香洲區(qū)人民政府在市委市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平法治思想，壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)實踐，取得了扎實成效。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬﹫猿炙枷胍I(lǐng)，全面提升依法治理能力
推動學(xué)習(xí)宣傳，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)。突出政治引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要政治任務(wù)。強(qiáng)化理論武裝，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列為全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想作為政法隊伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育、干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級各單位通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、“三會一課”、“香洲干部大學(xué)堂”等多種形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，并立足本部門職能，全面落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)。
壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，先后5次研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作。區(qū)委書記李偉輝同志主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次會議，統(tǒng)籌部署全區(qū)法治建設(shè)工作。區(qū)委常委會先后聽取全面依法治區(qū)工作報告和法治政府建設(shè)督察自查工作情況匯報，對持續(xù)推動法治政府建設(shè)作出部署。區(qū)政府黨組會聽取我區(qū)2018-2020年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況匯報，區(qū)政府常務(wù)會議聽取《香洲區(qū)2021年度法治督察反饋意見整改工作方案》，對未履行應(yīng)訴職責(zé)情況進(jìn)行通報，并就依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)提出要求。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，專門聽取了3個單位主要負(fù)責(zé)人履職報告，書面審議了全區(qū)10個街道、8個區(qū)委工作部門、20個區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職報告，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計100人將年終述職報告中學(xué)法守法用法情況抄報至區(qū)委依法治區(qū)辦。發(fā)揮年終考核“指揮棒”作用，將推進(jìn)法治建設(shè)情況作為2020年度鎮(zhèn)街、區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，壓緊壓實推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確法治政府建設(shè)工作任務(wù)。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、珠海市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)及依法行政工作要點(diǎn)，制定《香洲區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》《珠海市香洲區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》《2021年香洲區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，有計劃、有步驟推進(jìn)各項工作。開展法治政府建設(shè)“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”專項活動，對標(biāo)市縣法治政府示范指標(biāo)體系，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面“體檢”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，打牢法治政府根基。
緊抓關(guān)鍵少數(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議專門組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《中華人民共和國退役軍人保障法》等新出臺、新修訂法律法規(guī)。全區(qū)各單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治培訓(xùn)80余次，參與年度學(xué)法考試?yán)塾?936人次，參考率與及格率達(dá)100%，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題與推動發(fā)展的能力。
?。ǘ┥罨w制改革，依法全面履行政府職能
抓改革優(yōu)服務(wù)，加大“放管服”改革力度。一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。602項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“即來即辦”；便捷服務(wù)“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上可辦事項達(dá)854項，可辦率97.8%；協(xié)同限時“一次辦”，實現(xiàn)95%以上政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”；方便群眾“就近辦”，推動721項依申請辦理事項就近辦理；政務(wù)服務(wù)“自助辦”,社保查詢等高頻事項可通過自助服務(wù)終端辦理。二是深化商事制度改革，推動523項“證照分離”。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，全面落實“一址多照”“集群注冊”。推廣企業(yè)開辦全流程電子化，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗通辦”“零跑動”，企業(yè)開辦一網(wǎng)通（無紙化）平臺辦理的商事登記業(yè)務(wù)共7124件。三是加快行政審批制度改革。開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
嚴(yán)監(jiān)管促發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境。一是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，制定《珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》《2021年珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃》，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。二是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。印發(fā)《2021年珠海市香洲區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)政務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制。出臺《珠海市香洲區(qū)以評促改優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。三是落實公平競爭審查機(jī)制。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
（三）強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建依法行政治理體系
嚴(yán)格決策程序，促進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法。一是貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，編制《2021年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄》并向社會公開，嚴(yán)格履行公眾參與、合法性審查、集體討論等法定程序。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)規(guī)范性文件制定主體清單，提高規(guī)范性文件公眾意見成效。1-11月，核發(fā)政府規(guī)范性文件11件，部門規(guī)范性文件6件。三是落實政府法律顧問制度，有效預(yù)防行政決策法律風(fēng)險。1-11月，區(qū)政府法律顧問室共辦理法律事務(wù)727件，其中為重大行政決策、行政行為等出具法律意見521件，審核區(qū)政府及各單位重要合同協(xié)議59件，提供規(guī)范性文件合法性審查意見17件。
完善基層治理，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。今年2月1日起，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法正式實施，521項行政處罰權(quán)下放至鎮(zhèn)街行使。通過召開專題推進(jìn)會、專項調(diào)研等方式實時掌握改革情況，解決改革中突出問題，確保下放職權(quán)接得住、管得好。建立健全配套制度，制定《關(guān)于確定城市管理、勞動保障、應(yīng)急管理、物業(yè)管理等領(lǐng)域有較大影響案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》《珠海市香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法重大案件集體討論制度（試行）》。編印《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)法律指引（一）》，刻制綜合行政執(zhí)法專用章，明確各鎮(zhèn)街法制審核機(jī)構(gòu)和人員，更新并規(guī)范行政執(zhí)法文書。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，各鎮(zhèn)街啟用執(zhí)法“兩平臺”線上移動辦案。
