工程、蘭埔路市政道路工程等39個項目的征收補償工作。
六、強化權(quán)力制約，加大行政行為監(jiān)督力度
自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認真辦理人大議案和代表的建議、意見，接受區(qū)人大對重大項目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。堅持向區(qū)人大及其常委會報告年度法治政府建設工作情況和下一步工作計劃。完成各級人大代表議案、建議和政協(xié)提案87件，辦復率100%。
接受政府層級監(jiān)督。堅持每年向上一級政府報告法治政府建設工作情況，認真做好依法行政考評工作，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，切實落實整改。
積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。利用市民問政訴求平臺，積極探索運用微博等網(wǎng)絡新型交流方式，進一步拓寬政民溝通渠道，督促行政機關(guān)依法履行職責。2016年10月對市民問政平臺進行了全面升級，改進工作流程，強化監(jiān)督評估，更加利民便民，進一步提升了工作效率，全年市民問政訴求平臺共辦理民生訴求10286件次，按時辦理率為100%。
回顧2016年，法治政府建設各項工作全面穩(wěn)定推進，但實際工作中仍然存在著一些問題，主要包括：簡政放權(quán)力度仍需加大，科學民主依法決策尚需加強，行政執(zhí)法還需規(guī)范，政務公開應當繼續(xù)深化、監(jiān)督作用需進一步加強等，需要在今后的工作中認真研究解決。
下一步，區(qū)政府將繼續(xù)深入貫徹十八屆四中、五中、六中全會精神，根據(jù)省、市總體部署，立足我區(qū)實際，圍繞我區(qū)2018年率先基本建成法治政府的奮斗目標，重點做好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡?quán)力度。認真做好市下放經(jīng)濟建設和社會民生領(lǐng)域?qū)徟马椀某薪?，進一步完善權(quán)責清單、負面清單等制度，進一步深化行政審批制度改革，精簡審批許可事項，縮短審批流程，提高行政效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，加大政務大數(shù)據(jù)平臺建設力度，推行“一門式一網(wǎng)式”政務服務，營造便捷、高效的政務服務環(huán)境。
（二）加強科學民主依法決策。認真落實區(qū)人大及其常委會的決議和決定，執(zhí)行重大事項報告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策機制。建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，完善重大民生決策事項民意調(diào)查機制。辦好政府門戶網(wǎng)站和官方微博，暢通群眾問題反映渠道。全面推進“七五”普法規(guī)劃實施。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運用行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性、激勵性執(zhí)法方式和說服教育、調(diào)解疏導、勸導示范等非強制執(zhí)法手段。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準制度。進一步完善執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯追究制度建設，建立健全常態(tài)化的責任追究運行機制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。
?。ㄋ模┤婕訌娬畔⒐_。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)注的問題。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。
?。ㄎ澹娀姓O(jiān)督與問責。進一步完善人大、政協(xié)的監(jiān)督，使人大、政協(xié)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督真正深入到政府決策、行政、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立重大行政決策問責和責任倒查機制。充分重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運用網(wǎng)絡等手段實現(xiàn)社會民眾對權(quán)力進行監(jiān)督和制約。
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