2023年，珠海市香洲區(qū)人力資源和社會保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照全面依法治區(qū)工作部署，積極推進(jìn)法治人法建設(shè)，為人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下。
一、工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，通過黨組會議、支部黨員大會集體學(xué)習(xí)、邀請黨校教授專題輔導(dǎo)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。2023年開展調(diào)查研究形成人社領(lǐng)域?qū)ｎ}分析報(bào)告5個(gè)。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況。制定局黨組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為黨組會議“第一議題”學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作。緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委市政府重點(diǎn)工作，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以高水平法治保障助力人社各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。2023年，局黨組會議落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)37次，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講授黨課和學(xué)習(xí)教育4次。通過普法教育培訓(xùn)講座、線上學(xué)法考試、教育警示等形式加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全體干部職工普法、依法辦事、依法行政、依法決策水平。建立“每周一學(xué)”“人社微課堂”等學(xué)習(xí)制度，開展靶向施教和定向交流，推動以講促學(xué)，以學(xué)促干，持續(xù)提升履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。2023年，全局干部職工參加年度國家工作人員學(xué)法考試參考率達(dá)100%、優(yōu)秀率達(dá)100%。
（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)人社局局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好人社各項(xiàng)工作的能力。2023年以來，主要負(fù)責(zé)同志主持召開黨組會議24次，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及《廣東省安全生產(chǎn)條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)，聽取本局法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)重大事項(xiàng)。帶頭落實(shí)反腐工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”責(zé)任，帶頭講黨課樹風(fēng)紀(jì)、觀看警示教育片、組織青年干部召開廉政座談會，以實(shí)際行動為全體黨員做出示范。帶頭落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，認(rèn)真落實(shí)司法建議，及時(shí)反饋情況。
（四）多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化對一線行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)和法治專題培訓(xùn)。印發(fā)《香洲區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域糾紛執(zhí)法指引》，從行政檢查、資料審查、違法處置等方面，列出明確的具體內(nèi)容和要求，規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法質(zhì)效。完善《香洲區(qū)勞動保障監(jiān)察案件辦案流程規(guī)則》《香洲區(qū)勞動保障監(jiān)察行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》《勞動監(jiān)察案件受理與立案流程》等工作制度，組織開展年度行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量。依托行政執(zhí)法信息公示平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法事前、事中、事后信息公開，自覺接受監(jiān)督。二是緊扣職能，全面落實(shí)行政執(zhí)法工作。開展根治欠薪、打擊非法用工、清理整頓人力資源市場秩序、保護(hù)女職工產(chǎn)假權(quán)益等專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法規(guī)范企業(yè)用工，打擊重大勞動保障違法行為，在香洲區(qū)政府公眾信息網(wǎng)公布重大勞動保障違法行為，及時(shí)將涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪的案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處置，并列入拖欠農(nóng)民工工資支付失信聯(lián)合懲戒名單，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，有效促進(jìn)全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。2023年，全區(qū)處理勞動保障監(jiān)察執(zhí)法案件3866宗,化解各類網(wǎng)絡(luò)平臺欠薪線索5388條,作出行政處罰決定8宗，以涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪為由移送公安機(jī)關(guān)查處16宗，列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單4家。三是優(yōu)化服務(wù)，全力保障重點(diǎn)企業(yè)。組織新成立企業(yè)、專精特新企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)開展勞動法律法規(guī)政策專題培訓(xùn)，對新開辦企業(yè)、新開工項(xiàng)目分別發(fā)放《新開辦企業(yè)用工須知》《新開工項(xiàng)目用工須知》，建立監(jiān)管工作臺賬，合計(jì)監(jiān)管新開工項(xiàng)目70個(gè)，新開辦企業(yè)3903家，幫助企業(yè)提升用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別與防范能力。