2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要指示批示精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》的工作要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，不斷提升依法行政能力和水平，著力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供有力保障
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作。積極帶領(lǐng)全局黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話和全會精神，進(jìn)一步加深對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解，學(xué)深悟透、融會貫通，進(jìn)一步牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況
一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，及時(shí)調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察工作小組成員，制定落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、黨建重點(diǎn)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工。加強(qiáng)工作研究部署，主持召開專題會議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作精神，研究部署本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展督導(dǎo)檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查。
二是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理制度。開展談話提醒，構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制，提醒黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)自覺性。加強(qiáng)對重點(diǎn)下屬單位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)股室、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化對權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。加強(qiáng)隊(duì)伍人員廉政紀(jì)律教育，開展專題學(xué)習(xí)、警示教育、先進(jìn)典型教育，開展廉政黨課、對照黨章黨規(guī)找差距專題會、民主生活會、組織生活會等，將學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步促使黨員干部嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，做到依法行政，依法辦事，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線。
（三）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級單位主要負(fù)責(zé)人依法辦事情況
始終保持高度自警自省，能夠經(jīng)常督促局領(lǐng)導(dǎo)班子及區(qū)政府投資項(xiàng)目審核中心、區(qū)儲備糧管理中心、區(qū)節(jié)能促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人在開展單位各項(xiàng)工作的過程中，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，始終確保各項(xiàng)工作在國家法律、法規(guī)和規(guī)章框架內(nèi)進(jìn)行。
二、法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）高度重視法治政府建設(shè)工作
一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)一切工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話和全會精神，通過組織召開全體干部職工會議學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》《黨的十九屆六中全會<決議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等有關(guān)文件、有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解有關(guān)依法行政的最新動(dòng)態(tài)，使干部職工樹立“法治意識、責(zé)任意識”，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)法、懂法、用法、守法，把實(shí)施依法行政作為自覺行動(dòng)，從小事做起，從自身做起，從現(xiàn)在做起，為推動(dòng)全局各項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保證。
二是全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。目前，我局取得行政執(zhí)法證人數(shù)為7人；今年通過執(zhí)法考試并申領(lǐng)執(zhí)法證人數(shù)為3人。
三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，全面落實(shí)黨委法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用情況。與廣東友邦方達(dá)律師事務(wù)所簽訂行政事業(yè)單位法律服務(wù)委托合同，委托法律顧問為我局提供法律方面的日常性咨詢，日常的盡職調(diào)查，參與項(xiàng)目談判，起草、審查、修改項(xiàng)目合同等法律文書，文書審查及出具法律意見書等法律服務(wù)。在討論、決定重大事項(xiàng)，起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿之前，依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真聽取法律顧問的法律意見。
（二）組織單位內(nèi)部開展學(xué)法
為切實(shí)提高普法工作的針對性和實(shí)效性，我局多措并舉，扎實(shí)開展形式多樣的普法宣傳工作。
一是積極組織局全體干部職工參加普法考試，通過率100%。
二是貫徹落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化普法宣傳，組織開展《軍事設(shè)施保護(hù)法》《保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》《國防法》《反間諜法》（以下簡稱“五法”）等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)國家安全意識、國防意識、保密意識和敵情觀念，提高維護(hù)國家安全保密的自覺性。
