2023年，區(qū)應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設實施方案》《珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點》等文件要求，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實開展法治政府建設工作，依法行政水平全面提升，應急管理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、主要工作及成效
（一）強化法治政府建設組織領導。一是夯實政治理論學習。嚴格落實“第一議題”制度，累計召開21次黨委會和17次局長辦公會議，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神。通過黨委會、黨委理論學習中心組會議、三會一課等形式開展7次專題學習，深入學習宣貫黨的二十大關于法治建設重大部署、習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等內(nèi)容，引導全體黨員干部牢固樹立法治思維。二是完善黨委會議議事規(guī)則。根據(jù)《廣東省應急管理執(zhí)法工作標準化示范點建設規(guī)范》要求，將重大行政執(zhí)法法制審核作為“三重一大”事項納入局黨委會議集體研究決定，進一步推進應急管理執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化。今年以來未出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件。
（二）提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能。一是加大執(zhí)法檢查力度。制定年度監(jiān)督檢查計劃，實施分類分級執(zhí)法，累計作出安全生產(chǎn)行政處罰360宗、罰款631.11萬元，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。二是充實法制審核力量。持續(xù)招錄具備法律專業(yè)背景的優(yōu)秀公務員，補充執(zhí)法力量，強化執(zhí)法隊伍建設。三是運用“兩法銜接”機制加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加大責任追究力度，把“兩法銜接”機制運用到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的全流程各環(huán)節(jié)當中，加強與公安機關的常態(tài)化協(xié)作，依法及時處置、移送安全生產(chǎn)領域相關違法犯罪案件。今年以來共辦理“兩法銜接”案件2宗，將2名事故責任人移送司法機關追究刑事責任。
?。ㄈ┓e極推進重大行政決策法治化。一是嚴格落實重大執(zhí)法決定審核制度。召開案審會集體討論研究重大案件70起；依托局法制審核小組、法律顧問提供法律文書、合同審查等法制審核服務260余次，確保行政執(zhí)法行為以及各項行政決策合理合法。二是落實重大行政決策聽證制度。經(jīng)區(qū)政府審批同意，組織召開珠海市香洲區(qū)春節(jié)期間煙花爆竹燃放管理方案聽證會，增強行政決策的科學性，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權及監(jiān)督權。
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)落實重點改革事項。一是優(yōu)化涉企審批服務。嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)章和行政審批制度改革要求，制定辦事指南和業(yè)務手冊，實行一門式一網(wǎng)式政務服務，對許可條件、申請材料、辦理時限及辦理程序等相關事項予以明確并公布。主動靠前服務，安排局領導到區(qū)行政服務中心辦事窗口值班，聽取辦事群眾意見建議，做到急事急辦、特事特辦，優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來共受理并完成政務服務許可事項119件，其中核發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證94個，易制毒、劇毒化學品經(jīng)營備案證明16個，注銷9個。二是科學實施評估執(zhí)法事權下放。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的39項行政執(zhí)法事項下放給鎮(zhèn)街實施，2023年取得了良好的基層監(jiān)管實效，各鎮(zhèn)街開展執(zhí)法檢查2934次，實施行政處罰304宗，罰款107.87萬元。三是有序推進包容審慎監(jiān)管。依據(jù)《珠海市應急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，經(jīng)案件調(diào)查，符合清單上免行政處罰的違法行為，作出不予處罰決定，實施加強教育勸導示范、責令整改、加強日常檢查等監(jiān)管措施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
?。ㄎ澹┓e極推動社會監(jiān)督。一是妥善處理群眾信訪投訴。辦理群眾投訴29件，平均辦理時長不超過5個工作日，按時辦結(jié)率達100%。二是加強政務公開。及時公開年度部門預決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務事項辦事指南，危險化學品許可證辦證及備案情況，生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告、行政處罰決定書等，主動接受社會各界監(jiān)督。
?。┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃Ｒ皇亲鸱▽W法用法。組織全局黨員干部職工學習法律法規(guī)，參與學法考試，合格率100%。二是提高行政執(zhí)法業(yè)務水平。組織我局執(zhí)法人員分批次參加全市應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓，全面提升行政執(zhí)法人員法律知識素養(yǎng)，夯實執(zhí)法主體法治意識、程序意識、責任意識。三是深入開展普法宣傳活動。積極參與憲法等主題法治宣傳活動和民法典主題宣傳活動。充分利用“5·12防災減災日”、安全生產(chǎn)月、應急普法競賽等時間節(jié)點，深入開展安全生產(chǎn)宣傳“五進”工作，舉辦安全咨詢?nèi)铡㈦[患隨手拍等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律知識，發(fā)放宣傳資料3萬余本，筑牢應急管理法治“防火墻”。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設情況
緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，局主要負責人統(tǒng)攬全局法治政府建設工作，及時研究解決有關重大問題，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，認真履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮法治建設領導核心作用。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持落實“三重一大”集體決策制度，凡涉及人事、重大建設項目、重大決策等事項，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到科學決策、依法決策、民主決策，嚴格把控決策風險，把黨的領導貫穿于“三重一大”等重大行政決策全過程和各方面。
?。ǘ┳⒅貙W習引領。嚴格落實局黨委理論學習中心組集體學習制度，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略以及區(qū)委區(qū)政府關于貫徹落實法治政府建設的重要部署。推動習近平法治思想融入應急管理工作實際，切實提升運用法治方式解決復雜問題的能力水平，帶頭樹立法治思維，帶頭依法辦事。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌干部培訓。嚴格貫徹執(zhí)行《干部教育培訓工作條例》，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為重點內(nèi)容，培養(yǎng)造就政治素質(zhì)過硬、具有較強法治思維的高素質(zhì)應急干部隊伍，高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展。
三、推進法治政府建設中存在的不足和原因
一是部分行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)有待強化，法治思維樹得不牢，對于相關法定程序不熟悉，存在重檢查輕執(zhí)法的現(xiàn)象。
二是執(zhí)法信息系統(tǒng)有待優(yōu)化。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法要求使用“粵執(zhí)法”平臺，應急管理執(zhí)法要求使用省應急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，兩個平臺之間數(shù)據(jù)未有效對接。存在多頭填報、重復錄入問題，增加了一線執(zhí)法人員負擔。安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)流程設置和程序穩(wěn)定性仍有優(yōu)化空間。
三是安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法工作需進一步明確相關職能范圍和檢查執(zhí)法要點，避免對企業(yè)進行重復檢查、漏查等現(xiàn)象，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
四是普法工作仍需加強，執(zhí)法過程中涉及的法律法規(guī)較多，更新快，需要加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，同時也要注重對群眾的普法宣傳工作，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍。
四、2024年工作計劃
?。ㄒ唬﹫猿謱W習教育常態(tài)化。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為一項長期的政治任務抓緊抓實抓好，在全面學習、深度把握、堅決落實黨的二十大精神上下功夫，針對法治政府建設薄弱環(huán)節(jié)，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為有價值、可操作的實際措施，不斷推動法治政府建設再上新臺階。
?。ǘ┨嵘龍?zhí)法人員業(yè)務能力。認真貫徹落實《關于印發(fā)〈應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定(試行)〉的通知》(應急〔2021〕93號)、《廣東省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細則》（粵應急〔2023〕103號）等文件精神，補充技術檢查員和社會監(jiān)督員專業(yè)人員，加強執(zhí)法專業(yè)力量建設，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督。加大執(zhí)法人員培訓力度，注重新知識新業(yè)務的學習，切實提高依法行政水平。積極溝通解決執(zhí)法信息多頭填報、重復錄入的問題，減輕基層負擔，提高執(zhí)法工作效率。合理制定年度執(zhí)法檢查計劃和具體檢查方案，科學設置企業(yè)檢查頻次，避免同一企業(yè)重復檢查，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
?。ㄈ┩貙捚辗ㄐ麄髂Ｊ?。線上線下雙結(jié)合，充分利用手機短信、微信、微博等多媒體線上形式開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳；設立線下宣傳點，通過現(xiàn)場咨詢、展板展示、發(fā)放宣傳手冊等方式普及法律法規(guī)，現(xiàn)場解答群眾的咨詢和疑問。開展安全知識“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭、進公共場所”等法制宣傳咨詢活動，全面提升安全生產(chǎn)意識。
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