采取有力措施，落實行政復(fù)議體制改革。今年3月1日起，區(qū)政府統(tǒng)一行使本級行政復(fù)議職責(zé)，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，成立行政復(fù)議咨詢委員會，在區(qū)司法局設(shè)立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴專門機(jī)構(gòu)，承接行政復(fù)議職責(zé)。加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，暢通行政復(fù)議受理渠道，在各司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)和受理點(diǎn)，積極推進(jìn)行政復(fù)議“全城通辦”。1-11月，共受理行政復(fù)議案件97件，同比增長341%，在審結(jié)的82宗行政復(fù)議案件中，直接糾錯率20.7%，間接糾錯率4.9%，發(fā)出行政復(fù)議建議書1份。
?。ㄋ模?/strong>加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
完善行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。通過定期提醒和隨機(jī)抽查等方式督促推進(jìn)，做到執(zhí)法信息公開全面及時，執(zhí)法過程全程留痕，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。二是做好執(zhí)法人員資格審核和證件管理，全年組織120人參加考試，審核辦理、換領(lǐng)近400張行政執(zhí)法證。組織執(zhí)法人員參加《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)、綜合法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法水平。三是改進(jìn)執(zhí)法方式，建立包容審慎分級分類執(zhí)法制度。出臺市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管措施，制定輕微違法行為免罰清單。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案》，順利應(yīng)對“7·15”石景山隧道透水事故善后處置、吉大“7·25”、拱北“8·3”涉疫事件等突發(fā)事件，依法實施應(yīng)急處置措施，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。
全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。一是自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。落實向區(qū)委報告年度法治政府建設(shè)情況制度，認(rèn)真辦理人大議案及代表委員意見和建議。1-11月，辦理市區(qū)兩級人大代表議案、建議和政協(xié)提案196件，辦復(fù)率達(dá)100%。二是積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。搭建香洲區(qū)市民問政服務(wù)平臺，受理市民、企事業(yè)（機(jī)構(gòu)）通過12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、郵件等渠道提交的訴求，及時回應(yīng)社會關(guān)切。1-11月，共受理市民訴求84181件，同比增長15.78%，群眾滿意率96.09%。三是主動接受司法監(jiān)督。支持和配合人民法院審理行政案件，履行法院生效裁判。落實市委依法治市辦關(guān)于行政應(yīng)訴整改要求，依法履行應(yīng)訴職責(zé)。四是做好政府信息公開。推進(jìn)陽光政府建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開，區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息10000余條，依法辦理依申請公開74件。
?。ㄎ澹?/strong>統(tǒng)籌推進(jìn)，深入開展法治社會建設(shè)
健全多元調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制。強(qiáng)化社會矛盾分析研判和化解機(jī)制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點(diǎn)信訪問題等工作機(jī)制，探索推廣“讓群眾最多訪一次”，1-11月共辦理信訪案件1571批（件）。完善公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的“第一道防線”作用，1-11月共受理調(diào)解糾紛3177件，調(diào)解成功3155件，調(diào)解成功率為99.31％。創(chuàng)新設(shè)立香洲區(qū)勞動人事爭議訴前調(diào)解中心，訴前調(diào)解工作實踐入選《珠海法治藍(lán)皮書·珠海法治發(fā)展報告（2021）》。
大力提升法治宣傳教育成效。舉辦2021年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，落實普法責(zé)任制。聚焦憲法、民法典、國家安全、禁毒、反詐、垃圾分類、文明城市建設(shè)等宣傳重點(diǎn)，依托重要時間節(jié)點(diǎn)，開展“法律六進(jìn)”主題活動、開設(shè)“法治香洲”電臺欄目，提升法治宣傳教育覆蓋面。持續(xù)開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動，2021年茂盛社區(qū)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。香洲區(qū)普法辦被推薦為全國依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
二、法治政府建設(shè)存在不足和原因
2021年，我區(qū)高度重視法治政府建設(shè)，在營造法治化營商環(huán)境、完善依法行政制度建設(shè)、推進(jìn)基層社會治理等方面取得了一定成績，但仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是重大行政決策工作有待規(guī)范。部分單位對重大行政決策工作不夠重視，對重大行政決策范圍把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)全年無重大行政決策事項。二是履行行政應(yīng)訴職責(zé)的意識有待加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴積極性不高，仍有個別單位出現(xiàn)不履行行政應(yīng)訴職責(zé)的情況。三是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法效能有待提升，職權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員效能與執(zhí)法改革后“一隊多能、一崗多能、一員多能”要求存在差距。四是法治隊伍力量有待增強(qiáng)。區(qū)各單位專業(yè)法制審核力量不足，區(qū)政府法治工作部門人少事多矛盾突出，行政復(fù)議專職人員緊缺。
三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，區(qū)政府將以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持區(qū)委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)列入?yún)^(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會及黨政各部門黨組(黨委)重要研究議題，堅定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。精心謀劃法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，周密部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制和良好局面。
（二）進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)。推動實施《珠海市香洲區(qū)數(shù)字政府區(qū)域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、城市管理和生態(tài)環(huán)境七大領(lǐng)域推行數(shù)字化治理和協(xié)同管理，大力提升我區(qū)法治政府建設(shè)數(shù)字化、信息化、智能化水平。
（三）進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制。全面實施《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，梳理形成全區(qū)重大行政決策事項清單，科學(xué)制定區(qū)政府和各部門重大行政決策事項清單，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作責(zé)任。從壓實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)入手，在思想上讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到做好行政應(yīng)訴工作對依法化解社會矛盾、規(guī)范行政行為和建設(shè)法治政府的重要意義，切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對履行行政應(yīng)訴職責(zé)必要性重要性的認(rèn)識。
（五）進(jìn)一步提升基層執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時研究解決基層反映的困難和問題。發(fā)揮區(qū)級部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取座談、培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，提升基層行政執(zhí)法能力。探索建立靈活高效的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對已廢止或已修訂的法律依據(jù)、已變更名稱的行政處罰事項，及時動態(tài)調(diào)整。
?。┻M(jìn)一步增強(qiáng)法治人才隊伍力量。加強(qiáng)對法治人才隊伍的培養(yǎng)與鍛煉，拓寬選人用人視野，結(jié)合公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬安置等方式多渠道挖掘法律專業(yè)人才。多措并舉加強(qiáng)行政復(fù)議專職人員工作力量，緩解我區(qū)行政復(fù)議案多人少的突出矛盾。
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