2023年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和區(qū)委區(qū)政府決策部署，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)再上新臺(tái)階，助力香洲區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法治建設(shè)指導(dǎo)思想
（一）貫徹落實(shí)黨的二十大精神
全面開展黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)會(huì)議，幫助干部在思想上高度重視、理論上融會(huì)貫通。組織基層黨組織外出參觀學(xué)習(xí)，重溫革命事跡，感悟歷史使命，深入體會(huì)黨的二十大精神要義，增強(qiáng)推動(dòng)法治中國建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。引導(dǎo)廣大干部全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署新要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)香洲市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
（二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想
一是結(jié)合采取黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部會(huì)、理論宣講座談會(huì)等形式開展學(xué)習(xí)研討，讓干部常學(xué)常新入腦、常思常悟入心、常研常得入實(shí)，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。今年落實(shí)黨組會(huì)“第一議題”制度28次，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議7次。二是切實(shí)發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)示范作用。已集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題。
（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書記、局長桂興衛(wèi)嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》等重要文件指示，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，做好法治建設(shè)第一責(zé)任人述法述職工作。
二、努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破
（一）統(tǒng)一指引規(guī)范執(zhí)法
一是完善包容審慎監(jiān)管制度。印發(fā)《香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)包容審慎監(jiān)管分級(jí)分類執(zhí)法三項(xiàng)清單的通知》（珠香市監(jiān)〔2023〕61號(hào)），在市局140個(gè)行政減免責(zé)事項(xiàng)的基礎(chǔ)擴(kuò)充新增85個(gè)事項(xiàng)。綜合考量“情、理、法”，準(zhǔn)確把握“時(shí)、度、效”，不斷完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。二是探索加強(qiáng)類案指導(dǎo)。印發(fā)《香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審議委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)一餐飲食品監(jiān)督抽檢不合格行政處罰案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》（珠香市監(jiān)〔2022〕83號(hào)）和《關(guān)于統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格行政處罰案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》（珠香市監(jiān)〔2023〕62號(hào)），統(tǒng)一餐飲食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢兩類案件特定情形的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，最大程度保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾利益。三是找準(zhǔn)爭議集中研判統(tǒng)一。印發(fā)了《關(guān)于明確食品抽檢類行政處罰案件定性的通知》，明確統(tǒng)一7項(xiàng)食品成分抽檢類行政處罰案件的執(zhí)法定性。研判統(tǒng)一了市場(chǎng)監(jiān)管食藥械化等領(lǐng)域行政執(zhí)法案件違法所得的計(jì)算原則，并成文指導(dǎo)各辦案單位把握好計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。四是開展案卷評(píng)查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織開展全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查工作，共抽取了307份案卷，并最終形成《行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查情況表》，補(bǔ)足“內(nèi)部檢查”“單一評(píng)查”的工作短板，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題，形成統(tǒng)一意見，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（二）提高執(zhí)法人員素質(zhì)
