2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞大局，堅(jiān)持依法決策，提高安全監(jiān)管和行政執(zhí)法效能，加大普法宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作在“十四五”開(kāi)好局、起好步。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
?。ㄒ唬┩晟谱h事機(jī)制，推進(jìn)依法決策。一是健全內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步修訂完善黨委會(huì)工作規(guī)則、局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則、機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，為管人、管事提供根本遵循。二是貫徹落實(shí)重大決策制度。堅(jiān)持案審會(huì)、集體討論決定等制度，共對(duì)44起重大案件進(jìn)行集體討論，未發(fā)生復(fù)議訴訟情況。貫徹實(shí)施“三重一大”集體決策制度，研究重大事項(xiàng) 38項(xiàng)。三是充實(shí)法制審核小組。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，吸收1名有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的同志加入法制審核小組，目前法制審核員共4人，提供法律咨詢(xún)、審核法律文書(shū)、審查相關(guān)合同、參加案件討論會(huì)等各項(xiàng)法律服務(wù)150余次，確保行政執(zhí)法行為以及各項(xiàng)行政決策合理合法。四是增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度。及時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)年度部門(mén)預(yù)算、決算信息、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，危險(xiǎn)化學(xué)品許可證辦證及備案情況，法治政府工作報(bào)告、年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、事故處罰信息、行政處罰決定書(shū)等，充分保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。每月按時(shí)公示“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，提高執(zhí)法效能。一是依法行政處罰。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格按照新修改的《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律查處安全生產(chǎn)違法行為，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓典型案例，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。截至目前，全區(qū)共開(kāi)展安全生產(chǎn)行政處罰112次，罰款427.82萬(wàn)元，其中，我局開(kāi)展行政處罰44次，罰款390.74萬(wàn)元，行政處罰次數(shù)同比增加76％，罰款金額同比增加104.54%。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深刻吸取湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿省⒅楹Ｊ吧剿淼馈?·15”透水事故、沈陽(yáng)“10·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，開(kāi)展全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、自然?zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全檢查，全區(qū)共派出檢查組15513個(gè)，出動(dòng)檢查人員39371人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位55461家，發(fā)現(xiàn)隱患21981處，已整改隱患20503處，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)3176份。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。牽頭制定《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、新媒體、公交車(chē)身等擴(kuò)大宣傳覆蓋面，動(dòng)員社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)違法行為監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，目前聯(lián)合吉大街道核實(shí)確認(rèn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1宗。牽頭制定《關(guān)于對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》，對(duì)懲戒措施與職責(zé)分工進(jìn)行了明確規(guī)定，增加企業(yè)違法成本。
?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障精準(zhǔn)服務(wù)。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。采取精簡(jiǎn)申報(bào)要件和加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)等舉措，扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行政許可等政務(wù)服務(wù)法治化審核工作。受理并完成政務(wù)服務(wù)許可事項(xiàng)256件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證128個(gè)，易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明14個(gè)，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?3件，預(yù)案?jìng)浒缸兏?1件，所有事項(xiàng)均在承諾時(shí)限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，辦理完成時(shí)間與法定辦理時(shí)限相比壓縮了50%以上，群眾滿(mǎn)意度100%，政務(wù)服務(wù)零投訴。二是開(kāi)展“七個(gè)一”暖企安全行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。按照黨史學(xué)習(xí)教育統(tǒng)一部署，制定印發(fā)《“七個(gè)一”暖企安全行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和黨員先鋒模范作用，采取“黨員+”的模式服務(wù)轄區(qū)100家安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平，用心用情用力解決群眾身邊的安全隱患。共出動(dòng)2135人次，邀請(qǐng)專(zhuān)家28人次，服務(wù)企業(yè)100家，幫助企業(yè)排查并督促整改重點(diǎn)隱患問(wèn)題27個(gè)，觀(guān)摩指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援演練66場(chǎng)次，參與員工達(dá)5000余人次。
?。ㄋ模┏掷m(xù)完善預(yù)案，促進(jìn)依法處置。一是健全預(yù)案體系。完成《珠海市香洲區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)滅火救援突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》等24個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修編工作，督促各板塊完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。二是落實(shí)企業(yè)預(yù)案執(zhí)法檢查。把企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣{入執(zhí)法檢查事項(xiàng)，定期收集企業(yè)演練計(jì)劃表，并結(jié)合“七個(gè)一”活動(dòng)，指導(dǎo)全區(qū)企業(yè)按照預(yù)案定期進(jìn)行演練。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)普法規(guī)劃，提升法治意識(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。深度把握“八五”普法目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)。到基層或企業(yè)督導(dǎo)檢查時(shí)分發(fā)新安法、森林防滅火、防風(fēng)防汛宣傳小冊(cè)子5000余冊(cè)。二是集中開(kāi)展法治宣傳。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、“森林防火宣傳月”、“《安全生產(chǎn)法》宣傳周”、“憲法宣傳周”等特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法治宣傳活動(dòng)。三是組織執(zhí)法人員培訓(xùn)。聯(lián)合南屏科技園舉辦新修改的《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)班，提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)2期，通過(guò)典型案例，深入淺出地講解安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)違法行為所適用的法律法規(guī)，全面增強(qiáng)基層執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維與法治理念解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
二、法治政府建設(shè)中存在的不足
