根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》的要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級黨委、人大和上一級人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)工作情況。按照上述規(guī)定要求，現(xiàn)將香洲區(qū)政府2019年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
2019年，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及視察廣東、珠海重要指示批示精神，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會的監(jiān)督下，積極貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作部署，取得了明顯成效。
一、強(qiáng)化依法行政組織保障，完善制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)長任組長的區(qū)法治政府建設(shè)（全面推進(jìn)依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，做到分步實(shí)施，整體推進(jìn)，形成合力。制定《珠海市香洲區(qū)2019年依法行政工作要點(diǎn)和任務(wù)分解》，對我區(qū)2019年依法行政工作任務(wù)進(jìn)行部署安排，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政。聽取全區(qū)行政訴訟案件情況報(bào)告，加強(qiáng)對全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街依法行政工作的指導(dǎo)，及時有效解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入?yún)^(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律法規(guī)6次，全區(qū)各單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治培訓(xùn)39次，組織全區(qū)1890人參加年度學(xué)法考試。通過系列學(xué)法活動，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際問題的能力。
二、依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境
深化放管服改革。一是開展“一門式”服務(wù)，建設(shè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一窗收件，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，總計(jì)辦理業(yè)務(wù)15146件。推行“少跑快辦”，梳理形成香洲區(qū)第一批“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單768項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)80.67%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。香洲區(qū)32個單位已進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（珠海香洲）平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率80.65%。二是依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。進(jìn)一步健全各部門公平競爭審查機(jī)制，杜絕出臺限制、排除民營企業(yè)參與競爭政策文件。全區(qū)各采購單位對現(xiàn)行的規(guī)程和做法進(jìn)行全面梳理、自查，消除在政府采購招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘，營造公平有序的市場秩序。
加快審批制度改革。一是簡化工業(yè)用地規(guī)劃審批。優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃審批流程，明確免于辦理規(guī)劃許可的建（構(gòu)）筑物范疇、實(shí)行對工業(yè)類項(xiàng)目憑方案發(fā)證，實(shí)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位申報(bào)承諾及告知制度，實(shí)行用地和工程規(guī)劃許可并聯(lián)審查。二是出臺《珠海市香洲區(qū)進(jìn)一步深化社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》，整合審批資源，提高審批效率，推動企業(yè)投資項(xiàng)目加快建設(shè)。三是出臺《珠海市香洲區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，完善重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)席會議制度、服務(wù)專員制度、督查督辦制度、“容缺-承諾”審批制等機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。四是出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化香洲區(qū)政府投資小額零星工程實(shí)施流程的指導(dǎo)意見》（試行），簡化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，500萬元以下小額工程項(xiàng)目可不辦理立項(xiàng)和概算審批手續(xù)。出臺《珠海市香洲區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》，3000萬元以下的立項(xiàng)項(xiàng)目概算無須審批，只需一個工作日內(nèi)備案。
完善商事制度改革。一是落實(shí)“容缺受理”制度，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間到0.5個工作日辦結(jié)，為市場主體提供便利化的登記服務(wù)。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)、郵政等相關(guān)部門實(shí)行“一窗通辦”服務(wù)，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施新設(shè)立企業(yè)免費(fèi)刻章服務(wù)，4235家企業(yè)通過享受該項(xiàng)服務(wù)累計(jì)節(jié)約企業(yè)資金377.76萬元。為群眾提供免費(fèi)郵寄許可證服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦證“最多跑一次”。二是推進(jìn)“證照分離”改革，通過優(yōu)化相關(guān)審批流程，將醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊審批完成時限縮短至5個工作日內(nèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證”合一，審批完成時限縮短至40個工作日內(nèi)。
健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。出臺《珠海市香洲區(qū)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）》《香洲區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)高端智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等文件，形成“3+1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系（“3”即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、科技創(chuàng)新，“1”即香山人才計(jì)劃，“N”即總部、電子商務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、企業(yè)上市等多個產(chǎn)業(yè)政策），適時開展產(chǎn)業(yè)扶持政策梳理、修訂、調(diào)整工作，發(fā)揮集成效應(yīng)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、消費(fèi)升級等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行扶持，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
大力推進(jìn)陽光政府建設(shè)。以政府門戶網(wǎng)站、信息公開目錄系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄“三大平臺”為主要抓手，并通過政府公報(bào)、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博、微信等多種載體公開政府信息，2019年以來，區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息18500余條，“珠海香洲”“香洲飯米?！?nbsp;微博發(fā)布近4000余條，“珠海香洲”微信公眾號發(fā)布近2000條，累計(jì)點(diǎn)擊閱讀量超1200萬人次。
三、完善依法行政制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升重大決策法治化水平
加強(qiáng)政府規(guī)范性文件清理和備案審查工作。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，2019年共制定政府規(guī)范性文件11件，按照規(guī)定程序和時限報(bào)送備案，合法性審查率和備案通過率達(dá)100%。做好涉及證明事項(xiàng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理，在2018年清理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對規(guī)范性文件違法設(shè)定證明事項(xiàng)、違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行全面清理，并做好規(guī)范性文件立改廢工作。
完善重大行政決策制度。學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策的范圍和程序；制定并公布區(qū)政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和發(fā)布等程序，提高決策的民主性和科學(xué)性。
