2019年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，緊扣香洲區(qū)法治政府建設(shè)工作方案任務(wù)分解表確定的工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)對(duì)本局2019年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、明確指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)
2019年，我局堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，先后組織學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、《習(xí)近平談治國理政》第二卷和《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，把他們作為我局2019年法治政府建設(shè)指導(dǎo)，并根據(jù)習(xí)近平總書記提出的新要求、新任務(wù)全面落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)督的各項(xiàng)工作中。
二、全面履行市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)
（一）深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
一是全力推進(jìn)證照改革。實(shí)施“先照后證”，推行“證照分離”。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。簡(jiǎn)化住所登記，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，提高企業(yè)登記效率，目前我局平均辦理設(shè)立登記時(shí)間為0.48天。三是優(yōu)化窗口服務(wù)模式。推行“容缺受理”制度，提供登記資料網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)、行政指導(dǎo)預(yù)約服務(wù)和許可證免費(fèi)寄遞服務(wù)。目前累計(jì)提供預(yù)約服務(wù)1386次，通過郵寄方式送達(dá)許可證856份。實(shí)施新設(shè)立企業(yè)免費(fèi)刻章服務(wù)，已有4235家企業(yè)享受該項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約資金3777620元。四是開通辦理結(jié)果“郵政專遞”免費(fèi)服務(wù)。五是落實(shí)“全城通辦”工作事項(xiàng)。按照原市食藥監(jiān)局“全城通辦”工作實(shí)施方案，已承接35項(xiàng)“全城通辦”業(yè)務(wù)事項(xiàng)。今年服務(wù)窗口已辦理“全城通辦”業(yè)務(wù)共141件。六是以爭(zhēng)創(chuàng)珠海市巾幗文明崗為契機(jī)，統(tǒng)一窗口人員著裝、規(guī)范用語和辦事程序，營造文明窗口環(huán)境。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序
一是開展“清吊”工作，將長期占用社會(huì)資源的無效企業(yè)清除出市場(chǎng)?，F(xiàn)已梳理出涉嫌長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)999家。二是穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，對(duì)問題頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)提高檢查頻次，已隨機(jī)抽取檢查經(jīng)營主體8013戶。三是動(dòng)態(tài)公示載入經(jīng)營異常名錄企業(yè)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。目前載入經(jīng)營異常名錄50266戶，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單298戶。四是牽頭建立區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)相關(guān)部門建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部工作機(jī)制，清理現(xiàn)行排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。組織開展涉企收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、殯葬服務(wù)價(jià)格、機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)、節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格巡查等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管專項(xiàng)檢查。五是積極應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠違法牟利行為，建立職業(yè)索償人“黑名單”，提高索賠門檻，全力維護(hù)合法守信企業(yè)的權(quán)利，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序的行為；六是持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳銷活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，我局牽頭組織了6次清查行動(dòng)，共查處涉?zhèn)鞲C點(diǎn)20個(gè)，教育遣散涉嫌傳銷人員390人次，查獲涉?zhèn)魑锲?/span>568箱，并將涉嫌傳銷人員的基本信息及時(shí)錄入全國打擊傳銷信息系統(tǒng)。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單。我局在香洲區(qū)門戶網(wǎng)站公示了我局的工作職責(zé)、工作動(dòng)態(tài)、辦事指南并實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理。
二、堅(jiān)持依法行政制度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)范性文件管理。我局嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)一些重大的文件制定堅(jiān)持公開征求意見、合法性審查和區(qū)局黨組集體討論等制度；
（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。今年我局共組織進(jìn)行了四次規(guī)范性文件清理；同時(shí)我局不定期地對(duì)香洲區(qū)門戶網(wǎng)站公示的規(guī)范性文件進(jìn)行清理和更新，對(duì)新的規(guī)范性文件進(jìn)行公示。
三、實(shí)現(xiàn)行政決定科學(xué)化、法治化
健全依法決策機(jī)制。我局嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市重大行政決策程序規(guī)定》，先后制定了《中共珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組議事決策規(guī)則》、《珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局班子議事決策規(guī)則》和《珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審議委員會(huì)會(huì)議制度》。