制定《2023年香洲區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)“局科長走流程”工作實(shí)施方案》，發(fā)現(xiàn)并解決群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)18個(gè)。開展“人社局長千企行”活動，由人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)走訪，深入掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)面對面、一對一解決企業(yè)困難，當(dāng)好“政策宣講員”，走訪企業(yè)60余家次，推動惠企政策落地見效。四是普法聯(lián)動，打好糾紛化解“組合拳”。定期開展仲裁開放日活動。通過真實(shí)的法庭庭審全過程和具體的案例，對社區(qū)居民、企業(yè)代表進(jìn)行“沉浸式”普法。推行巡回仲裁庭工作機(jī)制，開展巡回仲裁庭進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)園區(qū)活動，充分發(fā)揮了“以案釋法”的重要窗口作用，有效實(shí)現(xiàn)“審理一案、規(guī)范一片”的良好法律效果。搭建一站式糾紛化解平臺，將訴前調(diào)解、仲裁審理與法律援助工作室深度融合，向社會購買人民調(diào)解服務(wù)化解勞資糾紛，有效縮短審限15天以上。探索跨境調(diào)解規(guī)則融合，加強(qiáng)與橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局、澳門勞動關(guān)系調(diào)解協(xié)會交流合作，為大灣區(qū)建設(shè)提供更高效、更便捷的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。2023年，共印發(fā)《珠海市企業(yè)用工指引》、《新開辦企業(yè)用工須知》、社保政策環(huán)保袋及勞動法律法規(guī)宣傳資料等2.5萬份，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范用工，營造良好用工環(huán)境。五是推動政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。通過宣傳欄、宣傳手冊、區(qū)政府網(wǎng)站等多種途徑，全面推行各項(xiàng)辦事程序公開，各項(xiàng)政策法規(guī)公開等“五個(gè)公開”，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案及代表委員意見和建議。2023年通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息108條，公開行政許可信息271條，向社會公布重大勞動保障違法行為企業(yè)23家，網(wǎng)絡(luò)受理回復(fù)市民訴求799件，辦理市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員建議和提案31件，辦復(fù)率達(dá)100%。
二、存在的不足和原因
一是執(zhí)法力量相對薄弱。全區(qū)從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的在職在編人員大概20人，相對日益增長的案件數(shù)量，人員力量偏弱。此外從年齡結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員年齡較大，50周歲以上9人占比45%，介于45到50周歲之間7人占比35%，30周歲以下的僅1人，急需補(bǔ)充新生力量。
二是工傷認(rèn)定工作有待提高。工傷條例規(guī)定認(rèn)定工傷的情形與視同工傷的情形比較籠統(tǒng)，認(rèn)定具體案件時(shí)，往往存在標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況，容易發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件。
三是工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是難點(diǎn)。工程建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛仍然較為突出，解決難度較大。主要是以欠薪名義討要工程款、工程尚未結(jié)算或結(jié)算時(shí)存在較大差額等糾紛。其次是工程管理問題，實(shí)名制管理、合同協(xié)議簽訂不完善以及非法轉(zhuǎn)包分包等導(dǎo)致人員、考勤及工資無法核算。此外，甲方直接發(fā)包以及裝修、園林、消防等沒有報(bào)建的附屬工程，沒有納入《保障農(nóng)民工工資支付條例》中相應(yīng)的實(shí)名制管理、總包代發(fā)、工資保證金等相關(guān)制度管理，較易發(fā)生糾紛，且缺乏相關(guān)證據(jù)支撐，沒有法律依據(jù)，難以按照勞動保障監(jiān)察程序予以解決。
四是普法宣傳形式單一。普法形式還不夠豐富，不夠貼近群眾生活，群眾參與度不高，成效不夠明顯。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)法治人社建設(shè)。
二是繼續(xù)加大普法力度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，創(chuàng)新宣傳方式，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化根治欠薪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)上級部門關(guān)于“管行業(yè)就要管穩(wěn)定管欠薪”原則，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門主動介入，加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管力度、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法整改，配合勞動保障監(jiān)察部門處置所屬領(lǐng)域的欠薪問題。
四是提升工傷認(rèn)定工作水平。組織工作人員對涉及工傷認(rèn)定的具體法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)，并結(jié)合司法解釋、判例，加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通、交流，依法對工傷認(rèn)定案件進(jìn)行辦理，準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)。
五是持續(xù)推進(jìn)多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)。學(xué)習(xí)和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動和諧勞動關(guān)系工作高質(zhì)量發(fā)展，建立多層次勞動關(guān)系調(diào)解工作體系，不斷推進(jìn)企業(yè)、商（協(xié)）會、鎮(zhèn)街調(diào)解中心、工業(yè)園區(qū)等各類調(diào)解組織的建設(shè)。
珠海市香洲區(qū)人力資源和社會保障局
2024年1月4日
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