珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年度法治政府建設(shè)工作報告
2019年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）>實施方案》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）〉和〈法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年〉實施方案》和《珠海市法治政府建設(shè)實施方案》的工作部署和要求，緊緊圍繞廣東省在“十三五”時期率先基本建成法治政府的目標(biāo)，深入推進落實法治政府建設(shè)和依法行政各項工作任務(wù)，不斷推動香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┥罨癄I商環(huán)境改革，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
2019年，我局通過精簡審批環(huán)節(jié)、精簡報建材料、推行告知承諾制、對社會投資建設(shè)項目實現(xiàn)一次備案、落實調(diào)整房屋市政工程施工許可辦理限額政策等有效措施，提高建設(shè)工程施工審批效率，縮短審批時限，共核發(fā)建筑工程施工許可證109宗，批準(zhǔn)建設(shè)工程夜間連續(xù)施工作業(yè)77宗，核準(zhǔn)設(shè)計、監(jiān)理丙級資質(zhì)、勘察勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)16家，并為17家企業(yè)審核扶持資金839.28萬元。
?。ǘ┓e極落實上級任務(wù)部署，推動建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收項目入駐服務(wù)窗口。
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省消防救援總隊關(guān)于切實做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)的通知》精神，按照《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步做好我市消防設(shè)計審查驗收和執(zhí)法工作的通知》要求，我局認(rèn)真梳理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收和執(zhí)法職責(zé)，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)消防管理法律法規(guī)規(guī)章及政策文件，厘清市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)界限，明晰辦理流程、依據(jù)、程序、期限及申報條件，籌建內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，積極籌備承接建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收工作，推動該項工作盡快入駐香洲區(qū)行政服務(wù)中心窗口。
二、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵢嫱菩行姓?zhí)法三項制度工作。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》的工作部署，制定珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《行政執(zhí)法公示暫行辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》等內(nèi)部制度文件，明確行政執(zhí)法公示事項、環(huán)節(jié)、時限、公示平臺，明確行政執(zhí)法全過程記錄事項范圍、記錄程序、執(zhí)行機構(gòu)、事項清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單、審核機構(gòu)、審核程序、審核要求，規(guī)定我局重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過不得作出。在廣東省行政執(zhí)法公示平臺，全面公開我局的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法清單等行政執(zhí)法事前事項，及時公開我局作出的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法結(jié)果，按時合格完成行政執(zhí)法公示工作。
?。ǘ┓e極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》和《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》要求，制定《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》，編制《隨機抽查事項清單》，明確隨機抽查工作要求、工作流程和結(jié)果運用，初步建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，推進香洲區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
?。ㄈ┙∪姓?zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序。
制定珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》和《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，建立健全調(diào)查、審核、決定三分離制度、重大行政處罰法制審核制度、重大行政處罰集體討論會制度，制定行政處罰自由裁量規(guī)則，明確線索登記、檢查核實、立案、調(diào)查取證、聽證告知、法制審核、審批決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等全部環(huán)節(jié)的具體流程，完善了行政執(zhí)法程序。制定《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法文書和案卷制作管理暫行辦法》和行政執(zhí)法文書范本，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式，明確文書和案卷制作管理的具體要求，推動行政執(zhí)法案卷規(guī)范化工作。