三是切實(shí)做好反詐騙宣傳工作。一方面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“全民反詐”的工作部署，全員簽訂《防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙責(zé)任書》，簽訂率100%，全面安裝國家反詐中心APP，安裝率100%；另一方面邀請市反詐中心專家為我局全體干部職工開展防范電信詐騙專題講座，進(jìn)一步提高全體干部職工的反詐意識。
（三）結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展普法工作
針對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，為切實(shí)提高普法工作的針對性和實(shí)效性，我局多措并舉，扎實(shí)開展形式多樣的普法宣傳工作。
一是開展公共機(jī)構(gòu)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》宣貫。局下屬事業(yè)單位節(jié)能促進(jìn)中心統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作，派發(fā)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》至全區(qū)137家公共機(jī)構(gòu)，并線上設(shè)置《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》相關(guān)問卷進(jìn)一步宣貫，共計(jì)發(fā)放問卷4626份，回收有效問卷4626份，知曉率99.48%，參與率97.21%，完成率為100%。舉辦公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范創(chuàng)建培訓(xùn)，對《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等進(jìn)行解讀，提高各公共機(jī)構(gòu)垃圾分類法治意識。
二是開展節(jié)能專家企業(yè)行。聘請節(jié)能專家對口岸廣場、世邦房地產(chǎn)、賽納科技、城市排水公司、潤星泰電器公司等5家企業(yè)節(jié)能診斷，通過對企業(yè)的節(jié)能管理制度建立健全、企業(yè)主要能耗設(shè)備節(jié)能改造、能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測管控、節(jié)能宣傳培訓(xùn)等方面的診斷，結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出節(jié)能改造、節(jié)能管理相關(guān)建議，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率。
三是利用全國節(jié)能宣傳周，進(jìn)行“線上”節(jié)能小游戲，并將健步行小游戲的體驗(yàn)過程制成微視頻，在網(wǎng)上、公眾號上進(jìn)行播放。舉辦節(jié)能降碳大秀場線上直播，邀請格力儲能、天然科技等企業(yè)代表在直播現(xiàn)場展開多方座談。區(qū)節(jié)能聯(lián)席會議各成員單位充分利用宣傳欄、顯示屏,宣傳節(jié)能降碳和綠色發(fā)展理念，普及節(jié)能降碳知識,推廣節(jié)能降碳先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，累計(jì)印發(fā)600張節(jié)能宣傳海報(bào)及2500份節(jié)能宣傳產(chǎn)品。同時(shí)，在行政中心辦公大樓舉辦“2021年香洲區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)”，開展節(jié)能低碳政策進(jìn)基層，以倡導(dǎo)節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣為宣傳重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任意識和節(jié)能意識，培養(yǎng)綠色辦公、綠色生活的良好習(xí)慣，營造文明健康的社會風(fēng)尚。
四是加強(qiáng)社會信用建設(shè)普法宣傳。我局通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行社會信用法律法規(guī)宣傳，普及信用知識，強(qiáng)化群眾誠信意識，弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信道德、引導(dǎo)誠信自律，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。
（四）嚴(yán)格依法規(guī)范行政行為
一是受市發(fā)改局委托，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《廣東省能源局關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目程序性節(jié)能審查的通知》要求，對市管權(quán)限的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告等材料進(jìn)行程序性審查，并出具審查意見，目前共辦結(jié)行政許可7件，執(zhí)法人員2名。同時(shí)，我局按照相關(guān)要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺系統(tǒng)中進(jìn)行公示，并按季度向市發(fā)改報(bào)送香洲區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施情況。目前市發(fā)改局已于11月底收回該項(xiàng)審查權(quán)限。
二是做好企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作，嚴(yán)格按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）的要求，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理。企業(yè)投資項(xiàng)目全部通過廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入負(fù)面清單辦理，對禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目不予備案；對于負(fù)面清單以外項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案，未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。截至11月底，共辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案255個(gè)，投資額506.72億元。
三是開展能源安全檢查。開展能源行業(yè)安全生產(chǎn)檢查、成品油專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查范圍覆蓋香洲區(qū)134座充電站（22家運(yùn)營企業(yè)、1018處充電樁）、1處長輸油氣管道、40家加油站及216處電力隱患點(diǎn)。聯(lián)合鎮(zhèn)街園區(qū)等有關(guān)部門完成電力隱患整改41處，包括變電站洪澇及外部隱患5處、輸電線路外部隱患6處、配電線路外部安全隱患18處、用戶側(cè)安全隱患8處、涉電公共安全隱患4處。檢查過程中，向企業(yè)派發(fā)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)資料，督促企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自身法律意識和安全意識，全面做好本單位安全管理工作，嚴(yán)防事故發(fā)生。
