2017年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,深入貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》和《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)工作取得新成效，在市政府對(duì)各區(qū)的2016年度依法行政考評(píng)中,我區(qū)在三個(gè)行政區(qū)中名列第一，獲得優(yōu)秀等次?，F(xiàn)將我區(qū)2017年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)，夯實(shí)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)
抓好法治政府建設(shè)工作部署。印發(fā)《香洲區(qū)貫徹<珠海市法治之城建設(shè)工作方案>實(shí)施方案》和《珠海市香洲區(qū)2017年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任單位，建立工作臺(tái)賬。同時(shí)，根據(jù)《珠海市香洲區(qū)率先基本建成法治政府實(shí)施方案（2016-2018年）》確定的三年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，全區(qū)各單位有序推進(jìn)年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
認(rèn)真做好依法行政考評(píng)迎檢工作。根據(jù)省、市相關(guān)文件的要求，認(rèn)真做好市政府對(duì)我區(qū)依法行政考評(píng)迎檢工作。針對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),采取切實(shí)有效措施,加大整改力度,將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
不斷增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制逐步落實(shí)，法治文化陣地日益多元,完成榮泰西法治文化公園和鈺海社區(qū)憲法主題法治文化公園建設(shè)，開(kāi)辦獅山街道“法治講堂”；組織多樣化“法律五進(jìn)”主題活動(dòng),圍繞禁毒、消防等重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法；積極開(kāi)展多層次，多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)民主法治社區(qū)81個(gè)，培育1家法治文化建設(shè)示范企業(yè)。
二、規(guī)范決策行為,提高行政決策質(zhì)量和水平
嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。制定并公布區(qū)政府2017年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，香洲區(qū)海灣小學(xué)（二十四?。W(xué)區(qū)劃分和《香洲區(qū)物業(yè)管理電子投票規(guī)則》作為我區(qū)今年重大行政決策事項(xiàng)和聽(tīng)證事項(xiàng)，切實(shí)履行聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等法定程序。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高決策的民主性和科學(xué)性。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號(hào)制度和統(tǒng)一公布制度，今年共審核各類(lèi)文件51件，出臺(tái)規(guī)范性文件21件，規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，所有規(guī)范性文件均明確規(guī)定有效期限。全面推進(jìn)規(guī)范性文件政策的解讀工作，做到規(guī)范性文件與政策解讀文本同時(shí)審批、同時(shí)公布。完成全區(qū)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)區(qū)政府2009年1月1日至2016年12月31日期間發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理, 保留12件，廢止20件，宣布失效3件，適時(shí)修訂2件。
全面推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范法律顧問(wèn)運(yùn)作機(jī)制，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在解決重大歷史遺留問(wèn)題、重要法律事務(wù)、重要合同審查等工作的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障政府決策的合法性。
加強(qiáng)政府工作人員法制培訓(xùn)。區(qū)委中心組、區(qū)政府黨組會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議先后集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想、《中華人民共和國(guó)民法總則》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)培訓(xùn)等專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員共1835人參加學(xué)法考試，合格率100%。通過(guò)系列學(xué)法活動(dòng)，有效增強(qiáng)了政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的能力。
三、深入改革創(chuàng)新,加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄“三大平臺(tái)”為主要抓手，并通過(guò)政府公報(bào)、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博、微信等多種載體公開(kāi)政府信息，其中2017年通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)信息12930條，微博公開(kāi)2100條，微信公開(kāi)1100條。依法處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，共收到依申請(qǐng)公開(kāi)25件，同意公開(kāi)17件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)4件，不屬于條例所指的政府信息2件，申請(qǐng)的政府信息不存在1件，重復(fù)申請(qǐng)1件，全部按時(shí)辦結(jié)。
深化行政審批制度改革。做好2017年市級(jí)行政管理事權(quán)的承接工作，積極與市相關(guān)部門(mén)溝通銜接，順利完成41項(xiàng)市級(jí)行政管理事權(quán)事權(quán)承接工作。開(kāi)展我區(qū)第二批區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，共清理我區(qū)行政審批中介服務(wù)6項(xiàng)。完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的錄入工作。完成區(qū)直各部門(mén)、各鎮(zhèn)街行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制及錄入工作，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合應(yīng)用，行政審批更加高效便民。
著力提升政務(wù)服務(wù)水平。加快“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)收件反饋、部門(mén)按職能審批、全程服務(wù)監(jiān)控”的“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式。全區(qū)19個(gè)單位，328項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)均與省、市標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)保持一致。整合區(qū)海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局等5個(gè)單位共205個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合窗口，全年共辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)9951項(xiàng)，辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間減少一半以上。升級(jí)網(wǎng)上辦事大廳移動(dòng)客戶(hù)端，所有行政許可事項(xiàng)均可在線(xiàn)辦理，在線(xiàn)查詢(xún)，通過(guò)與全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)互連互通，市民網(wǎng)頁(yè)、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)、電子材料庫(kù)等多方資源完成整合，主動(dòng)為群眾提供精準(zhǔn)的推送服務(wù)，辦事效率顯著提升。
深化商事制度改革。積極推行商事登記全程電子化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”新模式，逐步推進(jìn)全程電子化登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事登記從“物理窗口”到“虛擬窗口”、“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，提高了行政審批效率。截至11月份，香洲區(qū)個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)珠海易注冊(cè)平臺(tái)完成各類(lèi)業(yè)務(wù)共19898宗；深入推廣商事主體名稱(chēng)自主申報(bào)登記，共收到名稱(chēng)自主申報(bào)431個(gè)；全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，降低市場(chǎng)主體退出成本、縮短退出周期，為新興經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展騰出空間,現(xiàn)已有440家企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告。