?。ㄋ模┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理，完成相關(guān)清理工作。
按照工作部署對我局牽頭實施的規(guī)范性文件進行清理，完成了涉及舊村改造工作、涉及證明事項和兜底規(guī)定、開展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、涉及生態(tài)環(huán)境保護、涉及機構(gòu)改革、涉及公平競爭和涉及營商環(huán)境等7項規(guī)范性文件清理工作任務(wù)，提出規(guī)范性文件保留意見1宗、廢止意見1宗。
三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）落實重大行政決策機制，深入推進依法行政。
嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》《珠海市重大行政決策程序規(guī)定》和《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細(xì)則》，編制《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策事項目錄》并向社會公開，對我局牽頭實施的三項重大行政決策，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。嚴(yán)格落實重大決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予提交討論或者作出決策。
?。ǘ娀戏ㄐ詫彶楹头ㄖ茀f(xié)調(diào)。
聘任執(zhí)業(yè)律師作為我局的兼職法律顧問，對重大行政決策、重要政府合同、重大執(zhí)法行為提供專業(yè)法律意見和合法性審核。繼續(xù)購買專項法律顧問服務(wù)，對物業(yè)管理、住房保障和舊村改造等領(lǐng)域的重大、復(fù)雜問題，請專職律師分析審查、參與專家咨詢論證和風(fēng)險評估、提出法律意見。對重大、復(fù)雜的行政訴訟案件委托專業(yè)律師代理，切實提高依法行政質(zhì)量。2019年，我局行政訴訟案件4宗，其中1宗一審勝訴、二審審理中，1宗一審審理中，2宗再審審理中。
（三）落實公平競爭審查機制。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)全面推進落實公平競爭審查制度2019年工作重點的通知》和《珠海市香洲區(qū)落實公平競爭審查制度方案》的工作部署，制定《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公平競爭審查內(nèi)部工作制度》，明確公平競爭內(nèi)部審查機構(gòu)、審查范圍、審查程序，規(guī)定未經(jīng)公平競爭審查或者公平競爭審查未通過的，不得實施。對我局2019年牽頭制定的《珠海市香洲區(qū)人才公寓管理辦法（試行）》和《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實施意見（送審稿）》，均按照相關(guān)規(guī)定進行了公平競爭審查，確認(rèn)不存在違法公平競爭的內(nèi)容，方可印發(fā)或者送審，確保各項政策文件符合公平競爭要求。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深入開展掃黑除惡專項斗爭。
1. 落實主體責(zé)任，保持大事大抓的強勁態(tài)度。2019年，我局先后13次在局黨組會議和局長辦公會議上傳達(dá)學(xué)習(xí)掃黑除惡工作有關(guān)文件精神，研究部署工作，壓緊壓實責(zé)任；先后2次召開局掃黑除惡專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研判情況、部署工作，專門成立調(diào)查組負(fù)責(zé)跟進，按照規(guī)定時限報送調(diào)查處理情況。
2.加強宣傳造勢，營造人人皆知的良好氛圍。覆蓋全區(qū)1089個物業(yè)小區(qū)張貼《關(guān)于物業(yè)管理領(lǐng)域亂象治理工作的倡議書》，排查353家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實地檢查46個小區(qū)，梳理匯總行業(yè)亂象13件，報送涉黑涉惡線索2件，化解涉黑涉惡物業(yè)管理糾紛2件；對香洲區(qū)在建的73個項目，約3200人次進行了掃黑除惡宣傳教育培訓(xùn)。
3.深入摸底排查，落實不留死角的工作要求。截至2019年11月30日，物業(yè)管理領(lǐng)域共排查353家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，180個小區(qū)，實地檢查46個小區(qū)，梳理2018年以來物業(yè)管理糾紛臺賬，匯總行業(yè)亂象38件，報送涉黑涉惡線索10件，化解涉黑涉惡物業(yè)管理糾紛2件；對香洲區(qū)17個在建項目約832人進行掃黑除惡宣傳教育培訓(xùn)，累計出動檢查人員1954人次，檢查建筑工地約1563次，暫未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索；工人工資方面共處理欠薪案件10宗，目前拖欠工人工資問題均已基本解決。
（二）開展建筑市場、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和人防工程專項檢查。
1.開展建筑市場專項檢查，有效維護建筑市場秩序。組織開展2019年香洲區(qū)第一季度和上半年建筑市場執(zhí)法檢查，兩次檢查分別抽取128個在建建設(shè)項目中的9個和6個，對是否存在違法發(fā)包，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及在建項目實名制管理落實和排查勞資糾紛及欠薪隱患情況等，進行檢查；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在實名制落實不到位、工人工資支付專戶利用率不高等問題的，當(dāng)場發(fā)出整改通知單，相關(guān)單位現(xiàn)已落實整改。會同香洲區(qū)人力資源和社會保障局組織參加國家檢查工人工資交叉考核組(貴州省)對我區(qū)的8個主檢項目實地考核，檢查組對于香洲區(qū)受檢項目給予肯定。組織參加2019年廣東省保障工人工資實地檢查組對香洲區(qū)的2018年度實地考核，檢查組對香洲區(qū)工人工資支付落實情況表示滿意。組織開展香洲區(qū)工程勘察、設(shè)計和施工圖審查機構(gòu)專項檢查，檢查企業(yè)4家，抽查項目10宗。
