2022年，香洲區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政部門的悉心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》相關(guān)要求，現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、法治政府工作基本情況
（一）堅持思想政治引領(lǐng)，為法治建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。召開全體干部職工大會、黨支部會，專題學(xué)習(xí)黨的二十大報告，尤其對二十大報告中“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”內(nèi)容進行深入研讀，各黨員干部結(jié)合本職工作撰寫學(xué)習(xí)心得體會。我局將在今后一段時期把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，從上到下，層層發(fā)動，深刻領(lǐng)會報告精神，切實把思想和行動統(tǒng)一起來，嚴格以先進思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。緊緊圍繞宣傳貫徹黨的二十大工作為主線，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。以區(qū)委依法治區(qū)辦名義印發(fā)《關(guān)于進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想的通知》，要求全區(qū)各單位深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想。嚴格落實“第一議題”、“三會一課”制度，黨支部、支委會、黨小組學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點學(xué)習(xí)《堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平談治國理政》第四卷等教材讀物，2022年以來，開展理論學(xué)習(xí)30余次，不斷鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨF軍。
3.切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署，加強法治建設(shè)相關(guān)工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，堅持重視法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，強化黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時，推進黨政主要負責(zé)人述法工作應(yīng)述盡述，按照省實施方案規(guī)定的第一責(zé)任人職責(zé)清單內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)委工作部門、區(qū)政府工作部門和各鎮(zhèn)街主要負責(zé)人書面述法全覆蓋。
（二）聚力服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。
1.高標(biāo)準(zhǔn)部署。印發(fā)《香洲區(qū)司法局服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”的若干措施》，組建服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”工作專班，圍繞法制審核、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、公共法律服務(wù)等基本職能出臺八項舉措，建立合作聯(lián)動、精準(zhǔn)高效的服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”法治保障工作機制。
2.嚴要求落實。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展類規(guī)范性文件審查“先辦快審”，審查科技創(chuàng)新企業(yè)金融支持、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策6件，保障我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件快速制定和優(yōu)化提升。推進重大招商引資項目“深度參與”、重大產(chǎn)業(yè)項目落地環(huán)節(jié)“重點服務(wù)”，對各類招商引資項目合同及入園資質(zhì)審核、各類重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項目投資及履約監(jiān)管協(xié)議等出具法律意見40件次，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系。
3.全方位服務(wù)。優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件辦理流程，建立“即收即受、專人承辦、專班研判”工作機制。采取“普法講座+座談交流+個案咨詢”等形式，推動“法治體檢”進企業(yè)常態(tài)化。建立涉企糾紛多元化解機制，加強涉企矛盾糾紛排查，推動勞資糾紛部門“聯(lián)調(diào)聯(lián)處”，壓縮矛盾化解周期；充分發(fā)揮法律援助在政策咨詢、訴裁前分流等方面優(yōu)勢，有效減少企業(yè)訴累；推出涉企公證“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)流程，跑出便民利企“加速度”。錨定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，牽頭開辦“香洲法制研習(xí)社”，覆蓋全區(qū)法制工作者170余人次，不斷提高法制工作隊伍運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
（三）深化法治政府建設(shè)，助力全區(qū)依法行政水平不斷提升。
1.加強規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，截至11月底核發(fā)各類規(guī)范性文件11件。建立鎮(zhèn)街規(guī)范性文件監(jiān)管制度，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，深入推進鎮(zhèn)街依法行政。實施規(guī)范性文件后評估制度，持續(xù)開展規(guī)范性文件動態(tài)清理，已初步清理55個。
2.充分發(fā)揮法律顧問作用。積極完善重要事項事先法律論證制度，牽頭制定《關(guān)于落實上報區(qū)政府和市政府重要事項請示件事先法律論證工作的通知》，夯實各決策承辦單位事先法律論證責(zé)任，確保重要事項合法有效。做好行政決策的“法律參謀”，積極圍繞城市更新、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控等重大決策、行政行為、合同行為等提供法律意見，截至11月底，出具法律意見1056份，有效防范法律風(fēng)險。開展第八屆區(qū)政府法律顧問換屆公開選聘，采購律師駐場專項法律服務(wù)，不斷提高依法行政水平。
3.推行重大行政決策程序制度。嚴格落實重大行政決策制度，牽頭制定并公布2022年度區(qū)政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄。制定《香洲區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》，細化重大行政決策目錄范圍，明確編制程序，推動全區(qū)各部門嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布程序。
4.推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制發(fā)《香洲區(qū)司法局關(guān)于違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作實施方案》，著力推動解決損害營商環(huán)境的突出問題，打造法治化營商環(huán)境。開展2022年度行政執(zhí)法案卷評查，以“評”促“改”，推動行政機關(guān)嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法“粵執(zhí)法”專題培訓(xùn)2次，覆蓋全區(qū)執(zhí)法人員100余人次。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，截至11月底，舉辦執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試7場，統(tǒng)籌完成全區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法證件申辦、換領(lǐng)734張。