堅(jiān)持區(qū)局法律顧問工作制度。我局堅(jiān)持執(zhí)行《珠海市人民政府法律顧問規(guī)定》，聘請(qǐng)資深律師作為區(qū)局法律顧問，區(qū)局重大的行政決定和民事合同都先咨詢法律顧問的意見。一年來提請(qǐng)法律顧問對(duì)行政決定審查建議6次，合同5次，行政執(zhí)法適用法律咨詢3次。。
堅(jiān)持集體討論制度，我局嚴(yán)格按照區(qū)局制定的制度，堅(jiān)持集體討論的制度，并如實(shí)記錄會(huì)上討論情況和決定并保存在檔案中。
四、堅(jiān)持文明執(zhí)法
堅(jiān)持小局大所原則，把人員都充實(shí)一線執(zhí)法，目前我局各業(yè)務(wù)室大都只保留一至兩名公務(wù)員，大部分執(zhí)法人員都充實(shí)到一線執(zhí)法隊(duì)伍如執(zhí)法室、注冊(cè)室和許可室以及各市監(jiān)所。
嚴(yán)格執(zhí)行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》，今年我局共向司法部門移交了兩宗涉刑的案件，其中公安立案調(diào)查了一宗。
落實(shí)執(zhí)法過程全記錄制度。一是全年我局給所有辦案單位都配齊了執(zhí)法記錄儀；二是執(zhí)法監(jiān)督部門專門對(duì)各辦案單位進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查和統(tǒng)一記錄內(nèi)容；三是利用微信通知等多種方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程全記錄制度的重要性。
落實(shí)執(zhí)法公示制度。我局按照?qǐng)?zhí)法公示制度，按時(shí)在執(zhí)法公示網(wǎng)進(jìn)行公示。
五、采取有效措施，化解社會(huì)矛盾
一是加強(qiáng)區(qū)消委會(huì)、區(qū)問政中心溝通協(xié)作，形成部門合力，配合、協(xié)調(diào)區(qū)消委會(huì)處置好各類消費(fèi)糾紛，指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)消委會(huì)做好預(yù)付款等各類消費(fèi)警示等宣傳工作，今年由區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)受（處）理香洲區(qū)問政平臺(tái)投訴工單共計(jì)17650余單,處理全國12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)投訴轉(zhuǎn)派480件次，錄入廣東省粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)投訴平臺(tái)160件次，由香洲區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)直接受理調(diào)解的消費(fèi)者來電、來信和上門咨詢3200多人（次）,增加消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站6家，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6700余萬。以上措施切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)職業(yè)投訴人的無理要求，我局敢于運(yùn)用自由裁量權(quán)，對(duì)情節(jié)不嚴(yán)重的、危害后果不嚴(yán)重且主動(dòng)改正的被投訴行為，實(shí)行減輕或者免于處罰；三是推行剛?cè)岵?jì)、分級(jí)分類的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
六、開設(shè)市監(jiān)新講堂，提升干部業(yè)務(wù)水平和依法行政能力
針對(duì)我局在本次機(jī)構(gòu)改革中承接了工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)職能，并增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等職能，由于執(zhí)法人員執(zhí)法理念不同、業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際，開設(shè)內(nèi)容豐富的香洲區(qū)市監(jiān)新講堂。內(nèi)容包括一是請(qǐng)市復(fù)議委的專家給我局執(zhí)法人員證據(jù)收集技巧講座；二是積極組織區(qū)局執(zhí)法人員參加國家局、省局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年我局累計(jì)組織參加上級(jí)組織的培訓(xùn)40余次，參訓(xùn)人員達(dá)1800余人次；三是以案說法，邀請(qǐng)專家結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)例，詳細(xì)講解了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、藥品、化妝品及醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和監(jiān)管要點(diǎn)；四是積極參加各種知識(shí)競(jìng)賽，我局組織干部、職工和臨時(shí)工共280人參加了全國市場(chǎng)監(jiān)管法律知道競(jìng)賽中取得了平均分94.25分，高于全省平均分近3分；在隨后國家市場(chǎng)監(jiān)督總局12315技能大比武中更是有五人進(jìn)入全國五百強(qiáng)。
七、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題
一是隊(duì)伍人員老化情況嚴(yán)重，不能適應(yīng)現(xiàn)代的市監(jiān)的工作需求；二是我局在本次機(jī)構(gòu)改革中承接了工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)職能，并增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等職能，業(yè)務(wù)和人員的融合還要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是對(duì)職業(yè)投訴人的認(rèn)識(shí)，各相關(guān)部門的還需要進(jìn)一步統(tǒng)一。四是我局正處于機(jī)構(gòu)改革重要時(shí)期，部分工作未能銜接好，出現(xiàn)了一單未按時(shí)出庭應(yīng)訴的情況。
八、下一步改進(jìn)措施和工作安排
一是引入駐局律師參加市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作以規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平；二是對(duì)我局的業(yè)務(wù)流程對(duì)照法律、法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，確保依法行政；三是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。四是繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，維持競(jìng)爭(zhēng)有秩的市場(chǎng)秩序。
珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年1月13日
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