四、完善執(zhí)法配套制度,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。印發(fā)《關(guān)于建立重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（珠香府法函〔2017〕4號(hào)），規(guī)定未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出重大行政執(zhí)法決定，明確以區(qū)政府名義作出重大行政執(zhí)法決定的法制審核事項(xiàng)范圍和程序，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、區(qū)城市管理局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)人社局等部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際制定了重大執(zhí)法法制審核制度。
加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。有針對(duì)性地舉辦2017年度香洲區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法案卷制作及檔案管理專(zhuān)題培訓(xùn)，內(nèi)容涉及十九大報(bào)告依法治國(guó)方略、法治思維與法治方式、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法檔案裝訂等各個(gè)方面，全區(qū)近300名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)，有力地提升了執(zhí)法人員的法律綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。
規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)法證辦理審核環(huán)節(jié)，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，今年區(qū)法制局共審核區(qū)衛(wèi)計(jì)局等4個(gè)單位提交的43份辦證申請(qǐng)，已辦理新證及到期換證40份，沒(méi)有發(fā)生合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形，確保了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實(shí)施。
五、堅(jiān)持法治方式，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛
著力預(yù)防化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，圓滿(mǎn)完成了全國(guó)“兩會(huì)”、“一帶一路”高峰論壇峰會(huì)、中以科技創(chuàng)新投資大會(huì)、“7.1”暨香港回歸20周年、黨的十九大等重大敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保工作任務(wù)；健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查和及時(shí)調(diào)處機(jī)制，落實(shí)重大決策、重大建設(shè)、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。
穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解工作。深入開(kāi)展人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極協(xié)助鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)把矛盾化解在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。拓寬人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，新設(shè)漁業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，形成縱貫鎮(zhèn)街、社區(qū)，派出所、法院（庭），橫跨企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共設(shè)立171個(gè)人民調(diào)解組織，截止11月，各類(lèi)調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛3369件，調(diào)解成功3327件，調(diào)解成功率98.7％。
做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，提高廣大人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)知和信賴(lài)度，貫徹落實(shí)新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭(zhēng)議。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年共辦理行政復(fù)議案件22宗，行政訴訟案件6宗，其中行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴3宗，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟被改變或撤銷(xiāo)的情形。
和諧征拆成效顯著。不斷加強(qiáng)違法建筑清理整治力度，依法拆除各類(lèi)違法建筑8.89萬(wàn)平方米，清理違法用地923畝，拆除違法設(shè)置的戶(hù)外廣告招牌2.62萬(wàn)平方米。開(kāi)展全區(qū)征收補(bǔ)償項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不穩(wěn)定因素提前排查，妥善處理。用好政策法規(guī)，對(duì)違法行為依法處理，對(duì)積極配合征拆的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障被征收人切身利益，提高工作進(jìn)度。依法順利完成香海大橋、白石橋、香洲文化中心、格力學(xué)校等11個(gè)項(xiàng)目的征收補(bǔ)償工作。
六、強(qiáng)化權(quán)力制約，加大行政行為監(jiān)督力度
自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案和代表的建議、意見(jiàn)，接受區(qū)人大對(duì)重大項(xiàng)目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計(jì)劃。完成各級(jí)人大代表議案、建議和政協(xié)提案200件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率100%。
接受政府層級(jí)監(jiān)督。堅(jiān)持每年向市政府報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，積極完成市政府部署的各項(xiàng)工作，認(rèn)真做好依法行政考評(píng)迎檢工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)整改。
積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。利用市民問(wèn)政訴求平臺(tái)，積極探索運(yùn)用微博等網(wǎng)絡(luò)新型交流方式，進(jìn)一步拓寬政民溝通渠道，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。全年市民問(wèn)政服務(wù)平臺(tái)共受理市民訴求9632宗，按時(shí)辦理率為100%。
回顧2017年，我區(qū)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面穩(wěn)定推進(jìn)，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：依法行政制度體系需進(jìn)一步完善，政務(wù)公開(kāi)需進(jìn)一步推進(jìn)，行政執(zhí)法需進(jìn)一步規(guī)范，行政權(quán)力需進(jìn)一步制約，這些問(wèn)題需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
下一步，我區(qū)以深入貫徹落實(shí)黨的十九大全面依法治國(guó)精神為指導(dǎo)，根據(jù)省、市總體部署，圍繞我區(qū)2018年率先基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善依法行政制度體系。構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度體系，為改革發(fā)展提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量；進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論和跟蹤倒查等相關(guān)制度；進(jìn)一步健全依法化解糾紛機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。
?。ǘ┻M(jìn)一步深化推進(jìn)政務(wù)全面公開(kāi)。全面貫徹中央和省、市的決策部署，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序當(dāng)中。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評(píng)，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線(xiàn)服務(wù)和互動(dòng)交流水平。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。抓好政務(wù)輿情研判處置，擴(kuò)大公眾參與，提升回應(yīng)效果。組織實(shí)施基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試制度，做好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，推動(dòng)從根源上減少行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾糾紛。梳理和編制行政執(zhí)法行為具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，基本建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)系統(tǒng)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。健全糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。加大力度推動(dòng)區(qū)直各部門(mén)、各鎮(zhèn)街落實(shí)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行人民法院生效裁判和行政復(fù)議決定。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)。
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