以書籍報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、視頻學(xué)習(xí)會(huì)議、專題講座培訓(xùn)、系列培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、法律活動(dòng)等方式，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)法律規(guī)范，明確自身職責(zé)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。今年，征訂《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》派發(fā)到各所，順利完成國家工作人員學(xué)法考試（參考率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)97%）、第二屆全國市場(chǎng)監(jiān)管12315技能大比武活動(dòng)，在廣東省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管一線人員業(yè)務(wù)知識(shí)技能大比武活動(dòng)中取得優(yōu)異成績，舉辦“食安大講堂”系列培訓(xùn)、藥品省級(jí)檢查員資格培訓(xùn)，選派監(jiān)管人員外出參加能力提升培訓(xùn)班，開展“藥品監(jiān)管師徒結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)、“全員學(xué)法”活動(dòng)，建立新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制等。通過講理論、講法條、講案例、全參與的方式，鍛煉隊(duì)伍、增強(qiáng)本領(lǐng)、查找問題，練就扎實(shí)法治“基本功”，培養(yǎng)造就“好干部”。
（三）提升應(yīng)訴工作質(zhì)效
一是妥善處理好新形式下的“職業(yè)打假”案件。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政復(fù)議案件大幅度增長，大部分案件具備職業(yè)打假性質(zhì)。有行政復(fù)議案件120件，其中職業(yè)打假案件110件，占比91.7%；行政訴訟案件25件，其中職業(yè)打架案件4件，占比16.0%。我局與區(qū)司法局共同探討研究應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化投訴舉報(bào)處理回復(fù)流程，建立職業(yè)打假人“名單庫”。二是充分發(fā)揮駐局律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方客觀立場(chǎng)，以訴訟思維和專業(yè)知識(shí)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)法律適用、事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、法律文書等提出法律意見，提升行政執(zhí)法公信力、說服力、親和力，提前介入研判行政復(fù)議訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，今年共答復(fù)復(fù)議120宗，答辯訴訟25宗，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
三、圍繞“產(chǎn)業(yè)第一”，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
（一）優(yōu)化登記注冊(cè)辦事服務(wù)
1.簡化企業(yè)辦事流程
一是提供開辦一站式服務(wù)。通過“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”“并聯(lián)審批”，企業(yè)可在0.5個(gè)工作日內(nèi)完成開辦全流程，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。2023年香洲區(qū)共辦理“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)3831筆。二是改革試點(diǎn)“一照通行”審批服務(wù)。通過“一照通行”平臺(tái)，歸集各類電子許可信息到營業(yè)執(zhí)照上，將高頻的營業(yè)執(zhí)照辦理和許可審批整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦、多項(xiàng)許可一次辦、當(dāng)天營業(yè)。三是持續(xù)落實(shí)“全城通辦”服務(wù)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、行政許可事項(xiàng)異地受理、異地辦理，目前已承接“全城通辦”100多項(xiàng)，登記注冊(cè)與行政許可均已納入實(shí)施清單事項(xiàng)，2023年共辦理“全城通辦”業(yè)務(wù)4286筆。四是深化“證照分離”改革。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可分類改革，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。按照中央、地方設(shè)定的深化“證照分離”改革實(shí)施方案要求，我局已完成6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革，其中審批改為備案1項(xiàng)：食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）；優(yōu)化審批服務(wù)5項(xiàng)：承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可、藥品零售企業(yè)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊登記。
2.推進(jìn)商事登記改革
一是落實(shí)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。針對(duì)適用登記承諾制的市場(chǎng)主體免予提交決議決定、相關(guān)人員任職文件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、清算報(bào)告等證明市場(chǎng)主體設(shè)立、注銷或者有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變更的文書材料，減少企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。二是推行歇業(yè)登記制度。建立市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度，允許市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供“緩沖”機(jī)會(huì)，降低經(jīng)營成本。三是強(qiáng)化“人工智能+”商事登記應(yīng)用。擴(kuò)大全程電子化可辦理業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化電子簽名、電子身份認(rèn)證、文書自動(dòng)生成等智能化手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)及備案業(yè)務(wù)的線上全流程無紙化“零跑動(dòng)”，今年全區(qū)辦理商事登記全程電子化業(yè)務(wù)1.79萬筆。上線“容e查”，讓企業(yè)檔案查詢更容易，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶，電子檔案“掌上”即可查。四是提供專班答疑服務(wù)。在大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，專人專窗為群眾解決辦理商事登記過程中遇到的疑難復(fù)雜問題。為重大項(xiàng)目、區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和國企、招商重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置專門辦公室，與香企辦、區(qū)經(jīng)濟(jì)部門、正菱建立服務(wù)企業(yè)綠色通道，提供“閉環(huán)式、全流程”服務(wù)。
