根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》以及《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》的相關(guān)要求，2019年，我局結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞社會(huì)組織監(jiān)管等重點(diǎn)工作確定了重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)各項(xiàng)工作，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
一、主要做法及取得的成效
?。ㄒ唬?/span>深入學(xué)習(xí)依法治國(guó)新理論，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)新理念。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示精神等一系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)理念精神，深入抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
2.成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各執(zhí)法人員為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。全局有5名同志具有執(zhí)法資格，社會(huì)組織行政執(zhí)法、非法社會(huì)組織查處、地名管理行政執(zhí)法3項(xiàng)由基層政權(quán)和社會(huì)建設(shè)室負(fù)責(zé)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法、社會(huì)救助領(lǐng)域行政執(zhí)法、殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法由社會(huì)福利和救助室負(fù)責(zé)。
3.制定完善各項(xiàng)制度和管理體系。一是對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度全面梳理，對(duì)滯后的和尚未及時(shí)更新的制度更新修訂，重新印發(fā)《香洲區(qū)民政局因私出國(guó)（境）請(qǐng)休假、考勤及加班管理辦法》《香洲區(qū)民政局財(cái)務(wù)管理制度》《香洲區(qū)民政局物資采購(gòu)及招投標(biāo)管理制度》等14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，廢止14項(xiàng)已過(guò)時(shí)或已經(jīng)有新制度的制度；二是各部門(mén)和事業(yè)單位根據(jù)局機(jī)關(guān)的制度，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，健全完善部門(mén)共42項(xiàng)內(nèi)部管理制度，如《意識(shí)形態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案》《香洲區(qū)社會(huì)福利中心財(cái)務(wù)管理制度》《香洲區(qū)老齡辦內(nèi)部管理制度》《婚姻登記檔案保管制度》等一系列規(guī)范性文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內(nèi)容完備的制度和管理體系。
（二）貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)民政重點(diǎn)工作任務(wù)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)《珠海市香洲區(qū)2019年依法行政工作要點(diǎn)》《香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》《中共珠海市香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組2019年重要工作計(jì)劃安排》，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織依法提供和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律等，找準(zhǔn)職責(zé)。局長(zhǎng)對(duì)全局執(zhí)法、學(xué)法、普法工作親手抓，重點(diǎn)部署，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)區(qū)民政重點(diǎn)建設(shè)工作。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法定程序，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用
1.依法清查整頓。扎實(shí)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《珠海市香洲區(qū)民政局打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了社會(huì)組織清查小組，聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)工商局、公安等部門(mén)，全面依法開(kāi)展非法社會(huì)組織清查工作，整頓行業(yè)市場(chǎng)。依法查處1宗非法辦學(xué)的社會(huì)組織（“藝貝嘉幼兒園”），對(duì)在香洲區(qū)檸溪路599號(hào)6棟1樓涉嫌開(kāi)展非法活動(dòng)的“珠海企業(yè)人團(tuán)契”依法予以取締。同時(shí)，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦企業(yè)登記管理?xiàng)l例》，對(duì)不按時(shí)參加年審的社會(huì)組織依法作出撤銷(xiāo)15家，警告18家的行政處罰。
2.積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)落到實(shí)處。我局每年通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，確定為我局提供服務(wù)的律所及法律顧問(wèn)。每年大致經(jīng)費(fèi)約3萬(wàn)元用于法律顧問(wèn)費(fèi)支出。在重大決策咨詢(xún)、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟、合同簽訂等方面積極咨詢(xún)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。
3.完善政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)。及時(shí)更新和完善區(qū)政府網(wǎng)信息公開(kāi)版塊及區(qū)民政局信息網(wǎng)信息公開(kāi)版塊數(shù)據(jù)。日常工作中，我局及時(shí)組織人員，對(duì)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，確保信息公開(kāi)數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性。2019年全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息164條，其中全文電子化達(dá)100％。在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，屬于本單位業(yè)務(wù)類(lèi)信息158條，占總體的比例為96.3％；其他信息6條，占總體比例3.7%。主要包括低保發(fā)放公示、殘疾人兩項(xiàng)津貼發(fā)放公示、各項(xiàng)補(bǔ)助等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況，婚姻登記辦事程序等。
?。ㄋ模┮婪男姓毮埽?guī)范公正文明執(zhí)法
2019年主要的執(zhí)法事項(xiàng)：一是社會(huì)組織行政執(zhí)法。截至目前，全區(qū)登記在冊(cè)社會(huì)組織582家，鎮(zhèn)街備案的社會(huì)組織199家，2019年的年審處罰程序正在進(jìn)行。二是非法社會(huì)組織查處。2019年4月查處的南屏一家非法辦學(xué)的非法社會(huì)組織（“藝貝嘉”）；7月底8月初，在市局的指導(dǎo)下，我們對(duì)在香洲區(qū)檸溪路599號(hào)6棟1樓涉嫌開(kāi)展非法活動(dòng)的“珠海企業(yè)人團(tuán)契”依法予以取締。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法。2019年作出責(zé)令整改通知2份。對(duì)2018年發(fā)生老人走失事件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出了取消2018年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助補(bǔ)貼的行政處理決定。四是社會(huì)救助領(lǐng)域行政執(zhí)法。2019年對(duì)一戶(hù)未主動(dòng)報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)收入和人口變化情況，多領(lǐng)取低保金的低保戶(hù)，作出追繳違規(guī)領(lǐng)取低保金的行政處理決定。五是殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法。近年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)殯葬領(lǐng)域違法行為，未進(jìn)行過(guò)行政執(zhí)法。六是地名管理行政執(zhí)法。近年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地名領(lǐng)域的違法行為，未進(jìn)行過(guò)行政執(zhí)法。
