2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想。在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局嚴(yán)格落實(shí)中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案，堅持以法治的理念、法治的思維、法治的方式、法治的機(jī)制推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法工作，著力提升法治政府建設(shè)水平?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署
我局深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，深刻領(lǐng)會、堅定踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治建設(shè)的政治自覺，準(zhǔn)確把握總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升法治建設(shè)水平。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)新要求，完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制；深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)重要理念，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對城市治理把脈定向，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法科學(xué)化精細(xì)化智能化水平；深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對法治隊伍建設(shè)的要求，提高城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平。堅持以高質(zhì)量行政執(zhí)法帶動法治政府建設(shè)，增強(qiáng)法治意識、法治思維和法治能力，嚴(yán)格規(guī)范依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，加大法制審核力度，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委市政府重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，在更高水平上謀劃推進(jìn)法治城管建設(shè)
我局持續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略開展城市管理和綜合執(zhí)法工作。一是將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)作為局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)黨員干部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在局機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題會議，局機(jī)關(guān)全體干部參加以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。二是在局機(jī)關(guān)發(fā)放習(xí)近平法治思想教材讀物明確學(xué)習(xí)任務(wù)，同時組織機(jī)關(guān)黨支部和黨員干部通過支部大會、專題學(xué)習(xí)會等形式開展自學(xué)互學(xué)交流學(xué)，推動習(xí)近平法治思想深入人心。三是將習(xí)近平法治思想作為我局黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，解讀習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻認(rèn)識城市的重要地位、城市工作的價值取向、強(qiáng)化城市功能的戰(zhàn)略指引、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，不斷提高城市治理水平。
?。ǘ┚o密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委市政府重點(diǎn)工作，推動法治珠海建設(shè)邁出新的堅定的步伐
把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”落到具體行動上，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加重視法治、厲行法治，全面推進(jìn)各方面工作法治化，做好深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)法治工作實(shí)踐。一是要緊緊圍繞中心大局，聚焦激發(fā)釋放改革、開放、創(chuàng)新三大動力，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“數(shù)字香洲”與“寧靜香洲”等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、“百千萬工程”、綠美香洲生態(tài)建設(shè)、香洲區(qū)87座公園無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目民生工程、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作強(qiáng)化法治服務(wù)保障，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)。二是按照省委“1310”具體部署，抓好法治宣傳教育工作，教育引導(dǎo)干部群眾堅持依法辦事，讓崇法向善、循法而行成為人民群眾的自覺行動，不斷提升社會治理法治化水平。我局切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，圍繞“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“民法典宣傳月”、“國家憲法日”等重要節(jié)點(diǎn)組織開展集中宣傳活動；開展燃?xì)獍踩麄飨盗谢顒?，對《安全生產(chǎn)法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣貫；開展排水管理“進(jìn)校園”宣傳活動，引導(dǎo)師生增強(qiáng)對水環(huán)境的保護(hù)意識，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨工委書記、局長陳輝認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，提升法治理念、增強(qiáng)法治建設(shè)職責(zé)素養(yǎng)，形成“壓力傳遞”和“杠桿效應(yīng)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升帶動全局所有干部法治意識大提升，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的責(zé)任。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，推動法治城管建設(shè)再上新臺階。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能，推進(jìn)城市治理法治化
我局逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)審核，定期梳理、及時調(diào)整，確保依法全面履行職能。
深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程。按照“一站式”服務(wù)要求和“開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一次完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，打破系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)壁壘”，解決“信息孤島”問題；推行行政審批項(xiàng)目“主要領(lǐng)導(dǎo)+分管領(lǐng)導(dǎo)+項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室”的審批模式，為群眾申報的行政審批項(xiàng)目提供由原20個工作日完成精簡至5個工作日完成辦理事項(xiàng)的服務(wù)，部分急件急事甚至能達(dá)到當(dāng)天提交資料、次日辦結(jié)出證的速度；推廣“一件事情一次辦”，定制辦事指南或辦事流程，梳理辦事材料清單明確“一件事”的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素，實(shí)現(xiàn)“一次性初審、一次性受理、一次性辦結(jié)”。2023年，共辦理業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)513件。
?。ǘ┩晟泼芗m紛化解機(jī)制，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
一是按照《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《珠海市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作規(guī)則》等相關(guān)要求，切實(shí)履行答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行生效裁判等行政應(yīng)訴法定職責(zé)。落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度，主動糾正違法行政行為，積極推進(jìn)我局訴訟、復(fù)議案件規(guī)范化。2023年，我局共參加行政訴訟3宗，行政復(fù)議10宗，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度把矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。2023年，共受理轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)共計395宗，其中信訪系統(tǒng)信訪件249宗，上級部門市城管局交辦的案件13宗，其他區(qū)級單位轉(zhuǎn)辦9宗，接待來訪人員29批64人次，另有直接來電或協(xié)調(diào)咨詢投訴95余宗。信訪件轉(zhuǎn)辦率100%，回復(fù)辦理率100%。同時，梳理近五年來多次上訪難以化解的積案，成功化解4宗信訪矛盾。
