2022年，我局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持依法決策、推進(jìn)依法行政，以法治思維不斷促進(jìn)全局各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，周密組織、精心安排，扎實(shí)做好集體學(xué)習(xí)研討、宣講輔導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。組織全體人員收聽(tīng)收看中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)直播，認(rèn)真精讀學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，并要求全體工作人員撰寫(xiě)心得體會(huì)。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開(kāi)展新時(shí)代法治宣傳教育
一是深入開(kāi)展法治宣傳教育。利用局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，認(rèn)真組織我局干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要（2021-2025）》，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)；二是認(rèn)真組織開(kāi)展“憲法宣傳周”系列活動(dòng),通過(guò)發(fā)放《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)憲法》等宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律知識(shí)，提供法律咨詢(xún)，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾對(duì)城市更新工作的了解，增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造尊崇憲法、維護(hù)憲法的社會(huì)風(fēng)氣。
三、2022年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局運(yùn)用新媒體新技術(shù)積極宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。4月25日局黨組會(huì)議傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神；6月13日局黨組會(huì)議通過(guò)觀看視頻方式傳達(dá)習(xí)近平在十九屆中共中央政治局第三十九次集中學(xué)習(xí)上的講話精神；9月19日局黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。
（二）扎實(shí)推進(jìn)干部職工學(xué)法用法教育活動(dòng)。通過(guò)組織黨內(nèi)專(zhuān)題學(xué)法、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)等多種教育形式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力開(kāi)展憲法法律、民法典和黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性，集思廣益，科學(xué)決策，進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職能力。
?。ㄈ﹫?jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我局切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人帶頭依法辦事，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法，切實(shí)做到對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
四、貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,以及落實(shí)珠海市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)的情況
一是積極開(kāi)展城市更新、老舊小區(qū)政策修訂工作。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城市更新管理工作，確保香洲區(qū)城市更新項(xiàng)目審批工作有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)范、落實(shí)有依據(jù)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，我局編印了《珠海市香洲區(qū)“三舊”改造城市更新政策文件匯編》，方便城市更新工作人員和有關(guān)單位學(xué)習(xí)、查閱，全面理解和掌握相關(guān)法律法規(guī)，力促城市更新項(xiàng)目提速提效。全書(shū)通過(guò)政策梳理，指引城市更新實(shí)務(wù)；二是嚴(yán)格踐行“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的宗旨，把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)一步通過(guò)從建立制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大信息、做好保密、及時(shí)更新、按時(shí)答復(fù)等方面推進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)工作，利用政務(wù)網(wǎng)、政府公報(bào)等媒介主動(dòng)公開(kāi)政府信息。依托香洲區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，1—11月份，主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府信息53條，包括老舊小區(qū)整治提升、舊村改造、舊工業(yè)改造、征地拆遷等相關(guān)情況；三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用。今年，我局續(xù)聘北京德恒（珠海）律師事務(wù)所、廣東非凡律師事務(wù)所及廣東運(yùn)勝律師事務(wù)所等3家律師事務(wù)所為我局法律顧問(wèn)，為我局行政管理和重要決策提供法律服務(wù)。我局在行政確權(quán)、信訪事項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估等重大決策、重要工作、重要事項(xiàng)等方面，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)交流探討，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合法性，保障決策事項(xiàng)于法有據(jù)、決策程序依法履行。同時(shí)，我局負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件及其他重大行政決策事項(xiàng)，除經(jīng)我局法律顧問(wèn)審核外，還報(bào)送香洲區(qū)司法局審核，實(shí)行重大決策事項(xiàng)雙重把關(guān)。