5.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。定期向區(qū)政府報告全區(qū)行政訴訟情況，提請區(qū)政府常務(wù)會專題研究行政應(yīng)訴工作，多舉措加強《珠海市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》宣傳學(xué)習(xí)，壓實各行政機關(guān)依法應(yīng)訴主體責(zé)任。加強對行政訴訟工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立敗訴行政案件和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴報告制度及行政應(yīng)訴報備制度，通過實時報備、月報備、季報備、年度總結(jié)方式加強全區(qū)行政訴訟案件備案統(tǒng)計、分析匯報，提高各單位依法行政意識和水平。截至11月底，區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件共95宗，區(qū)政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達93.6 %，較去年有較大幅度提升，全區(qū)應(yīng)訴履職意識進一步強化。
6.加大行政復(fù)議個案監(jiān)督力度。依托公共法律服務(wù)窗口加強行政復(fù)議宣傳，暢通受理渠道，堅持“應(yīng)收盡收”。加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，倒逼行政機關(guān)堅持嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，將行政爭議化解在訴訟前端。截至11月底，共辦理行政復(fù)議案件100宗，已審結(jié)77宗，直接糾錯率為19.48%,間接糾錯率為10.39%。
（四）推進全面依法治區(qū)，協(xié)同建設(shè)更高水平的法治香洲。
1.強化統(tǒng)籌推進和督促落實。統(tǒng)籌全區(qū)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮，推動習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府實施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設(shè)實施方案》精神，貫徹落實《珠海市2022年全面依法治市工作要點》及其分工方案，并結(jié)合香洲區(qū)工作實際，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第五次、第六次會議，確保全面依法治區(qū)各項工作落地落實。落實述法常態(tài)化，堅持書面與口頭述法相結(jié)合，強化黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識。
2.發(fā)揮督察強基礎(chǔ)、補短板作用。統(tǒng)籌全區(qū)開展落實中央依法治國辦法治政府實地督察、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革實地督察等各項督察的自查、迎檢、整改、提升工作，激發(fā)督察動力，持續(xù)抓好整改成果的深化和鞏固，不斷提高法治香洲建設(shè)水平。
3.繼續(xù)落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專項調(diào)研，形成《關(guān)于我區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告》報區(qū)委、區(qū)政府。印發(fā)《2022年香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)分解表》，梳理各項工作任務(wù)并對標(biāo)對表督促落實。印發(fā)《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)室及培訓(xùn)導(dǎo)師名單》，明確區(qū)直部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及人員，提高綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。以鳳山街道鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點為契機，示范推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法流程信息化。對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項目錄進行動態(tài)調(diào)整并評估，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革向縱深發(fā)展。
二、存在不足和原因
（一）嚴格落實重大行政決策程序的意識有待增強。區(qū)部分單位對重大行政決策概念及范圍認識不清，導(dǎo)致重大行政決策事項未能做到“應(yīng)納盡納”，部分單位擔(dān)心程序繁瑣影響效率，將重大行政決策事項列入目錄的意愿不強，年度重大行政決策事項目錄編制及公開相關(guān)制度需進一步落實。
（二）干部隊伍業(yè)務(wù)能力尚有提升空間。隨著鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革及行政復(fù)議改革等行政體制改革，面對新形勢新要求新任務(wù)，各項司法行政工作任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴，對干部隊伍的法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)要求更高，亟需與時俱進提升工作能力。
三、下一年度法治政府建設(shè)主要安排
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實“第一議題”制度，將黨的二十大精神融入司法行政工作實踐，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強黨組織建設(shè)，確保司法行政工作正確方向。
（二）聚力服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”。持續(xù)推進《香洲區(qū)司法局服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”的若干措施》，圍繞法制審核、執(zhí)法監(jiān)督、公共法律服務(wù)等基本職能創(chuàng)新和探索法治保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的各項舉措。繼續(xù)開辦“香洲法制研習(xí)社”，進一步推動研習(xí)導(dǎo)師專業(yè)化、研習(xí)主題多樣化、研習(xí)形式多元化。
（三）推進全面依法治區(qū)，提高依法行政水平。發(fā)揮“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職能，推動執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組更好履行職責(zé)。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實“三統(tǒng)一”制度，做好規(guī)范性文件動態(tài)管理。落實重大行政決策程序，推動重大行政決策“應(yīng)納盡納”。完善公職律師和法律顧問工作制度。用好“粵執(zhí)法”，依托信息化建設(shè)推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，切實提升行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。
（四）加強干部隊伍建設(shè)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，根據(jù)工作需要實施輪崗交流，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，激發(fā)干部隊伍活力。
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