（三）健全執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照上級黨委、政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革的總體部署，我局迅速行動、精準(zhǔn)對接，順利完成了改革任務(wù)，及時反饋和處理過渡時期出現(xiàn)的問題，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)助鎮(zhèn)街制定各項(xiàng)執(zhí)法制度，確保執(zhí)法不缺位。二是落實(shí)重大案件線索移送機(jī)制，明確線索移交程序及移交材料，遵循“放得下、接得住、管得好”要求，確保工作無縫銜接、規(guī)范有序，2023年度共辦理較大影響案件23宗。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在行政執(zhí)法公示方面按要求進(jìn)行事前公示、事中公示、事后公示，主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息；在行政執(zhí)法全過程記錄方面，做到通過文字、音像等形式對行政執(zhí)法重大環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄；在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，做到按照規(guī)定的時間、要求和規(guī)范進(jìn)行法制審核。
（四）優(yōu)化行政決策程序，保障決策公信力和執(zhí)行力
我局全面落實(shí)重大行政決策主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，梳理重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，根據(jù)《香洲區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引》，按照年度工作計劃、任務(wù)和職權(quán)范圍，制作我局2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄，落實(shí)重大行政決策公眾參與、咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等相關(guān)法定程序。2023年我局報請區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)有白沙排洪渠范圍水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和香洲區(qū)社區(qū)公園球類場地運(yùn)營方案。
（五）強(qiáng)化科技賦能法治政府，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
豐富園林智慧化平臺功能，在全市率先采用智慧園林管護(hù)系統(tǒng)，輔助園林管護(hù)工作，提升園林智慧化管理養(yǎng)護(hù)能力；為全區(qū)2.1萬支路燈貼上路燈標(biāo)識牌，將燈桿二維碼和數(shù)字系統(tǒng)相結(jié)合，推進(jìn)單燈控制系統(tǒng)及現(xiàn)有路燈控制系統(tǒng)平臺銜接，實(shí)現(xiàn)路燈的精準(zhǔn)監(jiān)控及管理；建設(shè)“瓶裝液化氣供應(yīng)全過程電子化監(jiān)管和全電子化服務(wù)平臺”，提高我區(qū)瓶裝液化氣經(jīng)營行為監(jiān)管水平及應(yīng)急處置能力；構(gòu)建涉水治污項(xiàng)目智慧化管理環(huán)境，探索應(yīng)用“匯炬工程系統(tǒng)”APP，對項(xiàng)目、街道、項(xiàng)目公司、工區(qū)進(jìn)行定位與查詢，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場的施工進(jìn)度以及存在問題；創(chuàng)新噪聲自動化監(jiān)測模式，以新《噪聲法》深入實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化“寧靜香洲”噪聲污染信息化管理系統(tǒng)；統(tǒng)籌城管業(yè)務(wù)一體化管理，依托城市精細(xì)化管理平臺，融合城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打造“1+N”平臺服務(wù)模式，強(qiáng)化智慧辦案、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。
五、貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案）及落實(shí)珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)
（一）貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案）。2023年，在香洲區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，根據(jù)《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，著力提升依法行政能力，實(shí)現(xiàn)2023年城管法治體系趨于完善、人員法治理念不斷增強(qiáng)、城市管養(yǎng)質(zhì)效提升、執(zhí)法監(jiān)督體系更加健全、社會治理能力有效提升的總體目標(biāo)。
（二）落實(shí)珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)。2023年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，圍繞落實(shí)《珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》的要求，將有關(guān)依法治區(qū)工作部署落到實(shí)處。持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)；圍繞“制造業(yè)當(dāng)家、產(chǎn)業(yè)第一”，著力推動香洲區(qū)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)黨對全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證憲法的遵守和執(zhí)行，加強(qiáng)法治保障和服務(wù)工作，深入推進(jìn)法治建設(shè)；積極為立法工作提出立法建議，以良法促發(fā)展、保善治；深入推進(jìn)城管法治體系建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的城管治理體系。
六、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年，我局認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作部署，較好地完成了法治政府建設(shè)的主要工作，但仍存在一些不足之處。一是執(zhí)法力量薄弱。自2021年2月1日實(shí)施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作以來，按照人隨事走的原則，將原屬于我局鎮(zhèn)街中隊的執(zhí)法人員全部移交鎮(zhèn)街，而且我局需辦理較大影響案件，執(zhí)法工作任務(wù)重，執(zhí)法力量相對不足。二是執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，程序不夠規(guī)范。2023年，我局3宗行政復(fù)議案件被確認(rèn)程序輕微違法，因郵寄《政府信息公開申請答復(fù)書》等政府信息材料使用了中通、順豐等快遞，沒有通過郵政企業(yè)送達(dá)，違反了《郵政法》第五十五條之規(guī)定。三是普法宣傳力度不夠。新的法律法規(guī)不斷出臺，普法宣傳內(nèi)容的更新速度較慢，導(dǎo)致普法宣傳的時效性不足；普法宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新，普法宣傳仍停留在傳統(tǒng)媒體的形式上，缺乏互動性、趣味性和吸引力，較難吸引公眾的關(guān)注。
七、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是持續(xù)加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想作為我局黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把黨的二十大作出的重大決策部署轉(zhuǎn)化為推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作的生動實(shí)踐，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平。二是優(yōu)化法治隊伍建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為導(dǎo)向，精準(zhǔn)銜接執(zhí)法工作重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職的法治觀念，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力。三是提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定綜合行政執(zhí)法操作規(guī)范，完善綜合行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作指引，規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量，堅持法治思維，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)本單位法治政府建設(shè)宣傳教育工作，擴(kuò)大法治宣傳面、提高法治影響力，讓法治理念真正深入人心。
珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年11月21日
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