鳳山街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)踐，取得了扎實(shí)成效?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持思想引領(lǐng)，全面提升法治建設(shè)水平。
聚焦學(xué)習(xí)重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神。突出政治引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十大精神作為法治政府建設(shè)的首要政治任務(wù)，采取集體收看黨的二十大直播、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部培訓(xùn)、群眾宣講、新媒體宣傳等形式迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，在鎮(zhèn)街一級(jí)率先舉辦黨的二十大精神專題宣講會(huì)，定期在黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議抽選班子成員、中層干部、社區(qū)居委會(huì)書記各一名分享交流心得體會(huì)，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為埋頭苦干、奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)考試、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉述法，在街道黨校專門開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想課程，每年組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識(shí)考試，集中檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部全年學(xué)法成果，并直接掛鉤優(yōu)秀公務(wù)員等榮譽(yù)評(píng)選，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終將法治政府建設(shè)與鳳山發(fā)展同謀劃、同推進(jìn)、同考核，按照珠海市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)和珠海市香洲區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，結(jié)合街道工作實(shí)際對(duì)持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)做出部署，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，以法治政府建設(shè)新成效推進(jìn)街道工作全面提升。
緊抓關(guān)鍵少數(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。鳳山街道黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議專門組織學(xué)習(xí)《廣東省平安建設(shè)條例》等新出臺(tái)、新修訂法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”。街道成立以來(lái)學(xué)法考試參考率、合格率均達(dá)100％，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。
?。ǘ?qiáng)化制度保障，構(gòu)建依法行政治理體系。
加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)班子議事規(guī)則、決策程序，制發(fā)《珠海市香洲區(qū)鳳山街道辦事處綜合行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》《珠海市香洲區(qū)鳳山街道辦事處環(huán)衛(wèi)合同制工作人員考核管理辦法》等涉及黨風(fēng)廉政、議事決策、人事管理、財(cái)務(wù)管理、政府合同管理、股份公司規(guī)范管理的制度,確保各項(xiàng)工作有章可循。
完善基層治理。推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，在全區(qū)率先建立管理和執(zhí)法“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，搭起綜合執(zhí)法的基本架構(gòu)，接住下放的職責(zé)，2022年鳳山街道辦事處獲評(píng)“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”。制定重大案件議事規(guī)則，理順重大案件的集體討論機(jī)制，防止下放過(guò)程中大案脫節(jié)，延誤辦理時(shí)間。率先制定綜合執(zhí)法內(nèi)部管理規(guī)則，讓每個(gè)執(zhí)法人員職責(zé)清楚、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)明晰。制定《鳳山街道綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，將城市管理、應(yīng)急安全、市場(chǎng)監(jiān)督、勞動(dòng)、物業(yè)等方面執(zhí)法力量“凝聚”在一起，優(yōu)化整合部門資源，構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)格責(zé)任體系。
活用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)先行先試熟悉行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，查找問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，平臺(tái)正式使用后率先實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程全記錄、執(zhí)法結(jié)果全面公開(kāi)、執(zhí)法規(guī)范化全面提升，2022年11月，錄入“兩平臺(tái)”案件量連續(xù)全市排名前三位。
?。ㄈ╅_(kāi)展多種監(jiān)督，提高行政執(zhí)法規(guī)范水平。
加強(qiáng)法治監(jiān)督。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街法律顧問(wèn)作用，創(chuàng)新法律顧問(wèn)服務(wù)模式，推動(dòng)由“事后法律補(bǔ)救型”向“事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)型”轉(zhuǎn)變。依托司法所、街道法律顧問(wèn)、社區(qū)公益律師等法律服務(wù)力量，對(duì)街道簽訂的各類合同進(jìn)行合法性、合理性、規(guī)范性審查，全年審查各種合同共計(jì)600余份。