（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
一是積極落實(shí)專利獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種方式，廣泛宣傳《珠海市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展資助辦法》等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)動(dòng)企業(yè)積極申報(bào)。2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)920.36萬元，涉及93個(gè)單位、49名個(gè)人，共3607件知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。二是大力查辦專利侵權(quán)案。嚴(yán)查知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為，加強(qiáng)標(biāo)志使用監(jiān)管，開展地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。今年共查處4宗專利侵權(quán)案件，實(shí)現(xiàn)了我局成立以來專利侵權(quán)糾紛案件“零“的突破。三是發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。加強(qiáng)與資產(chǎn)評(píng)估公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，制定質(zhì)押融資方法，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)融資成效。完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資21筆，質(zhì)押金額22億元，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作上取得了質(zhì)的飛躍。四是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。與區(qū)人民檢察院共同簽署“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作指引”合作協(xié)議，重點(diǎn)圍繞建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制、健全信息共享機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)助機(jī)制、建立辦案協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)人才交流培訓(xùn)、深化研究合作、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助企創(chuàng)新服務(wù)等方面深化合作，共同推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，打造優(yōu)質(zhì)高效的法治化營商環(huán)境。五是推動(dòng)建設(shè)商標(biāo)培育指導(dǎo)站。設(shè)立珠海市商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站（三溪科創(chuàng)城站），為區(qū)域企業(yè)提供商標(biāo)注冊(cè)咨詢、商標(biāo)續(xù)展提醒、商標(biāo)近似監(jiān)測(cè)異議預(yù)警通知、企業(yè)維權(quán)法律指導(dǎo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)，為三溪科創(chuàng)城注入更強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。
（三）維護(hù)市場(chǎng)公平競爭秩序
一是完善香洲區(qū)公平競爭審查部門間聯(lián)席會(huì)議制度，將公平競爭審查納入質(zhì)量強(qiáng)區(qū)考核內(nèi)容。牽頭開展全區(qū)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查及公平競爭審查舉報(bào)處理試點(diǎn)工作。同時(shí)組織各成員開展政策措施清理工作，確保政策符合統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的要求。二是加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。對(duì)養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)刷單、醫(yī)療美容、養(yǎng)生保健等民生領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，2023年共立案查辦不正當(dāng)競爭案件6宗，結(jié)案5宗，罰沒35萬元。三是培育商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)，建設(shè)“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)。目前，我區(qū)珠海格力電器股份有限公司、納思達(dá)股份有限公司、珠海市杰理科技股份有限公司等3家企業(yè)已成為首批“珠海市商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)”。四是保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范直銷經(jīng)營行為。今年，12345平臺(tái)共接收涉嫌傳銷的投訴舉報(bào)17宗，均按規(guī)定核查回復(fù)，暫未發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T及涉?zhèn)魑锲贰Ｊ盏骄W(wǎng)絡(luò)傳銷案件線索5條，已依法核查回復(fù)。抽查直銷企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”45家，開展直銷企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管5次，聯(lián)合公安、法院、檢察院召開涉?zhèn)靼讣杏憰?huì)1次。