2.開展在建工程和人防工程安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，防范安全生產(chǎn)事故，督促安全文明施工。開展日常執(zhí)法巡查和重大節(jié)慶、重要時段例行檢查，共計檢查在建安全監(jiān)督項目170項，建筑面積約578.28 萬平方米，辦理竣工手續(xù)項目60項；檢查在用塔吊140臺、施工電梯86臺；累計檢查建筑工地約5759次，發(fā)現(xiàn)安全隱患931處，發(fā)出安全隱患整改通知書315宗，發(fā)出停工通知書54宗，安全生產(chǎn)動態(tài)扣分237宗。聯(lián)合市安全協(xié)會專家對我區(qū)在建工地深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位進行專項安全檢查和隱患排查治理，檢查130次項，排查108處安全隱患，發(fā)出整改通知書85份；對我區(qū)在建工地安全網(wǎng)進行專項檢查，檢查了49個工地，合格率達(dá)到100%。組織開展大氣污染防治工作和泥頭車專項執(zhí)法檢查，督促施工方嚴(yán)格按照要求進一步推進施工現(xiàn)場揚塵的管控工作，要求建筑面積5萬平方米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保我區(qū)房屋市政工程有效落實“六個100%”防治揚塵措施。參加珠海市軍民融合委員會人防工程檢查，檢查人防工程59項；參加珠海市軍民融合委員會2019年度人防設(shè)備企業(yè)誠信考核，抽查企業(yè)8家。
?。ㄈ┮劳行姓?zhí)法案卷評查，提升辦案質(zhì)量。
珠海市司法局和香洲區(qū)司法局組織開展2019年度行政執(zhí)法案卷評查，抽檢我局行政處罰和行政許可案卷各2宗（評查結(jié)果未出）。我局以本次行政案卷評查為抓手，要求相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格依照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，全面自查2019年度行政處罰案卷和行政許可案卷，查找存在的問題，逐一進行整改，提升辦案和案卷檔案管理質(zhì)量。
（四）落實執(zhí)法人員持證上崗，規(guī)范執(zhí)法人員管理。
嚴(yán)格按照《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》的要求，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。根據(jù)廣東省司法廳和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的安排，組織我局8名申領(lǐng)執(zhí)法證的在編在崗行政執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，同時為11名執(zhí)法人員換領(lǐng)行政執(zhí)法證，確保在編行政執(zhí)法人員持證上崗。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實。
1.落實黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任制。專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時調(diào)整我局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，局黨組書記作為主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，并對職責(zé)范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了一級抓一級、責(zé)任清晰的責(zé)任落實體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落到了實處。
2.深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
⑴堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終。組織全體黨員干部開展主題教育工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，采取個人自學(xué)和集中研學(xué)相結(jié)合的方式，努力做到學(xué)在深處、干在實處、走在前列。從9月中旬到10月中旬，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中精力研讀習(xí)近平總書記關(guān)于初心使命的重要論述，圍繞“不忘初心、牢記使命”五個專題進行學(xué)習(xí)研討。
?、茍猿职颜{(diào)查研究貫穿始終。結(jié)合我局實際業(yè)務(wù)工作，確定“加強黨風(fēng)廉政建設(shè)”和“加強政府投資建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管”兩個調(diào)研課題，聚焦問題短板，轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)，把克服官僚主義和形式主義作為主線，發(fā)揚求真務(wù)實的精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持深入基層、深入群眾調(diào)查研究，多層次、全方位、廣渠道了解實際情況，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，成功召開“不忘初心、牢記使命”調(diào)研成果交流會。
?、菆猿职褭z視反思貫穿始終。局黨組成員聚焦思想、政治、能力、作風(fēng)和廉政存在的問題進行檢視，結(jié)合分管工作，對外通過發(fā)放征求意見表、接訪下訪、新媒體留言等多種方式，充分征集工作服務(wù)對象和基層黨員群眾的各類意見建議；對內(nèi)通過召開座談會、個別談心談話等方式，收集全局干部職工對改進作風(fēng)、改進工作的意見建議。在征集意見的基礎(chǔ)上，對照黨章黨規(guī)，結(jié)合省委、市委和區(qū)委工作部署，緊密聯(lián)系學(xué)習(xí)和調(diào)研成果，實事求是檢視自身差距，形成了《黨組成員檢視問題和整改落實清單》報送指導(dǎo)組。
