2018年，區(qū)人社局按照全區(qū)法治政府建設(shè)工作部署，結(jié)合人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，有效促進(jìn)我區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。
一、主要措施
（一）堅(jiān)持依法行政，全面履行政府部門(mén)職能
一是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按照區(qū)府辦《關(guān)于再次填報(bào)區(qū)政府文件清理意見(jiàn)的通知》要求，積極開(kāi)展自查和反饋清理意見(jiàn)，配合區(qū)法制局完成與我局職能相關(guān)的區(qū)政府規(guī)范性文件清理工作，其中，因適用期已過(guò)建議宣布失效文件14件，根據(jù)有關(guān)決定建議廢止文件1件。
二是按照區(qū)的有關(guān)權(quán)責(zé)清單、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化要求梳理了相關(guān)事項(xiàng)，并將數(shù)據(jù)錄入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，完善行政許可進(jìn)駐。
（二）堅(jiān)持依法決策，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是完善重大事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策和一般決策分類(lèi)管理，凡是開(kāi)展全區(qū)性執(zhí)法大檢查，辦理重大案件，實(shí)施行政處罰，以及就業(yè)及社保專(zhuān)項(xiàng)資金支出，必須提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定，務(wù)求提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。
二是實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，制定重大行政決策、辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時(shí)，征求常設(shè)法律顧問(wèn)意見(jiàn)，保證法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保執(zhí)法公正
一是實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員必須通過(guò)學(xué)習(xí)考核，取得省、市頒發(fā)的《勞動(dòng)保障監(jiān)察員證》和《行政執(zhí)法證資格證》后才能上崗執(zhí)法，并明確臨聘人員不能參與行政執(zhí)法工作。
二是健全和完善工作管理制度，在原有管理制度與辦案規(guī)章基礎(chǔ)上，先后制定了《香洲區(qū)人社局重大行政執(zhí)法決定內(nèi)部法制審核制度》、《香洲區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件辦案流程規(guī)則》、《香洲區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)查權(quán)與自由裁量權(quán)的行使》、《勞動(dòng)監(jiān)察案件受理與立案流程》等一批工作管理規(guī)定和辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
三是依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，2018年，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接待來(lái)訪群眾4400余人次，立案查處案件292宗，作出行政處罰案件4宗，按照“兩法銜接”有關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件8宗。
四是健全工傷內(nèi)控機(jī)制，做好工傷定性、勞動(dòng)能力鑒定工作，全年受理工傷定性案件1049宗，受理勞動(dòng)能力鑒定300人。
五是完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，截至11月30日，我區(qū)200人以上企業(yè)勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)申報(bào)率平穩(wěn)保持在95%，50人以上企業(yè)數(shù)據(jù)申報(bào)家數(shù)占到企業(yè)總數(shù)的25%，較去年同期上升了2個(gè)百分點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，提高政務(wù)透明度
一是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，成立了香洲區(qū)人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)公開(kāi)了我局的工作職責(zé)、辦事指南、辦事時(shí)限、投訴舉報(bào)途徑等相關(guān)信息內(nèi)容。
二是及時(shí)傳遞工作動(dòng)態(tài)，全年編制《人力資源社會(huì)保障工作信息》共30篇，通過(guò)區(qū)政府公開(kāi)目錄系統(tǒng)發(fā)布工作簡(jiǎn)訊49條，印制人力資源社會(huì)保障宣傳單張10萬(wàn)份。
三是加強(qiáng)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建“香洲就業(yè)一點(diǎn)通”信息系統(tǒng)，采用智能終端機(jī)（柜機(jī)）和手機(jī)微信公眾號(hào)兩種方式為大眾貼身服務(wù)，在全區(qū)形成互聯(lián)網(wǎng)、終端一體機(jī)、線上線下招聘會(huì)三位一體的公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，按照“面向群眾、服務(wù)基層群眾”的定位，精準(zhǔn)推送信息，向群眾提供招聘、培訓(xùn)、社保查詢(xún)、法律法規(guī)政策宣傳等服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“香洲就業(yè)一點(diǎn)通”微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)3629人。
（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立行政權(quán)力制約
一是及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，2018年，我局匯辦建議提案8件，主辦建議1件，主辦建議按時(shí)辦結(jié)，面商率、回復(fù)率、滿(mǎn)意率均達(dá)到100%。
二是嚴(yán)格按照《香洲區(qū)行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷評(píng)查一般標(biāo)準(zhǔn)（一般程序）》開(kāi)展行政執(zhí)法卷宗內(nèi)部評(píng)查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完成了我局作出4宗行政處罰案件的內(nèi)部評(píng)查工作。
三是積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定《香洲區(qū)人力資源和社會(huì)保障局“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式進(jìn)行部署推進(jìn)，打破日常巡查工作的選擇性和隨意性，加強(qiáng)對(duì)巡查流程和結(jié)果的監(jiān)管，對(duì)推進(jìn)執(zhí)法公正和陽(yáng)光執(zhí)法意義重大。首批20家用人單位被列入“雙隨機(jī)”巡查對(duì)象。
四是在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，包括在線受理、局長(zhǎng)信箱等，多方收集群眾的意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，落實(shí)普法責(zé)任
一是將法制學(xué)習(xí)教育納入公務(wù)員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)方式開(kāi)展考學(xué)活動(dòng)，2018年，我局組織全體在職在編工作人員通過(guò)廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，學(xué)習(xí)了《憲法》、《監(jiān)察法》、《國(guó)家安全法》、《保守國(guó)家秘密法》、《行政訴訟法》、《黨章黨規(guī)黨紀(jì)（中共黨員必修）》，并在珠海市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)對(duì)《保密法》進(jìn)行考學(xué)。
二是推行外來(lái)務(wù)工人員崗前普法教育制度，增強(qiáng)民主法治意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作要求，我局聯(lián)合相關(guān)單位組織開(kāi)展“園區(qū)講堂”活動(dòng)，并利用舉辦就業(yè)直通車(chē)、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”、重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等招聘活動(dòng)的機(jī)會(huì)，大力開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳普及工作。截至11月30日，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)共提供法律咨詢(xún)服務(wù)4500余人次，派發(fā)勞動(dòng)保障法律法規(guī)讀本2300余份，編寫(xiě)執(zhí)法警示案例2宗。
二、存在問(wèn)題
一是涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的勞動(dòng)糾紛逐漸多發(fā)。主要集中為網(wǎng)約車(chē)駕駛員、郵件快遞員和餐飲外賣(mài)送餐員與使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛。
二是工傷認(rèn)定糾紛仍是產(chǎn)生涉及我局行政復(fù)議和訴訟的主要來(lái)源。主要原因是《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后，工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大，又直接關(guān)系到勞資雙方的責(zé)任劃分和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，就是否認(rèn)定為工傷，雙方經(jīng)常發(fā)生分歧，并引發(fā)行政復(fù)議、訴訟的出現(xiàn)。
三、2019年工作計(jì)劃
一是結(jié)合創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部執(zhí)行力，簡(jiǎn)化辦事流程，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和提升政府行政效能。
二是抓好法制宣傳教育工作，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動(dòng)。
三是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。
四是進(jìn)一步夯實(shí)主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法主體責(zé)任，確保執(zhí)法人員依照法定權(quán)限全面高效履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)。
五是不斷提高涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件辦理質(zhì)量，對(duì)案情復(fù)雜案件進(jìn)行充分討論，確保準(zhǔn)確適用法律。
香洲區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
2018年12月3日
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