落實(shí)信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，全年共開(kāi)展了“食品銷售、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)、生產(chǎn)企業(yè)不定項(xiàng)監(jiān)督、企業(yè)登記信息”十項(xiàng)共313戶商事主體雙隨機(jī)抽查任務(wù)。不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將“雙隨機(jī)”檢查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定年報(bào)或者通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系的商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。235家已正式載入，11家處于擬載入狀態(tài)。開(kāi)展“清吊工作”，對(duì)轄區(qū)112家長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行清理，作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處理；對(duì)不按規(guī)定年報(bào)或者住所無(wú)法聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行立案處理，共立案10宗。
接受社會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)政府信息公開(kāi)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，建立齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。全年共利用“珠海香洲”網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息40條，受理群眾信息公開(kāi)申請(qǐng)2宗，受理12345市民問(wèn)政5983宗，均按時(shí)答復(fù)，進(jìn)一步提高了政府工作的透明度。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，深入開(kāi)展法治社會(huì)建設(shè)。
探索基層治理新路徑。針對(duì)社區(qū)居民在房產(chǎn)、物業(yè)、相鄰關(guān)系等易發(fā)生矛盾糾紛領(lǐng)域，搭建“鳴法議事”平臺(tái)，依托春暉社區(qū)“居民議事聽(tīng)”，啟動(dòng)“金鳳鳴法 守護(hù)我家”項(xiàng)目，組建鳴法議事團(tuán)隊(duì)，成立廣東省首個(gè)居民議事團(tuán)隊(duì)法治培育基地。制定、修改《春暉社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)議制度》《議事流程》，梳理協(xié)商議事規(guī)范，培育法律明白人，助力提升社區(qū)骨干居民的法治素養(yǎng)和綜合議事能力，同時(shí)帶動(dòng)其他居民主動(dòng)參與議事、決策、調(diào)解，既保證了公平公正，又提高了矛盾糾紛化解效率，將投訴、上訪消除在萌芽狀態(tài)。項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，已舉辦線下分享會(huì)16次，線上以案釋法51期，普法動(dòng)漫微視頻10期，以法治引領(lǐng)自治，從大水漫灌式普法到精準(zhǔn)滴灌式培育，最終形成“一人帶動(dòng)一戶，一戶帶動(dòng)一樓，一樓帶動(dòng)一小區(qū)”的良好法治氛圍。2022年“金鳳鳴法 守護(hù)我家”獲評(píng)珠海市域社會(huì)治理“自治強(qiáng)基”優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目、珠海市公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)社會(huì)項(xiàng)目培育活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。
健全多元調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主方針，推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作方法，開(kāi)展重大矛盾糾紛大排查，力求做到小事不出居，大事不出街，矛盾不上交，推動(dòng)形成以司法所為主導(dǎo)，街道綜治中心、駐派出所調(diào)解室、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)及工、青、婦等部門積極參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。全年各社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解各類矛盾糾紛234件，調(diào)解成功234件，成功率達(dá)100%，回訪率達(dá)100%。
提高依法行政水平。積極融合部門資源，切實(shí)履行城管、應(yīng)急、物業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察等行政處罰權(quán)，推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革落地生根，著力解決群眾迫切關(guān)注的問(wèn)題，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全年辦理案件527宗，罰款59.5914萬(wàn)元。勞動(dòng)監(jiān)察方面，處理投訴982宗、涉及人數(shù)2708人、涉及金額11550萬(wàn)元；已辦結(jié)912宗、涉及人數(shù)2505人、金額11124萬(wàn)元。應(yīng)急執(zhí)法方面，立案24宗，處以行政罰款共計(jì)21萬(wàn)元。物業(yè)管理和城市管理執(zhí)法方面，立案503宗，處以行政罰款共計(jì)38萬(wàn)元。
嚴(yán)守安全生產(chǎn)防線。對(duì)鳳山轄區(qū)在用特種設(shè)備1453臺(tái)（套）進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展198臺(tái)特種設(shè)備、64家特種設(shè)備使用單位監(jiān)督抽查工作，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》64份，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題82起，整改率100%，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。