四、用心用情抓好民生保障事業(yè)
（一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管
1.多措并舉提升監(jiān)管效能
一是利用廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提升食品安全監(jiān)管效能。香洲區(qū)共有銷售單位12794家，其中11906家完成評(píng)級(jí)，其中A級(jí)8212家，B級(jí)1284家，C級(jí)107家，D級(jí)301家，非正常經(jīng)營2002家。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的監(jiān)督規(guī)范和整治。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、長者飯?zhí)谩W(xué)校食堂、托管托育機(jī)構(gòu)食堂為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)轄區(qū)11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、104家長者飯?zhí)谩?12家學(xué)校及幼兒園食堂、387家托管托育機(jī)構(gòu)食堂實(shí)施全覆蓋檢查。三是加強(qiáng)特殊時(shí)期食品安全監(jiān)管，開展元旦、春節(jié)、清明、五一、端午節(jié)、中秋國慶“雙節(jié)”等節(jié)假日專項(xiàng)檢查近60個(gè)，防范食品安全事故發(fā)生。針對(duì)美食節(jié)、政協(xié)會(huì)議、沙灘音樂節(jié)等重大活動(dòng)開展保障任務(wù)，提前介入做好相關(guān)單位食品安全工作，統(tǒng)籌安排快檢和督導(dǎo)檢查。今年，共開展194次保障任務(wù)，共檢測(cè)3720批次，有效確保香洲區(qū)食品安全“零”事故發(fā)生。四是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”陽光共治平臺(tái)，“隨機(jī)查餐廳”直播檢查活動(dòng)，建立全社會(huì)監(jiān)督的長效機(jī)制。共開展“查餐廳”直播4場(chǎng)，檢查學(xué)校食堂3家、社會(huì)餐飲單位5家，共計(jì)約47.7萬人次觀看直播。
2.示范引領(lǐng)擦亮食安名片
先后開展“百萬行”食品專題培訓(xùn)、餐飲單位創(chuàng)城培訓(xùn)、流通單位創(chuàng)城培訓(xùn)等活動(dòng)15場(chǎng)，覆蓋食品經(jīng)營單位1000余家次，派發(fā)資料3000余本，提升食品從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)和守法意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以講促學(xué)、以學(xué)促改、以改增效，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作落實(shí)落細(xì)。開展餐飲服務(wù)示范街區(qū)、“食安優(yōu)選餐廳”星級(jí)單位、文明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)定活動(dòng)，讓看得見的“食安”效益成為激發(fā)企業(yè)提高自身食品安全水平的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)香洲區(qū)食品安全高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、市場(chǎng)引導(dǎo)”的食品安全共治格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)我區(qū)共有6個(gè)餐飲服務(wù)示范街區(qū)，4個(gè)五星文明市場(chǎng)，12個(gè)四星文明市場(chǎng)。
3.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化工作
一是開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，2023年共開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)15.08萬批次，問題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率1.29%，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品2.5噸。二是健全包保工作機(jī)制，印發(fā)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施方案和督查方案，成立“兩個(gè)責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將工作情況納入年度食品安全考核評(píng)議，逐步將全區(qū)25309家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入包保工作名單，切實(shí)做到找得到人、查的清事、落得了責(zé)，確保全面精準(zhǔn)防控化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是制止餐飲浪費(fèi)，印發(fā)《開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合日常監(jiān)管工作，引導(dǎo)餐飲單位自覺推行“文明餐桌”“光盤行動(dòng)”“公勺公筷”等理念。我局共出動(dòng)執(zhí)法人員4155人次，檢查餐飲單位6916家，教育整改59家；指導(dǎo)餐飲重點(diǎn)單位食品安全管理員人員通過線上培訓(xùn)考核，累計(jì)208家重點(diǎn)單位完成培訓(xùn)考核。
（二）嚴(yán)抓“兩品一械”安全保障