五、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。我局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加大學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化法治思維，提高干部依法行政水平。我局高度重視學(xué)法工作，結(jié)合工作實(shí)際，把新法律法規(guī)和城市更新人員專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房改造管理辦法》、《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法》等專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)和新法律法規(guī)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種途徑，提高了全體干部職工思想素質(zhì)和法治意識(shí)，促進(jìn)本單位工作人員自身學(xué)法、用法、守法。
（二）依法全面履行政府職能。2022年，我局從法治層面高效便民推動(dòng)城市更新工作。一是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照法定要求和程序予以公布。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理流程，高質(zhì)高效推動(dòng)我區(qū)城市更新、征地拆遷工作再上新臺(tái)階。統(tǒng)籌推進(jìn)東橋等6個(gè)總建筑面積410萬(wàn)平方米的舊村改造項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，如香洲北工業(yè)區(qū)更新改造項(xiàng)目，已簽訂土地出讓合同。全區(qū)征收補(bǔ)償工作有序推進(jìn)，目前已完成的征收補(bǔ)償項(xiàng)目21個(gè)。我區(qū)已開(kāi)工老舊小區(qū)整治提升6個(gè)，已完成建筑本體整治提升373棟，惠及群眾8620戶(hù)，有力解決市民的住房需求難題。三是認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。我局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)司法局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟案件報(bào)送備案的通知》，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政府法律顧問(wèn)兩類(lèi)行政應(yīng)訴參與主體簽訂依法履職承諾書(shū)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。同時(shí)積極指導(dǎo)有關(guān)街鎮(zhèn)做好涉城市更新領(lǐng)域的行政復(fù)議、訴訟應(yīng)訴工作。
（三）完善依法行政制度體系。一是因地制宜制定政策措施。受疫情多輪沖擊、“限高令”“限拆令”政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回歸理性等因素的綜合影響，香洲城區(qū)及南灣城區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期一再拉長(zhǎng)，合理改造成本不斷增加，項(xiàng)目執(zhí)行原政策的地價(jià)優(yōu)惠數(shù)額已不足以平衡實(shí)際發(fā)生的合理改造成本。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城市更新管理工作，促進(jìn)全區(qū)城市更新工作規(guī)范有序開(kāi)展，研究擬定《關(guān)于調(diào)整香洲城區(qū)及南灣城區(qū)城中舊村拆建更新項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收辦法的通知》。今年9月，珠海市政府正式印發(fā)了該政策，有效降低項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)，從而加快舊村改造推進(jìn)速度；二是規(guī)范政策制定出臺(tái)工作。嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府〔2021〕23號(hào)）等有關(guān)要求，在制定規(guī)范性文件過(guò)程中，堅(jiān)持做到草案公示公開(kāi)，保護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在合法性審查過(guò)程中，堅(jiān)持依法依規(guī)原則，嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律關(guān)，確保文件的質(zhì)量。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查制度。2022年，按照香洲區(qū)司法局部署，開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)核查我局負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)范性文件未有違反上位法律法規(guī)規(guī)定。
六、存在的不足和原因
一是由于城市更新工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和不同領(lǐng)域法律政策，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、工作流程長(zhǎng)。目前在相關(guān)工作中，個(gè)別項(xiàng)目存在因權(quán)屬人對(duì)城市更新政策的理解不到位問(wèn)題，給后期法治政府建設(shè)帶來(lái)阻力。二是由于條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳途徑上雖有部分創(chuàng)新,但主要還是以傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和宣傳方式為主,存在普法的宣傳面不廣泛、不平衡問(wèn)題。
七、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、細(xì)化機(jī)制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下：
一是鞏固基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)全局法治工作的計(jì)劃安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大系統(tǒng)法治隊(duì)伍建設(shè)和骨干力量培育力度，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用；二是推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)的城市更新工作機(jī)制，更好凝聚各部門(mén)、各鎮(zhèn)街合力，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，共克艱難，砥礪前行，盡早完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。優(yōu)化政策制度。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)配套出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)招商、金融、人才等配套支持政策，為城市更新工作提供政策遵循，提高依法行政水平；三是組織培訓(xùn)，提升素質(zhì)。積極組織我局工作人員參加省、市、區(qū)各類(lèi)城市更新政策法規(guī)培訓(xùn)，提升我局全體人員法律素質(zhì)并增強(qiáng)法治意識(shí)。
特此報(bào)告。
珠海市香洲區(qū)城市更新局
2023年1月5日
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