今年以來(lái)，我局在推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀(guān)念、依法辦企意識(shí)、紅線(xiàn)意識(shí)依然淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；二是安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不夠創(chuàng)新；三是統(tǒng)籌力度亟需加強(qiáng)，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類(lèi)隱患治理、災(zāi)害防治等方面，涉及職能交叉的工作時(shí)部分職權(quán)邊界劃分存在模糊地帶，應(yīng)急處置與救援等工作的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步理順和完善。
三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
全面落實(shí)《珠海市香洲區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取法治工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，充分發(fā)揮法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。召開(kāi)黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議37次討論研究我局重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、大額資金審批等“三重一大”事項(xiàng)或文件，嚴(yán)格把控決策風(fēng)險(xiǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三重一大”等重大行政決策全過(guò)程和各方面。研究討論“三重一大”問(wèn)題堅(jiān)持民主集中制和一把手“末位表態(tài)制”。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不直接分管”，一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)。
?。ǘ┳⒅貙W(xué)習(xí)教育。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題制度”和黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，共召開(kāi)局黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述33次。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)好四本“指定書(shū)目”，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神和十九屆六中全會(huì)精神，提高全局黨員干部職工思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展以“學(xué)黨史悟思想，守紀(jì)律鑄忠誠(chéng)”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月系列活動(dòng)，帶頭講廉政黨課，要求黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、明底線(xiàn)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。研究制定《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局黨委進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨委、黨委書(shū)記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任事項(xiàng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，讓管黨治黨有抓手。帶頭落實(shí)談心談話(huà)制度，做到“四必談”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，開(kāi)展提醒談話(huà)1次。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外行為監(jiān)督，及時(shí)了解干部職工思想動(dòng)態(tài)和生活狀態(tài)，防患于未然，使正風(fēng)肅紀(jì)檢查常態(tài)化，確保政治安全、干部安全。
四、2022年工作計(jì)劃
（一）深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)運(yùn)用。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)，切實(shí)提高本單位、本系統(tǒng)工作人員的法治思維和依法辦事能力。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律教育成效，切實(shí)提升內(nèi)部監(jiān)督管理質(zhì)效，著力鍛造一支擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的應(yīng)急管理隊(duì)伍。
?。ǘ├眄槹踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、特點(diǎn)，在區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)下成立建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、漁業(yè)船舶和河道交通、特種設(shè)備、文化旅游、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、電力等9個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)并有效運(yùn)作，提升行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理水平，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》落地落實(shí)。強(qiáng)化區(qū)安委辦督查督辦作用，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管辦法，評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)別和安全等級(jí)，結(jié)合年度監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查和抽查檢查，設(shè)置企業(yè)檢查頻次，改變?nèi)P(pán)包辦的“保姆式”監(jiān)管方式，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
（三）發(fā)揮執(zhí)法的“拳頭”和“尖刀”作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案(十一)》，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、上限處罰等辦法，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑法銜接，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法犯罪行為。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期通報(bào)企業(yè)失信行為，使企業(yè)“一處違法、處處受限”。合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法事權(quán)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模大小、固有風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度等要素劃分類(lèi)別，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法主體，全面構(gòu)建層級(jí)清晰、事權(quán)明確的監(jiān)管體系，解決執(zhí)法力量不足、多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法“寬松軟”等突出問(wèn)題。
（四）扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育。對(duì)照“八五”普法實(shí)施規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以新修改的《安全生產(chǎn)法》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》為宣傳重點(diǎn)，持續(xù)通過(guò)各類(lèi)媒體進(jìn)行公眾安全知識(shí)普及宣傳教育，深化“以案釋法”宣傳教育活動(dòng)，健全完善常態(tài)化普法教育機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式組織安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重點(diǎn)企業(yè)約談提醒會(huì)議，提升安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。廣泛收集全國(guó)各地生產(chǎn)安全事故案例，分別向行政單位和企業(yè)定期發(fā)送《事故安全警示》簡(jiǎn)報(bào)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育。
（五）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案無(wú)紙化備案，督促負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)全面開(kāi)展本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，建立體系完備、職能清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程科學(xué)、行為規(guī)范、操作簡(jiǎn)單的預(yù)案體系。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)，積極引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局
2021年11月30日
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