一是加強(qiáng)指導(dǎo)。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2023年香洲區(qū)藥品零售企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知》《珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2023年珠海市香洲區(qū)醫(yī)療器械質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》和《珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作的通知》等，覆蓋“兩品一械”經(jīng)營使用環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任，確保藥品安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。二是強(qiáng)化監(jiān)管。組織藥品、化妝品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。2023年完成“兩品一械”抽檢任務(wù)384批次，收到不合格報(bào)告12批次份；立案查處“兩品一械”違法案件212宗，罰沒54.12萬元。
（三）深化特種設(shè)備安全治理
持續(xù)開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)檢查等多項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)，專項(xiàng)檢查涵蓋重點(diǎn)場(chǎng)所特種設(shè)備和旅游景區(qū)大型游樂設(shè)備、物流園區(qū)叉車、人行天橋電梯、氣瓶充裝單位、經(jīng)營性自建住房電梯、壓力管道等方面。今年共對(duì)1180家特種設(shè)備使用單位開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并消除問題隱患357個(gè)；抽查特種設(shè)備1375臺(tái)、壓力管道使用單位10家，發(fā)現(xiàn)501臺(tái)特種設(shè)備存在隱患；立案查處特種設(shè)備安全案件17宗，罰沒21.99萬元。進(jìn)一步壓實(shí)特種設(shè)備使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保了轄區(qū)特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和公眾生命財(cái)產(chǎn)健康安全，轄區(qū)內(nèi)無特種設(shè)備事故發(fā)生。
（四）強(qiáng)化價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管
一是持續(xù)加強(qiáng)涉企收費(fèi)檢查，著力為中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體減負(fù)降費(fèi)。2023年，共檢查水電氣等行業(yè)經(jīng)營單位56家次，配合審計(jì)抽查轉(zhuǎn)供電主體1家，召開電價(jià)政策約談會(huì)2次，聯(lián)合供電部門開展轉(zhuǎn)供電檢查2次。督促落實(shí)退費(fèi)31.62萬元。立案查辦相關(guān)案件3宗，結(jié)案1宗。二是加大價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，確保民生領(lǐng)域重要商品價(jià)格平穩(wěn)有序。對(duì)超市、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所開展商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊哄抬價(jià)格等違法行為，對(duì)“房地產(chǎn)領(lǐng)域”“公立醫(yī)院”價(jià)格收費(fèi)情況開展雙隨機(jī)抽查，共查處相關(guān)經(jīng)營主體116家，暫未發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)行為。對(duì)教育領(lǐng)域收費(fèi)開展調(diào)研監(jiān)管，共檢查20家教育收費(fèi)單位（其中學(xué)校13家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家），依法載入經(jīng)營異常名錄1家，辦理注銷1家，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)范收費(fèi)2家，督促其通過自查整改并向我局提交整改報(bào)告，落實(shí)退費(fèi)8.95萬元。
五、大力推進(jìn)全民普法工作
（一）健全普法機(jī)制
建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為普法責(zé)任制落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一是拔高普法工作政治站位。全局上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)調(diào)普法工作是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的基礎(chǔ)，明確普法工作是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治化的必要途徑、是全局的常態(tài)化工作，將普法工作納入長期重要任務(wù)，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。二是細(xì)化普法責(zé)任。結(jié)合各個(gè)職能部門與各市場(chǎng)監(jiān)管所的工作要求，實(shí)現(xiàn)各部門普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法目標(biāo)的差異化，合理利用各業(yè)務(wù)部門專業(yè)性，充分調(diào)動(dòng)其積極性，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。三是健全普法機(jī)制。在實(shí)踐中不斷探索并建立健全科學(xué)有效的普法工作機(jī)制，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域普法宣傳工作，法制部門具體負(fù)責(zé)普法工作跨部門、跨機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方信息共享與資源整合，凝聚普法工作力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。
（二）明確普法主線
深入領(lǐng)會(huì)《2023年香洲區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》文件精神，以憲法、民法典等重要法律內(nèi)容為宣傳主線，結(jié)合我局工作實(shí)際和公眾普遍關(guān)心的法律問題和熱點(diǎn)開展全方面普法。所涉及的法律宣傳內(nèi)容包括但不限于：憲法、民法、市場(chǎng)主體登記管理、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品藥品化妝品監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督與反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。