四是開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。局下屬事業(yè)單位節(jié)能促進(jìn)中心年初制定2021年節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，對區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、華潤萬家、粵海酒店等9家單位、企業(yè)及項(xiàng)目開展了節(jié)能監(jiān)察，執(zhí)法人員4人。在監(jiān)察過程中，對企業(yè)宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》《廣東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，提高企業(yè)法治意識；了解企業(yè)用能情況、節(jié)能管理制度、中央空調(diào)溫度設(shè)置記錄、節(jié)能改造情況等資料，核實(shí)相關(guān)用能數(shù)據(jù)，并督促企業(yè)加強(qiáng)能耗管控，采取有效措施降低能耗。
（五）加快打造法治化營商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省和市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境改革精神，進(jìn)一步規(guī)范管理、創(chuàng)新方式、提升效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革。制定《珠海市香洲區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)》《珠海市香洲區(qū)以評促改優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》等文件，加快深化商事制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目加快落地、提高要素資源供給水平、提高市場監(jiān)管和法治化水平等領(lǐng)域工作。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，貫徹執(zhí)行由上級主管部門制訂發(fā)布并統(tǒng)一實(shí)施的市場準(zhǔn)入制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與商事登記“一口辦理”，通過“單一窗口、單一表格”，提高辦事效率，提升投資便利化水平。深化商事制度改革，促進(jìn)企業(yè)開辦便利化，壓縮企業(yè)登記時(shí)間，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，落實(shí)“容缺受理”制度，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間到1個(gè)工作日辦結(jié)，為市場主體提供便利化的登記服務(wù)。
（六）加大信息公開力度
積極組織工作人員參加網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)推行電子政務(wù)系統(tǒng)。嚴(yán)格遵循《政府信息公開條例》基本原則，對應(yīng)主動(dòng)公開的信息，做到階段性的政府信息定期公開，經(jīng)常性的政府信息隨時(shí)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿意。2021年度我局共主動(dòng)公開政府信息230余條，其中重大項(xiàng)目12條，項(xiàng)目審批73條，行政許可7條，香洲信用27條，工作動(dòng)態(tài)70余條等。
三、存在的問題
?。ㄒ唬└刹柯毠π滦抻喺叻ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)，存在對個(gè)別政策法規(guī)掌握不準(zhǔn)等情況。
?。ǘ┓ㄖ乒ぷ鲊?yán)謹(jǐn)、工作要求高、由于工作人員配備不齊，法制工作開展不夠深入、細(xì)致。
（三）仍存在普法教育形式單一、在學(xué)法用法上主動(dòng)性不夠、宣傳力度有限等問題。
四、下一步工作計(jì)劃
(一)持續(xù)開展制度建設(shè)
一是不斷推陳出新，制定符合本單位實(shí)際的2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。二是做好規(guī)范性文件管理和公平競爭審查工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件擬定程序，遵循合法性審查、集體決定和社會公布程序，制定局公平競爭審查工作制度，增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和操作性。三是進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，提高信息公開的時(shí)效性、豐富公開內(nèi)容，切實(shí)把信息公開工作擺在重要位置，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)作用，保障人民群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)深入推進(jìn)法治學(xué)習(xí)
一是在全局開展全員學(xué)法工作，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。對所有的涉及我局的法律法規(guī)，要組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，每年舉辦案例專題分析等形式的專題講座，通過全方位、多層次、多形式普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，使普法從“向全民普法”向“全民參與普法”轉(zhuǎn)變，形成“人人學(xué)法，人人普法”的新局面。二是結(jié)合我局職能，繼續(xù)做好普法宣傳工作，重點(diǎn)在能源管理、投資項(xiàng)目審批、物資儲備、產(chǎn)業(yè)政策等重點(diǎn)領(lǐng)域，有目標(biāo)、有計(jì)劃地開展普法宣傳，將普法宣傳融入每一項(xiàng)日常工作。
（三）全面落實(shí)依法行政。全面貫徹落實(shí)國家、省、市要求，嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。深入推進(jìn)“放管服”改革，修訂服務(wù)辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)把好項(xiàng)目審批關(guān)、備案關(guān)。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立健全備案概算抽查制度，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。健全法律顧問制度，聘請律師為業(yè)務(wù)工作提供法律咨詢。堅(jiān)持實(shí)施重要規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目安排事先開展合法合規(guī)論證。
珠海市香洲區(qū)發(fā)展和改革局
2021年12月16日
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