珠海市香洲區(qū)城市管理局2018年度
法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2018年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷完善依法行政制度體系，規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將今年工作情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)部門(mén)職責(zé)，履行政府職能
（一）完善權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)市、區(qū)政府要求，將我局職能、行政處罰、許可法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督部門(mén)和方式等事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，并依照法律法規(guī)的立、改、廢和深化改革的要求實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公布調(diào)整完善后的權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)我局權(quán)責(zé)清單管理工作制度化、規(guī)范化。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定，對(duì)發(fā)布前的規(guī)范性文件實(shí)行合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范性文件送審、報(bào)備、存檔程序，落實(shí)規(guī)范性文件定期清理規(guī)定，深入開(kāi)展“放管服”改革專項(xiàng)清理工作，及時(shí)對(duì)我局實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理并提出清理意見(jiàn)和理由，不斷加強(qiáng)我局規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
（三）深化行政體制改革。為理順工作體制，優(yōu)化部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范統(tǒng)一管理，提高工作效能，將我局下屬11事業(yè)單位整合為4個(gè)管理中心，分別為市容環(huán)境管理中心、園林綠化管理中心、市政設(shè)施管理中心、路燈管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、城市照明等公共事務(wù)，將管理資源有效整合，進(jìn)一步優(yōu)化配置，不斷提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
二、完善執(zhí)法制度、提高執(zhí)法水平
（一）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)規(guī)范管理。依照《珠海市推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，制訂印發(fā)我局《行政執(zhí)法公示暫行辦法》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄暫行辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案暫行辦法》三項(xiàng)制度,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一是細(xì)化信息公開(kāi)方式。加強(qiáng)事前公開(kāi)，規(guī)范事中公開(kāi)，推動(dòng)事后公開(kāi)，在我局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置行政執(zhí)法專欄，對(duì)執(zhí)法主體、崗位責(zé)任、處罰依據(jù)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)，保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、電子、音像等記錄方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕，給各執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法記錄儀，推行執(zhí)法過(guò)程音像全紀(jì)錄，保證行政相對(duì)人和執(zhí)法人員合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核。對(duì)我局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定的監(jiān)督審查，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，不斷提升我局依法行政水平。
（二）抓好制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。為了貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，提高社會(huì)治理法治化水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)，我局制訂印發(fā)了《重大行政決策程序暫行規(guī)定》《行政執(zhí)法適用法律指引》《執(zhí)法程序暫行規(guī)定》《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》《執(zhí)法流程圖和執(zhí)法文書(shū)范本》《執(zhí)法文書(shū)和案卷制作管理暫行辦法》《執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》《行政訴訟行政復(fù)議行政賠償案件辦理暫行規(guī)定》《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》等十幾種內(nèi)部執(zhí)法工作制度，全面梳理、規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化。
（三）全面推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。依照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》精神，我局不斷規(guī)范法律顧問(wèn)管理，積極推行公職律師制度。嚴(yán)格依照法律服務(wù)采購(gòu)程序，聘請(qǐng)2名專職律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，為我局規(guī)范性文件審查、重大行政決策作出及具體法律事務(wù)提供專業(yè)法律服務(wù)，并按照司法部門(mén)要求，積極為我局符合條件的工作人員辦理公職律師相關(guān)手續(xù)，設(shè)立公職律師6人，充實(shí)了我局法律人才備選庫(kù)。同時(shí)，印發(fā)了《法律顧問(wèn)工作暫行規(guī)定》《公職律師管理暫行辦法》，理順工作流程，明確權(quán)利義務(wù)，列明獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)我局法律顧問(wèn)和公職律師管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、開(kāi)展法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）繼續(xù)開(kāi)展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)住房建設(shè)部、省、市關(guān)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案通知要求，我局繼續(xù)深化開(kāi)展城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任等方面全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，在日常工作中加強(qiáng)黨建，堅(jiān)持執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法治建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2018年，我局積極開(kāi)展執(zhí)法中隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦中隊(duì)法制員專題培訓(xùn)6次，共120余人參訓(xùn)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)，執(zhí)法程序及行政訴訟、復(fù)議中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理講解，不斷更新執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)，提高中隊(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。舉辦信訪工作培訓(xùn)、排水管理與執(zhí)法銜接培訓(xùn)、公職律師培訓(xùn)、憲法與勞動(dòng)法專題培訓(xùn)各1次，共250余人參訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)員的專業(yè)水平。參加市執(zhí)法局舉辦的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座4次，共200余人參訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法工作中的輿情處置、執(zhí)法程序、執(zhí)法輔助人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。
（三）健全執(zhí)法人員管理制度。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織新招錄公務(wù)員及相關(guān)執(zhí)法人員積極參加市、區(qū)法制部門(mén)舉辦的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》要求，統(tǒng)一安排執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，待考試合格后申領(lǐng)執(zhí)法證件，規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，開(kāi)展為期兩個(gè)月的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)討論、組織培訓(xùn)、觀看電教片等多種形式，加強(qiáng)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化警示教育等方式方法，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)尊崇黨章，貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，不斷提高社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在香洲城管系統(tǒng)落地生根，結(jié)出豐碩成果。
（二）自覺(jué)接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)的監(jiān)督。2018年，我局共受理各類信訪件859件，其中來(lái)訪131件，來(lái)信1件，來(lái)電281件，市級(jí)其他單位轉(zhuǎn)來(lái)5件，區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來(lái)346件，區(qū)級(jí)其他單位轉(zhuǎn)來(lái)95件，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政450宗，轉(zhuǎn)辦率100%，按時(shí)辦復(fù)率100%，圓滿解決了系列信訪投訴問(wèn)題，將信訪投訴解決在基層。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大政協(xié)議案提案的回復(fù)辦理工作，共收到47宗提案和議案（其中市級(jí)8宗，區(qū)級(jí)39宗），其中獨(dú)辦10宗，會(huì)辦11宗，主辦25宗，分辦1宗，受理率100%，答復(fù)率100%，滿意率100%。
（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核。局督察中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的督辦檢查，緊緊圍繞提高執(zhí)法有效性和文明執(zhí)法水平為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各中隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能督查常態(tài)化，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，暢通信訪投訴渠道，重點(diǎn)關(guān)注作風(fēng)建設(shè)信訪舉報(bào)。凡發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
（四）完善社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通舉報(bào)信箱、“12345”服務(wù)熱線等投訴監(jiān)督渠道，搭建門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)宣傳平臺(tái)，通過(guò)信用信息“雙公示”、公開(kāi)政務(wù)信息、公開(kāi)網(wǎng)上辦事流程等方式，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，積極宣傳普及城市管理法律法規(guī)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展有深度、有聲勢(shì)的宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極參與、配合我區(qū)各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。
2018年，在我局全體工作人員的共同努力下，在法治政府建設(shè)工作方面取得了一定成績(jī)，但仍存在理論學(xué)習(xí)不夠深入、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。我局將在以后的工作中，繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高全體工作人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，積極發(fā)揮城市管理部門(mén)職能作用，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
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