根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》的相關(guān)要求，2021年，我局結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞社會(huì)組織監(jiān)管等重點(diǎn)工作，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、主要做法及取得的成效
?。ㄒ唬?/span>深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
2.組織專題學(xué)習(xí)新修訂的《行政處罰法》。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，把新修訂的《行政處罰法》學(xué)習(xí)列入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃。邀請(qǐng)律師為全局人員執(zhí)法人員開設(shè)專題輔導(dǎo)，著重講解行政處罰的含義及原則、行政處罰的種類及依據(jù)、行政處罰的設(shè)立、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任等六大方面修訂亮點(diǎn)，幫助深刻理解此次《行政處罰法》修訂的內(nèi)涵。通過專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)局機(jī)關(guān)依法全面履行法定職責(zé)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實(shí)處，不斷提升執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局長(zhǎng)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，對(duì)全局執(zhí)法、學(xué)法、普法工作親手抓，重點(diǎn)部署，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，精準(zhǔn)發(fā)力，積極推進(jìn)社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法規(guī)范化，不斷提高民政執(zhí)法水平，切實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)。
4.制定完善各項(xiàng)制度和管理體系。對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部管理制度全面梳理，對(duì)滯后的和尚未及時(shí)更新的制度更新修訂，重新印發(fā)了《香洲區(qū)民政局意識(shí)形態(tài)管理制度》《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)制度》《意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告制度》《香洲區(qū)民政局勞務(wù)派遣人員管理辦法》《香洲區(qū)民政局勞務(wù)派遣人員考核辦法》等9項(xiàng)內(nèi)部管理制度，新制定了《香洲區(qū)民政局結(jié)婚登記頒證制度》《珠海市香洲區(qū)民政局汛期值班制度》《香洲區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督辦法》《香洲區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法（暫行）》等一系列規(guī)范性文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內(nèi)容完備的制度和管理體系。
（二）貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)民政重點(diǎn)工作任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠海市香洲區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》，充分發(fā)揮重點(diǎn)工作重點(diǎn)示范作用，全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)區(qū)民政重點(diǎn)建設(shè)工作。
1.全力開展“民生微實(shí)事”工作。根據(jù)市、區(qū)“民生微實(shí)事”工作部署，區(qū)“民生微實(shí)事”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“民微辦”）設(shè)在我局。我局迅速行動(dòng)，充分發(fā)揮“民微辦”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為高效規(guī)范有序推進(jìn)全區(qū)“民生微實(shí)事”工作，針對(duì)鎮(zhèn)街和社區(qū)最為關(guān)心的項(xiàng)目實(shí)施流程、采購操作、項(xiàng)目實(shí)施范圍、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、檔案管理等問題，先后制定了《香洲區(qū)“民生微實(shí)事”實(shí)施流程圖》《關(guān)于調(diào)整“民生微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施范圍指導(dǎo)意見的通知》等十余份指引文件，構(gòu)建了比較完善的配套文件體系，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和社區(qū)規(guī)范有序推進(jìn)實(shí)施“民生微實(shí)事”。
2.嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。為加強(qiáng)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我局牽頭區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《香洲區(qū)民政局香洲區(qū)發(fā)展和改革局香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于成立香洲區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作協(xié)調(diào)小組的通知》（珠香民〔2021〕79號(hào)），并于2021年9月7日聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)珠海市香洲區(qū)教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)、珠海市香洲區(qū)建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)與珠海市香洲區(qū)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作。此次檢查未發(fā)現(xiàn)存在向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的行為。下一步我局將聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展專項(xiàng)檢查，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)的發(fā)生。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法定程序，發(fā)揮法律顧問專業(yè)輔助作用
1.建章立制，確保有章可循。建立執(zhí)法事項(xiàng)清單、重大行政處罰集體審議制度、執(zhí)法公示制度、行政檢查“雙隨機(jī)一公開”制度和法律顧問制度，不斷完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推動(dòng)基層行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.購買服務(wù)，保證專業(yè)執(zhí)法。積極推進(jìn)政府法律顧問落到實(shí)處，聘請(qǐng)法律顧問深度參與我局各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，局法律顧問定期到機(jī)關(guān)和窗口值班，做好執(zhí)法前的法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢，執(zhí)法過程中的法律指導(dǎo)，執(zhí)法后的復(fù)議和訴訟應(yīng)對(duì)，盡可能的減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。完善購買專業(yè)服務(wù)制度，今年合計(jì)投入購買第三方會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)335180.3元，將社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，減輕執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提升執(zhí)法專業(yè)性。