（三）開展訂單式普法
在民生保障方面，聚焦百姓關(guān)切的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者維權(quán)等法律問題，提供個(gè)性化的法律知識(shí)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普法效益最大化。在助企發(fā)展方面，聚焦企業(yè)急需的經(jīng)營安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律問題，結(jié)合線上線下，開展多次助企培訓(xùn)。一是以近距離、面對(duì)面的方式將法律服務(wù)下沉到社區(qū)、超市、校園，營造互動(dòng)式、體驗(yàn)式普法氛圍。二是利用好社會(huì)閑置力量、重要節(jié)點(diǎn)、媒體渠道、科技手段、生活空間，不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，打造普法品牌，讓普法工作不僅擲地有聲，還樂趣無窮，成為百姓喜聞樂見的民生產(chǎn)品。今年，我局正式被評(píng)為第三批國家藥監(jiān)局藥品法治宣傳教育基地，成為廣東省市區(qū)級(jí)首個(gè)且唯一一個(gè)入選的單位。
（四）堅(jiān)持全過程普法
我局高度重視在執(zhí)法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的法律知識(shí)普及，促進(jìn)各方法律意識(shí)提高，從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)公平正義的目的。一是在執(zhí)法活動(dòng)過程中，通過口頭講解、書面材料、現(xiàn)場(chǎng)演示、直播執(zhí)法等形式，向執(zhí)法對(duì)象解釋法律法規(guī)的內(nèi)容和適用，明確執(zhí)法依據(jù)和程序，幫助執(zhí)法對(duì)象正確理解法律規(guī)定，增強(qiáng)合法合規(guī)意識(shí)。二是做好執(zhí)法后普法。通過公告、通報(bào)、信息發(fā)布等形式，向公眾宣傳案件處理結(jié)果、法律解釋和相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公信力，讓公眾了解執(zhí)法過程和結(jié)果，促進(jìn)公眾對(duì)法律的認(rèn)知和遵守。今年，通過報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道發(fā)布普法推文80余條。
六、存在不足
過去一年，香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成績，但仍存在一定薄弱環(huán)節(jié)。
（一）信息化支撐不足
現(xiàn)有的各個(gè)業(yè)務(wù)線使用的監(jiān)管軟件和平臺(tái)較多，但平臺(tái)之間缺乏互通和整合，數(shù)據(jù)整合不暢，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法在一個(gè)平臺(tái)上全面了解企業(yè)的信息，查詢信息需要進(jìn)入不同的平臺(tái)，增加時(shí)間成本，監(jiān)管系統(tǒng)精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同性有待提高。
（二）執(zhí)法人員配備不優(yōu)
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域龐大且復(fù)雜，現(xiàn)有的執(zhí)法人員尤其是基層法制人員的數(shù)量和素質(zhì)都難以匹配新形式下的執(zhí)法活動(dòng)。這可能導(dǎo)致我局執(zhí)法工作的專業(yè)性和水平不夠，影響執(zhí)法效果和公正性。
（三）普法效果有待加強(qiáng)
一是訂單式普法需要確保提供的法律信息、建議是準(zhǔn)確可信的，我局執(zhí)法人員的能力和水平有待進(jìn)一步提高，培訓(xùn)學(xué)習(xí)開展仍需加強(qiáng)。二是普法工作效果難以評(píng)估，需要改進(jìn)工作方法，及時(shí)科學(xué)有效評(píng)估普法效果，適時(shí)調(diào)整。
七、下一步工作計(jì)劃
接下來，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)監(jiān)管、固基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建多元共治的市場(chǎng)治理體系、公平穩(wěn)定的市場(chǎng)競爭秩序、嚴(yán)密規(guī)范的安全監(jiān)管機(jī)制。
（一）加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息歸集共享
建立定期溝通機(jī)制，召開業(yè)務(wù)部門與基層執(zhí)法單位間的聯(lián)席會(huì)議或工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)交流信息和解決問題。明確各部門工作責(zé)任和分工，確保信息的歸集和共享任務(wù)得到有效落實(shí)。
（二）優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平
加大法制隊(duì)伍建設(shè)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，積極吸納食品藥品、特種設(shè)備、質(zhì)量計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性要求較高領(lǐng)域的專業(yè)人才。繼續(xù)引入駐局律師參加市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。
（三）創(chuàng)新法治宣傳方式，持續(xù)增強(qiáng)普法實(shí)效
進(jìn)一步挖掘更具操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂，使法治宣傳教育形式更加生動(dòng)活潑，內(nèi)容更加深入人心，全面加強(qiáng)法治文化建設(shè)，切實(shí)營造濃厚法治氛圍，全力引領(lǐng)推進(jìn)香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)邁向新跨越、新發(fā)展。
珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月28日
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