（五）開(kāi)展法治文化活動(dòng)，完善公共法律服務(wù)體系。
健全公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。鳳山街道公共法律服務(wù)工作站現(xiàn)有兩個(gè)專職接訪員，聘請(qǐng)北京市京師（珠海）律師事務(wù)所律師每周值班3個(gè)半天，做好臺(tái)賬。相關(guān)制度上墻，標(biāo)識(shí)、臺(tái)牌齊備。在10個(gè)社區(qū)建立公共法律服務(wù)工作室，結(jié)合“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作開(kāi)展法律服務(wù)。
持續(xù)開(kāi)展多種形式普法宣傳。發(fā)掘一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作、社區(qū)信息平臺(tái)“法律話你知”系列微普法欄目等多種陣地，同時(shí)邀請(qǐng)點(diǎn)心劇社團(tuán)隊(duì)將民法典宣傳融入戲劇元素，以“美好生活，民法典相伴”為主題開(kāi)展戲劇普法教育活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚、新穎的民法典宣傳氛圍。結(jié)合“3·15”、"五一"勞動(dòng)節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地深入開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、民法典等法律法規(guī)的宣傳，并加大勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、居民自治等方面法律宣傳力度，全年共開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)145場(chǎng)。
推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)。發(fā)揮街道公共法律服務(wù)工作站及10個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室作用，聘請(qǐng)專業(yè)律師每周值班，結(jié)合“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，有效提升社區(qū)法治水平。全年各社區(qū)法律顧問(wèn)共服務(wù)群眾981人次，審查合同、出具法律意見(jiàn)書、代書、參與談判等共50次，調(diào)解糾紛10宗，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)43場(chǎng)。
二、法治政府建設(shè)存在不足及原因
通過(guò)一年的努力，鳳山街道法治政府建設(shè)已初見(jiàn)成效，規(guī)章制度也基本健全，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)用新思想、新方法研究解決新情況、新問(wèn)題的水平不高、舉措不多，蘊(yùn)含鳳山特色的基層治理項(xiàng)目尚未打造成功，鳳山法治經(jīng)驗(yàn)尚未形成，沒(méi)有在全區(qū)乃至全市拿得出的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。二是總結(jié)提升能力不足，沒(méi)有從更高標(biāo)準(zhǔn)、更好成效去思考解決工作中深層次的問(wèn)題，未將具體案例轉(zhuǎn)化為工作方法。三是綜合行政執(zhí)法人員效能與執(zhí)法改革后“一隊(duì)多能、一崗多能、一員多能”存在差距，行政執(zhí)法工作任務(wù)重，執(zhí)法人員年齡偏大，業(yè)務(wù)水平不匹配等問(wèn)題仍然存在。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，鳳山街道將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持區(qū)委對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好以下工作，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
（一）抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。充分利用三會(huì)一課、黨工委中心組學(xué)習(xí)、主題黨日等形式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）抓好綜合執(zhí)法推進(jìn)工作，盡快配齊配強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。綜合執(zhí)法改革后，街道的執(zhí)法案件大量增加，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)街將加快執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員隊(duì)伍，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作依法有序進(jìn)行。
（三）抓好執(zhí)法程序完善工作，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在“兩違”整治、重大項(xiàng)目清拆中，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，針對(duì)群眾關(guān)心熱點(diǎn)、民生重點(diǎn)，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)行決策前集體討論決定，努力提高依法行政工作水平。
（四）抓好矛盾糾紛排查工作，不斷探索社會(huì)治理新模式。定期開(kāi)展矛盾糾紛排查、社會(huì)形勢(shì)分析研判，在重大節(jié)日、重要時(shí)點(diǎn)組織相關(guān)職能部門加大矛盾糾紛排查力度，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，及時(shí)處置重大疑難糾紛和突發(fā)性、群體性事件。
（五）抓好法治宣傳教育工作，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。全面貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，進(jìn)一步深入開(kāi)發(fā)“金鳳鳴法 守護(hù)我家”項(xiàng)目，以助力提升社區(qū)骨干居民的法治素養(yǎng)和綜合議事能力，同時(shí)帶動(dòng)其他居民主動(dòng)參與議事、決策、調(diào)解為目標(biāo)，培育法律明白人，引導(dǎo)轄區(qū)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
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