3.規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法公正公平。嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》對(duì)社會(huì)組織開展執(zhí)法檢查，對(duì)社會(huì)組織所作出的行政處罰，都依法在廣東省行政執(zhí)法系統(tǒng)公示。2021年，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（粵辦函〔2015〕503號(hào)）有關(guān)要求，我局共隨機(jī)抽取檢查對(duì)象40家，抽查率占全區(qū)社會(huì)組織的 7%，達(dá)到《社會(huì)組織抽查暫行辦法》中關(guān)于區(qū)級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)登記的社會(huì)組織的抽查比例不低于 3%的要求。檢查全程我局嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程，執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，并佩戴執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過程音像記錄，在檢查完成后歸檔保存，未提供檢查資料的做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。
（四）依法履行政府職能，規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.依法清查整頓。一是社會(huì)組織行政執(zhí)法，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦企業(yè)登記管理?xiàng)l例》，對(duì)39家有違法違規(guī)行為的社會(huì)組織依法作出警告行政處罰。二是非法社會(huì)組織查處，扎實(shí)開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《廣東省社會(huì)組織管理局轉(zhuǎn)發(fā)民政部社會(huì)組織管理局關(guān)于做好已處置非法社會(huì)組織相關(guān)后續(xù)工作的通知》，我局結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照“一案一策”的原則，深入開展進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)工作，依法處置了珠海中華鴻文化藝術(shù)培訓(xùn)中心、國壇聯(lián)合學(xué)院等6家非法社會(huì)組織，同時(shí)對(duì)該6家勸散以及自行解散的非法社會(huì)組織存續(xù)狀況進(jìn)行摸底排查，以徹底清除非法社會(huì)組織不良社會(huì)影響。
2.完善政務(wù)公開數(shù)據(jù)。及時(shí)更新和完善區(qū)政府網(wǎng)信息公開版塊及區(qū)民政局信息網(wǎng)信息公開版塊數(shù)據(jù)。日常工作中，我局及時(shí)組織人員，對(duì)信息公開數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，確保信息公開數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性。2021年全年主動(dòng)公開政府信息158條，其中全文電子化達(dá)100％。在主動(dòng)公開的信息中，屬于本單位業(yè)務(wù)類信息154條，占總體的比例為97.4％；其他信息4條，占總體比例2.6%。主要包括低保發(fā)放公示、殘疾人兩項(xiàng)津貼發(fā)放公示、各項(xiàng)補(bǔ)助等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況，婚姻登記辦事程序等。
?。ㄎ澹?/span>推進(jìn)學(xué)法用法制度，法治宣傳教育深入開展
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。我局將學(xué)習(xí)宣傳教育和貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照區(qū)普法辦的安排部署，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，推進(jìn)普法目標(biāo)責(zé)任化。將加強(qiáng)法治教育列入年度工作要點(diǎn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在有關(guān)會(huì)議上開展學(xué)法交流。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，做到各司共職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)。在服務(wù)過程中實(shí)時(shí)普法，把法治宣傳教育融入基層民政法治實(shí)踐，形成“大普法”格局。
2.干部職工學(xué)法到位。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)上學(xué)法用法和無紙化考法系統(tǒng)，推動(dòng)局機(jī)關(guān)及基層各單位工作人員學(xué)法用法考法工作。按照《關(guān)于組織開展香洲區(qū)2021年度學(xué)法考試的通知》的通知積極組織干部職工參加網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試活動(dòng)，全局干部職工參學(xué)率達(dá)100%，結(jié)業(yè)率達(dá)100%，提高了全局干部職工的法律知識(shí)水平。民政廣大干部職工除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還加強(qiáng)對(duì)《憲法》《民法典》《婚姻法》《行政許可法》《城市居民最低生活保障條例》《收養(yǎng)法》《村（居）民委員會(huì)組織法》《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并以身作則，牢固樹立依法行政、依法履職觀念，帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)。
3. 執(zhí)法人員學(xué)法到位。我局成立了行政執(zhí)法人員庫，并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)政上崗和資格管理制度，將學(xué)法情況作為辦理執(zhí)法證的重要依據(jù)，要求局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員必須參加法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)法律專家和法律顧問對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了新修訂的《行政處罰法》“雙隨機(jī)一公開”等內(nèi)容的多次專題輔導(dǎo)。
二、存在問題
我局雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治民政方面采取了多種有效措施，取得了一定成績(jī)。但仍然存在對(duì)行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的掌握還不夠透徹，對(duì)執(zhí)法主體合法性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)執(zhí)法程序的掌握不到位，對(duì)執(zhí)法文書規(guī)范性的要求重視不夠，執(zhí)法部門間的聯(lián)動(dòng)合作不多等問題。
三、2022年工作計(jì)劃
2022年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)大局中的作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。
持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全局干部職工掌握依法行政程序要求。加強(qiáng)執(zhí)法部門間溝通協(xié)調(diào)以及重大執(zhí)法事項(xiàng)的協(xié)助支持，提高執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">注重以案示法，做到以點(diǎn)促面。
集中資源，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行突破，爭(zhēng)取在每個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，特別是社會(huì)組織管理領(lǐng)域，樹立典型案例，做好典型案件查處的公示和宣傳，以案示法，形成威懾力，以點(diǎn)帶面防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍。
創(chuàng)新普法宣傳教育形式，加大對(duì)于民政法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，圍繞難點(diǎn)、熱點(diǎn)民生工作，進(jìn)一步突出廣大群眾關(guān)心的民政工作，以現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)解答、發(fā)放宣傳冊(cè)等互動(dòng)形式，強(qiáng)化民政普法宣傳教育。
特此報(bào)告。
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