（五）推進(jìn)學(xué)法用法制度，法治宣傳教育深入開(kāi)展
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。我局將學(xué)習(xí)宣傳教育和貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照區(qū)普法辦的安排部署，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，推進(jìn)普法目標(biāo)責(zé)任化。將加強(qiáng)法治教育列入年度工作要點(diǎn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在有關(guān)會(huì)議上開(kāi)展學(xué)法交流。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，做到各司共職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)。在服務(wù)過(guò)程中實(shí)時(shí)普法，把法治宣傳教育融入基層民政法治實(shí)踐，形成“大普法”格局。
2.干部職工學(xué)法到位。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法機(jī)制，充分利用“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”等媒介，開(kāi)展法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了學(xué)法全覆蓋。
3. 執(zhí)法人員學(xué)法到位。將學(xué)法情況作為辦理執(zhí)法證的重要依據(jù)，要求局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員必須參加法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法人員、規(guī)范執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度等方面問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
二、存在問(wèn)題
我局雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治民政方面采取了多種有效措施，取得了一定成績(jī)。相對(duì)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在一些問(wèn)題和不足：
?。ㄒ唬?/span>執(zhí)法力量十分薄弱
基層單位事多人少的矛盾普遍十分嚴(yán)重，特別是在執(zhí)法力量配置上十分薄弱，在開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織等執(zhí)法監(jiān)督上十分困難。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不夠
社會(huì)組織監(jiān)管除登記管理部門(mén)負(fù)有責(zé)任外，還包括行業(yè)主管部門(mén)。相對(duì)登記管理部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面更加專(zhuān)業(yè)、更加有力，但目前部分業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬社會(huì)組織的監(jiān)管“前熱后冷”、“前緊后松”，有的業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)管只停留于“簽個(gè)字”、“蓋個(gè)章”，缺乏更為有效和直接的監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)組織監(jiān)督管理還不是十分有力。特別是在對(duì)未經(jīng)登記以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)行為的查處方面，行業(yè)主管單位和登記主管部門(mén)認(rèn)識(shí)上還有分歧。
?。ㄈ┥鐣?huì)組織立法相對(duì)滯后
目前，社會(huì)組織注冊(cè)登記管理、監(jiān)督執(zhí)法方面的立法普遍效力層級(jí)較低，比如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理規(guī)定》《取締非法民間組織暫行辦法》等社會(huì)組織注冊(cè)登記監(jiān)管領(lǐng)域的重要立法依據(jù)很多為部門(mén)規(guī)章，更多的為部門(mén)文件，難以作為行政執(zhí)法依據(jù)。且立法時(shí)間較為久遠(yuǎn)，很多立法制定于上世紀(jì)九十年代，比如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》均于1998年施行，立法較為原則，與當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)不相適宜，立法已滯后于現(xiàn)實(shí)。
三、2020年工作計(jì)劃
2020年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神、第二十次廣東民政會(huì)議精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》以及《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》等文件要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上謀劃部署推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)大局中的作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力
整合全局有限的執(zhí)法力量，建立執(zhí)法人員庫(kù)，完善行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大執(zhí)法事項(xiàng)集合全局的執(zhí)法力量開(kāi)展，形成執(zhí)法合力，保障執(zhí)法主體的合法性。
?。ǘ┩晟茍?zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法能力
根據(jù)“行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法法制審核制度”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等制度要求，搭建我局行政執(zhí)法公示平臺(tái)，做好執(zhí)法記錄儀等裝備配置，完善執(zhí)法法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)設(shè)計(jì)，建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升我局行政執(zhí)法能力。
（三）注重以案示法，做到以點(diǎn)促面
集中資源，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行突破，爭(zhēng)取在每個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，特別是社會(huì)組織管理領(lǐng)域，樹(shù)立典型案例，做好典型案件查處的公示和宣傳，以案示法，形成威懾力，以點(diǎn)帶面防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┙柚鐣?huì)力量，提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性
完善法律顧問(wèn)制度，充分借助和利用法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)力量，做好執(zhí)法前的法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)，執(zhí)法過(guò)程中的法律指導(dǎo)，執(zhí)法后的訴訟和復(fù)議應(yīng)對(duì)，盡可能的減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，將社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)工作交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成，減輕執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性。
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號(hào)