3.始終保持反腐高壓態(tài)勢。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治紀(jì)律建設(shè)放在更加突出位置，著力健全完善各項制度，深入開展各項紀(jì)律教育，維護黨章黨規(guī)的嚴(yán)肅性，旗幟鮮明反對“四風(fēng)”，明確廉政要求和相關(guān)紀(jì)律，堅決支持和配合香洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組對我局進行綜合監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
?。ǘ┳杂X接受外部民主監(jiān)督，強化對行政行為的監(jiān)督。
1.做好人大代表、政協(xié)委員提案、議案辦理工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。主動加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場考察等多種方式，充分聽取意見，提高辦理質(zhì)量。2019年涉及我局議案14件，建議9件，提案32件，共55件。其中主辦26件，匯辦29件，答復(fù)率100％，答復(fù)滿意度100%。
2.積極配合審計機關(guān)工作，加強審計監(jiān)督。我局召開3次專題審計整改會議，認(rèn)真做好省審計報告涉我局審計整改工作，目前已整改完畢。
3.建立健全政務(wù)公開制度，加強社會監(jiān)督。為方便公眾了解信息，采用多種方式主動公開政務(wù)信息和行政執(zhí)法信息，對涉及地區(qū)群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉或者參與的重要信息均做到了及時、準(zhǔn)確公開。主要公開方式有：一是珠海市香洲區(qū)政府信息網(wǎng)；二是廣東省行政執(zhí)法公示平臺；三是通過宣傳欄等公共媒體；四是積極配合香洲區(qū)委宣傳部在區(qū)行政服務(wù)中心舉行的信息公開宣傳活動。全年主動公開政務(wù)信息122條（不含行政執(zhí)法信息），全文電子化率100％；制定《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法公示暫行辦法》，在廣東省行政執(zhí)法公示平臺公開行政執(zhí)法信息220條，全文電子化率100％。受理《政府信息公開申請表》（書面）16宗，其中準(zhǔn)予公開13宗，部分準(zhǔn)予公開1宗，依法不予公開1宗，尚未辦結(jié)1宗，已辦結(jié)答復(fù)率100％，未發(fā)生因公開不及時或公開不準(zhǔn)確引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟沒有收到針對本單位政務(wù)信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。
按照廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定、珠海市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則的要求，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行復(fù)議機關(guān)的決定和人民法院生效裁判。全年共辦理行政復(fù)議案件2宗、行政訴訟案件4宗。其中，行政復(fù)議案件已審結(jié)1宗，被行政復(fù)議機關(guān)撤銷案件1宗；行政訴訟案件均未審結(jié)。
?。ǘ┘訌娦姓?fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作能力建設(shè)。
以機構(gòu)改革為契機，設(shè)立專職法制機構(gòu)，保證必要的人員配備、辦案經(jīng)費、辦案場所和辦公設(shè)施。同時，積極發(fā)揮政府法律顧問的作用，提高行政應(yīng)訴水平。嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，按法律要求指派相關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2019年機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的行政訴訟案件共4宗，出庭應(yīng)訴率100％。
?。ㄈ┰鷮嵶龊眯旁L維穩(wěn)工作。
嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)分析研判機制，落實責(zé)任主體，制定化解措施，盡量把各類矛盾風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。截至2019年12月12日，通過12345市民服務(wù)熱線共接收投訴工單875宗，按時辦結(jié)率100%，市民滿意率80%以上；信訪矛盾臺賬現(xiàn)存案件19宗，信訪矛盾總體呈相對平穩(wěn)緩和趨勢，無矛盾凸顯、反映強烈的重大個案、要案以及纏訪、鬧訪現(xiàn)象出現(xiàn)。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。
我局領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，采取以個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以個人自學(xué)為主的方式，每個領(lǐng)導(dǎo)干部每年自學(xué)法律知識的時間不少于40小時，集中學(xué)習(xí)每年安排不少于3次，及時學(xué)習(xí)國家、省、市最新出臺的法律法規(guī)。2019年，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和法律、行政法規(guī)、省政府規(guī)章。
（二）加強培訓(xùn)，推動國家工作人員學(xué)法用法。
我局結(jié)合工作人員崗位需要，要求全體國家工作人員學(xué)法常態(tài)化，堅持培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，熟練掌握與工作相關(guān)的通用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。邀請專家舉辦《重大行政決策程序暫行條例》專題學(xué)習(xí)講座，講解重大行政決策程序。以重大行政決策程序、行政規(guī)范性文件制定程序、行政執(zhí)法程序和文書、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、行政執(zhí)法三項制度為主題，局法制機構(gòu)組織開展三期專項法制培訓(xùn)。組織參加2019年度國家工作人員旁聽庭審活動。組織本系統(tǒng)全體在編工作人員60人參加廣東省2019年度國家工作人員學(xué)法用法考試，參考率100％，合格率100％；組織18名行政執(zhí)法人員參加廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2019年專業(yè)法律法規(guī)考試，合格率100％。通過普法培訓(xùn)和考試，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政意識和能力，促進國家工作人員運用法律手段和法治思維解決問題。
