2019年是機(jī)構(gòu)改革年，我局自今年3月初掛牌成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和區(qū)依法行政辦的具體指導(dǎo)下，以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，逐步理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，依法履行應(yīng)急管理工作職責(zé)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教培訓(xùn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，集中精力解決應(yīng)急管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作逐步邁入法制化、規(guī)范化的軌道，全區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面履行黨組管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持重大問(wèn)題民主決策，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治教育，強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，全面提升應(yīng)急隊(duì)伍依法行政的意識(shí)和能力，為建設(shè)和諧平安幸福香洲作出了積極貢獻(xiàn)。
一、主要工作及成效
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高法治政府建設(shè)規(guī)范化水平。一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定印發(fā)《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局黨組工作規(guī)則》，強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2019年以來(lái)我局共召開(kāi)黨組會(huì)議（含黨組擴(kuò)大會(huì)議）20次，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為第一議題，研究討論“三重一大”問(wèn)題，堅(jiān)持民主集中制和一把手“末位表態(tài)制”。經(jīng)費(fèi)支出方面，10000以上的經(jīng)費(fèi)支出都必須先由部門(mén)提出項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用額度，然后上黨組會(huì)議研究方能實(shí)施，50萬(wàn)以上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出前再上會(huì)研究，檢驗(yàn)決策的科學(xué)性。嚴(yán)格遵守報(bào)賬程序，所有經(jīng)費(fèi)支出都要經(jīng)過(guò)部門(mén)初核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，再由局主要領(lǐng)導(dǎo)最終簽字確認(rèn)。選人用人方面，召開(kāi)黨組會(huì)議研究股級(jí)干部提拔全程接受組織部門(mén)監(jiān)督。行政執(zhí)法案件處罰方面，嚴(yán)格按照案審程序依法審理，避免濫用自由裁量權(quán)。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。制定印發(fā)《香洲區(qū)應(yīng)急管理局2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，明確黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組書(shū)記、黨組成員各自責(zé)任清單，圍繞政府采購(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、行政執(zhí)法等重要業(yè)務(wù)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定整治臺(tái)賬，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，制定行之有效的防控措施。將黨風(fēng)廉政教育納入全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件及會(huì)議精神，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)黨員干部“八小時(shí)”以外監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“六大紀(jì)律”。
（二）建章立制，確保法治政府建設(shè)有章可循。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。為推動(dòng)安全生產(chǎn)“抓基層、打基礎(chǔ)、建基制”，我局（區(qū)安委辦）先后牽頭制定完善了《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)約談辦法》、《珠海市香洲區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《珠海市香洲區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)季度例會(huì)制度和季度檢查制度》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)督查檢查辦法》、《關(guān)于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》、《珠海市香洲區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)生產(chǎn)安全事故預(yù)警防控制度》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》和《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)工作分析研判例會(huì)制度》等一系列規(guī)范性制度文件，逐步構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。二是健全內(nèi)部控制體系，逐步完善了決策機(jī)制制度、政府采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)管理制度、合同管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等內(nèi)部管理制度。三是強(qiáng)化首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅戎匾獦I(yè)務(wù)的工作流程，實(shí)行窗口“一站式”服務(wù)，印制了辦事指南，嚴(yán)格審核把關(guān)。2019年以來(lái)，共核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》112個(gè)，《易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明》29個(gè)，《重大危險(xiǎn)源備案證明》1個(gè)；共發(fā)放《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?43份。前三季度，我區(qū)企事業(yè)單位共開(kāi)展生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練864場(chǎng)次，參加演練企業(yè)1169家次，參加演練人員34009人次（每季度統(tǒng)計(jì)1次），大大提升和檢驗(yàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法檢查行為，確保執(zhí)法公正、公平。一是執(zhí)法檢查有計(jì)劃。圍繞依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，年初我局制定并經(jīng)區(qū)政府同意印發(fā)了《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式、程序和考核等事項(xiàng)作了明確規(guī)定，確保了執(zhí)法工作的高效有序運(yùn)行。今年1-11月份，區(qū)局、各鎮(zhèn)街安監(jiān)站共檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6071家次（不含“三小”場(chǎng)所），排查各類(lèi)事故隱患8029條（處），按期完成整改7077條（處），實(shí)施行政處罰135次，經(jīng)濟(jì)處罰113次，累計(jì)罰款231.21萬(wàn)元。二是執(zhí)法檢查有重點(diǎn)。打非治違，深化?；贰⑸姹蹓m、涉氨制冷、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。動(dòng)真碰硬，對(duì)13家較大規(guī)模以上涉爆風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)和6家?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)六家涉爆粉塵企業(yè)除塵系統(tǒng)不合格、存在重大隱患的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查封；對(duì)南屏一家未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)?；返钠髽I(yè)和公安部門(mén)配合進(jìn)行立案查處；不留情面，責(zé)令非法經(jīng)營(yíng)的上沖鐵人加油站停止違法經(jīng)營(yíng)行為。突破固有模式，組織鎮(zhèn)街開(kāi)展交叉執(zhí)法，破解“人情執(zhí)法”監(jiān)管難題，對(duì)8家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰。1-11月份，安全事故宗數(shù)及傷亡人數(shù)與去年同比下降，工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)零事故，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。