法律顧問作用更加凸顯。創(chuàng)新法律顧問服務(wù)模式，推動由“事后法律補(bǔ)救型”向“事前防范和事中控制法律風(fēng)險型”轉(zhuǎn)變。順利完成第七屆政府法律顧問聘任工作。積極為城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治等中心工作提供法律服務(wù)。2019年，區(qū)政府法律顧問室共辦理法律事務(wù)382件，其中為重大行政決策、重要行政措施提供合法性審查83件，為制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見49件，代理區(qū)政府行政訴訟15件，參與辦理涉法涉訴信訪案件等法律事務(wù)55件。
四、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升執(zhí)法水平
行政執(zhí)法制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單并向社會進(jìn)行公布。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度及重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，區(qū)直各部門通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”依法、有序向社會公開執(zhí)法信息，同時健全對公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
行政執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范。有序組織機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法人員報(bào)名考試和申領(lǐng)換證，確保機(jī)構(gòu)改革隊(duì)伍不亂、工作不斷。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，保障行政執(zhí)法工作順利開展。各部門有針對性組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)際執(zhí)法問題得到解決，有效提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
行政爭議有效化解。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，暢通行政復(fù)議渠道，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議的知曉率和信賴度，貫徹落實(shí)新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。2019年共受理行政復(fù)議案件28宗，辦結(jié)26宗；辦理以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件3宗，以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件（含一審、二審、再審案件）25宗，已開庭審理14宗，行政首長出庭6宗。
五、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，提升社會公眾法治素養(yǎng)
依法化解社會矛盾。進(jìn)一步深化信訪制度改革，落實(shí)信訪工作責(zé)任，圍繞“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”三大目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》和《廣東省信訪條例》，著力調(diào)處矛盾糾紛，2019年區(qū)信訪局共辦理信訪案件686批（件），相比2018年同期下降了28.3%。
持續(xù)開展人民調(diào)解工作。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)在區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)全覆蓋。排查在先、關(guān)口前移，把排查作為常態(tài)性工作來抓，定期、主動開展矛盾糾紛排查，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解。2019年，我區(qū)各級人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛3294件，調(diào)解成功3257件，調(diào)解成功率為98.88％。
引入律師參與矛盾糾紛化解?！胺深檰栠M(jìn)村（居）”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全區(qū)126個社區(qū)全覆蓋。社區(qū)法律顧問參與處理社區(qū)法律事務(wù)、解決群眾法律難題，截至11月底，共接待群眾來訪咨詢49334人次，開展大型法治宣傳活動632次，為社區(qū)居委會提供法律意見67件，為社區(qū)出具法治體檢報(bào)告126份。探索引導(dǎo)律師行業(yè)積極為小微企業(yè)提供法律服務(wù)，助力轄區(qū)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和做大、做強(qiáng)，在南屏V12文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園設(shè)立V12公共法律服務(wù)站，幫助園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，做好法律服務(wù)與企業(yè)需求的有效對接。
增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。以落實(shí)普法責(zé)任制為契機(jī)，以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為抓手，在全區(qū)形成普法職責(zé)分明、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。在全區(qū)49所中小學(xué)開展“憲法在我心中”宣傳教育活動；舉辦“12.4”國家憲法日法治宣傳系列活動9場，參與群眾達(dá)1.2萬人次；獅山街道以“聊天普法”模式，傳播法治理念、普及法律常識，打造群眾喜聞樂見的法治文化精品；香洲區(qū)法院聯(lián)合獅山街道辦不定期開展巡回法庭活動。今年以來全區(qū)編印普法資料10萬份，126個社區(qū)共開展了452場法治宣傳活動，受眾共5萬余人次。
六、強(qiáng)化對行政權(quán)力制約監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案和代表的建議、意見，接受區(qū)人大對重大項(xiàng)目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計(jì)劃。
積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。搭建政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，受理市民、企事業(yè)（機(jī)構(gòu)）通過12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、郵件、微信等渠道提交的訴求。2019年以來，市民問政中心共承接市民訴求38486件，同比上升37.58%，市民滿意率高于全市平均水平十個百分點(diǎn)。
加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)加大重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)圍繞“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化情況開展審計(jì)調(diào)查。深化財(cái)政審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、存量資金、國有資源（資產(chǎn)）管理、重大工程項(xiàng)目及政府采購等情況；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行；推進(jìn)公共投資審計(jì)，維護(hù)公共資金安全，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要崗位的廉政風(fēng)險防控。
2019年，我區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但是還存在不足，如行政執(zhí)法配套制度不夠完善，法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，行政決策科學(xué)民主法治化水平尚需提升、普法的針對性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。2020年，區(qū)政府將圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化改革精神和創(chuàng)新思維，全力加強(qiáng)改革發(fā)展各項(xiàng)法治保障，著重做好以下工作：
一是創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)。積極申報(bào)省級法治政府建設(shè)示范區(qū)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，做到嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二是全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加強(qiáng)對小微企業(yè)的法治保障力度，選樹“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，拓展為企業(yè)提供個性化法律服務(wù)的有效途徑，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平，推動法治建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度和廣度。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)法治宣傳教育工作，進(jìn)一步提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，舉辦各類培訓(xùn)班、講座，培養(yǎng)法制機(jī)構(gòu)工作人員和一線執(zhí)法人員的法治思維，傳授其法治方法，提高其應(yīng)對與解決復(fù)雜問題的能力。
四是大力增強(qiáng)普法實(shí)效。突出圍繞創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“營造法治化營商環(huán)境”等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)普法。注重法治文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，繼續(xù)深入開展省級民主法治社區(qū)回頭看、法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育多層次多領(lǐng)域法治文化建設(shè)示范點(diǎn)。精準(zhǔn)對接需求，拓展為企業(yè)提供個性化法律服務(wù)的有效途徑，提高企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。
珠海市香洲區(qū)人民政府
2019年12月19日
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