?。ㄈ╅_展形式多樣的法治宣傳教育活動。
1.制定《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年普法工作計劃》，部署年度普法工作任務(wù)。
2.邀請珠海市中級人民法院法官開展物業(yè)管理工作專題座談，通報香洲區(qū)物業(yè)管理工作情況，解答物業(yè)管理的熱點難點問題，進一步培育物業(yè)管理工作人員法治思維，助推物業(yè)管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
3.組織召開香洲區(qū)物業(yè)管理依法履職專題培訓(xùn)會，邀請物業(yè)管理領(lǐng)域的資深律師主講《鎮(zhèn)街在物業(yè)管理領(lǐng)域的職責(zé)分析與實務(wù)探討》，探索實踐物業(yè)領(lǐng)域共建共治共享的社會治理新格局，切實發(fā)揮鎮(zhèn)街在社會治理中的主體作用，實現(xiàn)“小事不出樓棟，矛盾不出小區(qū)，糾紛化解在鎮(zhèn)街”，保障群眾的獲得感、幸福感、安全感。
4.組織開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)集中培訓(xùn)2場，赴各鎮(zhèn)街、社區(qū)開展物業(yè)管理法律法規(guī)輪訓(xùn)10場，利用微信公眾號推送政策法規(guī)及工作動態(tài)100余條，編制印發(fā)宣傳資料15萬份，制作《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》專題宣傳短視頻3部輪播展示，營造共建共治共享的良好氛圍。組織參觀訪學(xué)珠海市物業(yè)服務(wù)示范項目，加強行業(yè)學(xué)習(xí)交流，促進物業(yè)服務(wù)的品質(zhì)化、精細(xì)化、專業(yè)化。
5.積極參加市軍民融合委員會組織的“人防工程從業(yè)企業(yè)能力提升培訓(xùn)”、“防洪防潮技能培訓(xùn)”、“以案釋法”法制宣傳講座、“第四季度珠中江三市機動指揮所跨區(qū)域協(xié)同訓(xùn)練”等各種人防工作培訓(xùn)，提升人防工作人員的專業(yè)技術(shù)水平及綜合能力。
6.會同珠海市安全培訓(xùn)學(xué)校利用中午、晚上等時間到在建工地現(xiàn)場舉辦80場安全教育培訓(xùn)講座，累計約4200人次從業(yè)人員接受了培訓(xùn)。通過播放生動形象的安全教育警示片，由安全專家對典型事故案例進行分析，講述施工過程中的安全基本知識、多種安全隱患的成因，要求建設(shè)單位、施工單位加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識及技能培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，著力加強建筑工人的安全防護意識，做好企業(yè)自身的安全生產(chǎn)與法治教育管理工作。
八、存在的問題
雖然我局2019年落實法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但是與廣東省在“十三五”期間率先基本建成法治政府的目標(biāo)還有一定的差距，主要存在以下問題：一是依法行政還有待進一步加強，行政執(zhí)法中還存在重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象；二是還存在執(zhí)法人員辦案能力水平不高，執(zhí)法文書制作、使用不規(guī)范等問題；三是與推進法治政府建設(shè)和普法工作的日益繁重任務(wù)相比，我局法制隊伍配備還沒有達(dá)到法治政府要求，工作成效仍有待提高。
九、下一步工作措施
2019年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大提出的法治政府建設(shè)新要求、新部署、新舉措，以“加快建設(shè)更高水平的法治中國”為目標(biāo)總綱，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，保障我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在法治軌道上有序推進。具體如下：
（一）繼續(xù)推進《法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的貫徹落實。
對照法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)制定年度工作計劃，落實好重大行政決策制度，全面推進依法履行職能，進一步規(guī)范權(quán)力運行，規(guī)范行政執(zhí)法工作，提升法治政府建設(shè)工作水平。
（二）深化鞏固行政審批制度改革成果。
按照上級統(tǒng)一部署，進一步推進“放管服”改革工作，動態(tài)更新權(quán)責(zé)清單及權(quán)責(zé)事項標(biāo)準(zhǔn)化成果，及時做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，扎實推進全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。
?。ㄈ┻M一步推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
不斷推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，將普法工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。結(jié)合全國法制宣傳日、在我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“質(zhì)量安全月”“節(jié)能宣傳月”等重要時間節(jié)點，廣泛開展普法進工地等活動，營造良好的法治氛圍。
珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月30日
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號