根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》的要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級黨委、人大和上一級人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)工作情況。按照上述規(guī)定要求，現(xiàn)將香洲區(qū)政府2018年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
2018年，區(qū)政府積極貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，積極開展各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。在今年市政府對各區(qū)的2017年度依法行政考評中,我區(qū)在三個(gè)行政區(qū)中名列第一，獲得優(yōu)秀等次。
一、加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)，法治政府建設(shè)頂層謀劃進(jìn)一步加強(qiáng)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任，部署開展全區(qū)行政處罰情況調(diào)查研究，分析存在問題并提出解決措施。充分發(fā)揮區(qū)長任組長的區(qū)法治政府建設(shè)（全面推進(jìn)依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，做到分步實(shí)施，整體推進(jìn)，形成合力。制定年度依法行政工作要點(diǎn)和任務(wù)分解，有重點(diǎn)、有步驟、有保障地推進(jìn)依法行政。建立法制工作聯(lián)絡(luò)制度，通過創(chuàng)建依法行政考評工作群、設(shè)立行政執(zhí)法證管理員等方式，加強(qiáng)對全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街依法行政工作的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)。組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參加《憲法》、《民法總則》和《破產(chǎn)法》學(xué)法報(bào)告會，舉辦憲法學(xué)習(xí)教育專題培訓(xùn)班。通過系列學(xué)法活動，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際問題的能力。
全力迎檢促規(guī)范。根據(jù)省、市相關(guān)文件的要求，認(rèn)真做好市政府對我區(qū)依法行政考評迎檢工作。針對考評中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取切實(shí)有效措施,加大整改力度,將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。順利通過省、市“七五”普法中期檢查。舉辦首次國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告暨憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況評議會，把普法履職報(bào)告評議作為提升普法成效的具體措施在全區(qū)逐步推開。印發(fā)國家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法。開展多層次，多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，申報(bào)創(chuàng)建省級民主法治社區(qū)41個(gè)，創(chuàng)建率 97.6%，成功培育2家法治文化建設(shè)示范企業(yè)。
二、依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深化
深入推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)《香洲區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄2018年版》，進(jìn)一步完善清單管理；清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)中介服務(wù)超市建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”工作，共梳理出27項(xiàng)需清理規(guī)范的證明；配合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全城通辦”，確保市政府公布的1302項(xiàng)全城通辦事項(xiàng)在我區(qū)順利辦理，72項(xiàng)事權(quán)的無縫承接，保證事權(quán)放得下、接得住、管得好。
推進(jìn)行政體制改革。做好機(jī)構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作，對全區(qū)政府機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體、政府派出機(jī)構(gòu)的編制數(shù)據(jù)、職能情況、人員結(jié)構(gòu)等開展審核清查，為深化機(jī)構(gòu)改革夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。配合推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作，撤銷原區(qū)監(jiān)察局。大力推進(jìn)基層權(quán)責(zé)改革，出臺《香洲區(qū)關(guān)于建立社會工作者制度的實(shí)施方案》等4份改革文件，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會工作者制度，健全社會工作者職業(yè)化發(fā)展體制和薪酬體系，切實(shí)推動人往基層走，錢往基層投，政策往基層傾斜。
大力推進(jìn)政務(wù)公開。以政府門戶網(wǎng)站、信息公開目錄系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄“三大平臺”為主要抓手，并通過政府公報(bào)、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博、微信等多種載體公開政府信息，其中2018年通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息22103條，微博公開6935條，微信公開1400條。依法處理政府信息公開申請，共收到依申請公開17件，同意公開5件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開7件，不屬于條例所指的政府信息2件，重復(fù)申請2件，申請內(nèi)容不明確1件，全部按時(shí)辦結(jié)。
提升政務(wù)服務(wù)水平。梳理形成第一批“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單195項(xiàng)，最大化減少群眾辦理業(yè)務(wù)到現(xiàn)場次數(shù)，壓縮辦理時(shí)間。推行向?qū)绞占?，建設(shè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一窗收件、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，6個(gè)單位共165項(xiàng)事項(xiàng)已進(jìn)駐綜合窗口。推進(jìn) “一網(wǎng)式”辦理，完善廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（珠海香洲）在線申辦服務(wù)及事項(xiàng)梳理，做好政務(wù)服務(wù)集約化系統(tǒng)改造升級工作，統(tǒng)一服務(wù)門戶。目前，共27個(gè)區(qū)直單位，356項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，232項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，行政許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)100%。
三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力不斷提升
健全執(zhí)法配套制度。建立區(qū)政府重大執(zhí)法決定法制審核制度，以區(qū)政府名義作出重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制部門審核才能實(shí)施；在全區(qū)各部門推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度及法制審核制度，現(xiàn)各執(zhí)法部門正在集中精力有序推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)、信息錄入、信息公開、清單編制等工作。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。有針對性地舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，于2018年11月舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，邀請省司法廳、金灣區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)，對行政訴訟、非訴執(zhí)行、行政執(zhí)法公示、法制審核和全過程記錄制度進(jìn)行授課，全區(qū)共358名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)，有效提升了執(zhí)法人員的法律綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。
規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理。規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法證考試和辦理審核環(huán)節(jié)，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，有序組織人員參加執(zhí)法證考試，審核辦理9個(gè)單位56張行政執(zhí)法證，沒有發(fā)生合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形，確保了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實(shí)施和行政執(zhí)法工作的順利開展。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策機(jī)制不斷完善
嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確重大行政決策的范圍和程序。制定并公布區(qū)政府2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄，香洲區(qū)第二十五小學(xué)學(xué)區(qū)劃分和珠海市格力學(xué)校學(xué)區(qū)劃分等作為我區(qū)今年重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)，切實(shí)履行了聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等法定程序，并通過召開聽證會、座談會等形式，廣泛聽取群眾意見，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高決策的民主性和科學(xué)性。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。匯總和梳理全區(qū)企業(yè)扶持獎勵政策，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，對制發(fā)規(guī)范性文件的權(quán)限、程序、監(jiān)督檢查提出了明確要求。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，截至2018年11月共審核各類文件20件，出臺規(guī)范性文件5件。規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率達(dá)100%。全面推進(jìn)規(guī)范性文件政策解讀工作，做到規(guī)范性文件與政策解讀文本同時(shí)審批、同時(shí)公布。開展區(qū)政府成立以來至2016年12月31日文件清理工作，擬宣布失效政府文件共計(jì)154件。
全面推進(jìn)政府法律顧問制度。完善法律顧問運(yùn)作機(jī)制，各鎮(zhèn)街、各部門法律顧問的聘請實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮政府法律顧問在解決重大歷史遺留問題、重要法律事務(wù)、重要合同審查等工作的法律專業(yè)優(yōu)勢，保障政府決策的合法性。
五、依法有效化解社會矛盾，人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)
著力預(yù)防化解社會矛盾。不斷健全和完善維穩(wěn)工作“三預(yù)”工程，形成全方位、多層次、立體化的維穩(wěn)工作格局。順利完成全國、全省“兩會”、港珠澳大橋建成通車、第12屆中國航空航天博覽會等敏感時(shí)期和重大盛典活動的維穩(wěn)安保工作。全面落實(shí)鳳凰山公園（香山路段）、老舊社區(qū)環(huán)境整治提升工程、興業(yè)快線等多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大決策、重大改革的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確保社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪接待、案件辦理、源頭治理、督查督辦、積案化解等工作，優(yōu)化信訪工作流程，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，截至11月底，共計(jì)辦理信訪案件995批（件），辦結(jié)率98.7%。
穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解和村居法律顧問工作。把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作重心，推動調(diào)解資源向社會矛盾集聚、各類風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域合理配置，積極協(xié)助鎮(zhèn)街及有關(guān)部門把矛盾化解在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。截至11月底，各類調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛3581件，調(diào)解成功3539件，調(diào)解成功率98.8％。發(fā)揮村居法律顧問優(yōu)勢，持續(xù)開展重點(diǎn)村居法律顧問試點(diǎn)工作，組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與基層社會治理，厚植基層法治根基。修訂完善村（居）重大事項(xiàng)法律顧問審核把關(guān)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。截至11月底，全區(qū)社區(qū)法律顧問共服務(wù)群眾31560人次，調(diào)解社區(qū)居民糾紛47件，為社區(qū)居委會提供法律咨詢意見65條。
做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議制度的認(rèn)知和信賴度，貫徹落實(shí)新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，積極推行行政首長出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。截至目前共辦理行政復(fù)議案件23宗，代理區(qū)政府行政復(fù)議2宗，行政訴訟案件1宗，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟被改變或撤銷的情形。
六、強(qiáng)化對行政權(quán)力制約監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和政府層級監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案和代表的建議、意見，接受區(qū)人大對重大項(xiàng)目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。完成各級人大代表議案、建議和政協(xié)提案161件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計(jì)劃。堅(jiān)持每年向市政府報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，積極完成市政府部署的各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。深入開展“為官不為”整治工作，加強(qiáng)對區(qū)委重大決策部署貫徹落實(shí)情況和城市管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照區(qū)委出臺的容錯糾錯機(jī)制實(shí)施意見，對于13種情形可容錯，確保在依法行政的前提下，全區(qū)范圍形成鼓勵改革、寬容失誤、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?。加大重大政策措施貫徹落?shí)情況跟蹤審計(jì)力度，特別是對區(qū)2015年至2017年度創(chuàng)新型企業(yè)培育政策的落實(shí)情況跟蹤調(diào)查，確保決策落地生根；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，促使領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)；深化財(cái)政審計(jì)，提高財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)各部門依法履行職責(zé)；推進(jìn)公共投資審計(jì)，維護(hù)公共資金安全，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善政府投資工程廉情預(yù)警評估系統(tǒng)。
積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。健全和完善市民問政工作機(jī)制，不斷規(guī)范市民問政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行訴求轉(zhuǎn)辦流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)用語標(biāo)準(zhǔn)化、來電來訪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升市民問政服務(wù)效能。做好部門職能調(diào)整和事權(quán)下放的承接工作，確保下放的群眾訴求處理工作落到實(shí)處。截至11月底，市民問政中心共承接市民訴求28056件次，同比上升217.45%。按時(shí)辦結(jié)率100%。
2018年，我區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如行政執(zhí)法配套制度需深入推行，法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需繼續(xù)加強(qiáng)，法治政府建設(shè)保障需不斷強(qiáng)化，行政決策科學(xué)民主法治化需堅(jiān)持推進(jìn)。2019年，區(qū)政府將堅(jiān)持在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，全力加強(qiáng)改革發(fā)展各項(xiàng)法治保障，著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推行行政執(zhí)法配套制度。全面貫徹實(shí)施《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，與“放管服”改革和“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等工作成果，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革中，完善行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)符合資質(zhì)的法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人才。大力推進(jìn)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。加強(qiáng)對各部門執(zhí)法人員，特別是組建和重新組建機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)改革 隊(duì)伍不亂、工作不斷。
?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。不斷健全依法決策機(jī)制，明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍，推行重大行政決策和一般決策分類管理。推進(jìn)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障措施。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)典型示范、宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。
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