三是執(zhí)法檢查有依據(jù)。嚴(yán)格按照《香洲區(qū)安監(jiān)局行政處罰程序》和《香洲區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局案件審理暫行規(guī)定》開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和案件辦理，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展事故調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。日常執(zhí)法檢查時(shí)都要求2人以上，并出示有效的《行政執(zhí)法證》。今年以來(lái)，共對(duì)2起一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，處理責(zé)任單位4個(gè)、責(zé)任人4人，嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》確定處罰金額，共罰款92.5313萬(wàn)元。四是執(zhí)法檢查有原則。牢牢把握?qǐng)?zhí)法與服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持“行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕，指導(dǎo)重在服務(wù)、糾違重在整改”的工作原則，切實(shí)把監(jiān)督檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)、督促企業(yè)自覺(jué)整改的層面上來(lái)，贏得了企業(yè)的支持和信任。
?。ㄋ模?qiáng)化宣教培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中學(xué)習(xí)討論《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重要理論著作，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于不忘初心、牢記使命、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神勇于擔(dān)當(dāng)作為等重要論述和對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，黨章黨規(guī)反復(fù)學(xué)，正反典型交替學(xué)，強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育。召開(kāi)對(duì)照黨章黨規(guī)找差距專(zhuān)題會(huì)議、專(zhuān)題民主生活會(huì)和專(zhuān)題組織生活會(huì)，檢視剖析問(wèn)題，找差距、抓落實(shí)。二是制定了《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局2019年度普法工作計(jì)劃》，明確普法內(nèi)容、普法方式、責(zé)任部門(mén)。組織全局干部收看在線旁聽(tīng)庭審視頻，參加2019年度學(xué)法考試、軍事設(shè)施安全保密法制宣傳教育學(xué)習(xí)測(cè)試，增強(qiáng)法治思維。三是深入開(kāi)展第十八個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和第十一個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動(dòng)，提升群眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)救助能力。四是聯(lián)合市應(yīng)急管理局、南屏鎮(zhèn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，組織全局人員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍。五是委托香洲區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)舉辦19期安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。六是結(jié)合實(shí)際選出五類(lèi)十五宗典型生產(chǎn)安全事故，編制印發(fā)5000份《典型生產(chǎn)安全事故案例》。結(jié)合近年來(lái)森林火災(zāi)事故教訓(xùn)，在我區(qū)主要登山路口重新設(shè)置40個(gè)防火宣傳牌。圖文并茂講解事故經(jīng)過(guò)、原因和教訓(xùn)，提升市民防范意識(shí)。七是積極配合參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。
?。ㄎ澹?qiáng)化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)年度部門(mén)預(yù)算、決算信息、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，公開(kāi)安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品許可證辦證及備案情況在局網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站公告，公示生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、事故處罰信息、行政處罰決定書(shū)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
?。┘皶r(shí)妥善處理各類(lèi)群眾投訴，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一是堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，每日零事故報(bào)告制度，做到無(wú)事故報(bào)平安，有事故早協(xié)調(diào)，確保各類(lèi)安全事故、投訴及時(shí)上報(bào)、妥善處置。二是健全以業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為骨干的群眾投訴調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理群眾投訴。今年以來(lái)，共接到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)熱線電話和市局投訴轉(zhuǎn)辦單的投訴33宗，全部在規(guī)定時(shí)間完成調(diào)查處理和答復(fù)。
二、存在問(wèn)題和下一步措施
2019年雖然我局圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，但作為機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門(mén)，在法治觀念上、制度建設(shè)上、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上還存有不足，普法方式有待創(chuàng)新。今后努力方向及改進(jìn)措施如下：
一是以執(zhí)政為民為宗旨，以構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)、促進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理工作健康發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新普法宣傳形式，廣泛利用報(bào)紙、電視、政務(wù)微博、微信等主流媒介，積極宣貫和全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》、《廣東省森林防火條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等應(yīng)急管理法律法規(guī)，完善依法行政制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的模范機(jī)關(guān)。12月25日前召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議組織局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展述責(zé)述廉活動(dòng)。
二是制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，完善考核督查，切實(shí)做到活動(dòng)有計(jì)劃、工作有部署、督查有落實(shí)、考評(píng)有獎(jiǎng)懲、成效有保障。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向基層延伸，著力于對(duì)委托執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，促進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政工作。
四是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、依托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)隱患大檢查等方式彌補(bǔ)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力不足問(wèn)題，依托雙重預(yù)防體系建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)，及時(shí)查找隱患、高效整治隱患。
五是不斷規(guī)范執(zhí)法行為。日常檢查方面做到用語(yǔ)規(guī)范、程序規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)使用規(guī)范，案件辦理方面，總結(jié)司法局案件評(píng)查反饋意見(jiàn)和案件敗訴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員辦案培訓(xùn)，梳理辦案過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)、易混點(diǎn)，加強(qiáng)局內(nèi)部案件審理工作，健全完善規(guī)范性文件管理,著力提高行政許可和行政處罰案件案卷質(zhì)量。
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