2023年，香洲區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)取得新成效。在首次法治珠海建設(shè)考評中獲評“優(yōu)秀”等次；區(qū)市場監(jiān)督管理局被國家藥監(jiān)局命名為廣東省首個且唯一的市區(qū)級“藥品法治宣傳教育基地”；區(qū)司法局榮獲“全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”稱號；拱北街道茂盛社區(qū)入選中央政法委104個“楓橋式工作法”單位之一；區(qū)勞動人事爭議訴前調(diào)解中心榮獲“2022年度工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織”稱號；區(qū)法院、區(qū)教育局、市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)會、獅山街道教育社區(qū)聯(lián)合設(shè)立全國首家校外培訓(xùn)行業(yè)訴源治理工作站；鳳山街道春暉社區(qū)“金鳳鳴法”法治品牌獲央視報道。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加完善
（一）深化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。印發(fā)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題研討班，推動黨的二十大精神在香洲落地生根、結(jié)出碩果。將學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)列入《2023年香洲區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，舉辦“踐行習(xí)近平法治思想 推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題學(xué)習(xí)會，多次在區(qū)委常委會會議、區(qū)政府黨組會議上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為新時代法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)納入《中共珠海市香洲區(qū)委常委會2023年工作要點(diǎn)》，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作19次，黨委和政府對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。印發(fā)香洲區(qū)落實(shí)珠海市法治建設(shè)“一規(guī)劃一意見一方案”重要舉措分工方案，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第八次會議，繪制法治香洲建設(shè)年度“施工圖”。推進(jìn)口頭述法成常態(tài)、書面述法全覆蓋，2023年全區(qū)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法報告?zhèn)浒?8份，年終述職報告有關(guān)述法內(nèi)容抄報109人，以述法促履職。
（三）建立考核機(jī)制，充分發(fā)揮法治考評督察“指揮棒”作用。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議暨2022年度法治珠海建設(shè)考評工作推進(jìn)會，高質(zhì)量完成法治珠海建設(shè)首次考評任務(wù)。組織開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、2022年度法治督察等專項(xiàng)督察整改，將督察整改轉(zhuǎn)化為強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的內(nèi)生動力。將法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，有效激勵各部門為法治香洲建設(shè)打造更多特色品牌。
二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)方式更加協(xié)同高效
（一）“放管服”改革持續(xù)深化。一是深化行政審批制度改革。制定《香洲區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作實(shí)施方案》，對外公布985項(xiàng)清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)95%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，184項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐香洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口。二是持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。試點(diǎn)推行“一照通行”審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦、多項(xiàng)許可一次辦。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可分類改革，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡約高效、公正透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。依托市場主體登記確認(rèn)制、市場主體歇業(yè)備案制、“人工智能+”商事登記應(yīng)用等創(chuàng)新方式，打造利企便民新高地。三是大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（珠海香洲）開設(shè)“一件事主題服務(wù)”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”專區(qū)，打破地域界限和行政壁壘，加快政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢資源整合共享。深化數(shù)據(jù)資源共享開放，推動公共數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、回流和有效應(yīng)用，以數(shù)據(jù)資源賦能社會治理。截至2023年11月，編目1888個數(shù)據(jù)資源，編制552個區(qū)內(nèi)政務(wù)事項(xiàng)目錄，關(guān)聯(lián)615個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)覆蓋率、準(zhǔn)確率100%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅穩(wěn)步推進(jìn)。一是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目高效審批。大力推進(jìn)“不見面審批”“秒批秒辦”“告知承諾”，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資負(fù)面清單管理制度，企業(yè)投資項(xiàng)目備案全流程網(wǎng)上辦理。截至2023年11月，共審批政府投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)46項(xiàng)，辦理賦碼項(xiàng)目578個，企業(yè)投資項(xiàng)目備案共352個。二是探索“雙容雙承諾”機(jī)制。探索在一定條件下對項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、建設(shè)等前置手續(xù)實(shí)行容缺、容錯、建設(shè)單位與審批部門相互承諾的“雙容雙承諾”制度，實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”，為政府投資項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。三是加快推動“信用香洲”建設(shè)。印發(fā)《2023年香洲區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化社會信用信息歸集共享，持續(xù)深入做好“雙公示”數(shù)據(jù)治理和信用承諾履約踐諾相關(guān)工作，為加快香洲轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度支撐。
（三）法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，倡導(dǎo)批評教育、提醒告誡、約談指導(dǎo)、責(zé)令改正、行政建議等柔性監(jiān)管，幫助市場主體糾錯減負(fù)。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。區(qū)市場監(jiān)督管理局與區(qū)人民檢察院共同簽署“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作指引”合作協(xié)議，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。設(shè)立珠海市商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站（三溪科創(chuàng)城站），為轄區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)。三是維護(hù)市場公平競爭秩序。將公平競爭審查納入質(zhì)量強(qiáng)區(qū)考核內(nèi)容，開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)檢查。培育商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)，建設(shè)“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)，我區(qū)已有3家企業(yè)（珠海格力電器股份有限公司、納思達(dá)股份有限公司、珠海市杰理科技股份有限公司）成為首批“珠海市商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)”。
三、完善依法行政體系，行政決策更加科學(xué)民主合法
（一）規(guī)范性文件監(jiān)管日益加強(qiáng)。探索擬定規(guī)范性文件合法性審查工作指引，為各部門、各鎮(zhèn)街提供規(guī)范“說明書”。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一合法性審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布）制度，截至2023年11月，共審核各類文件16件，核發(fā)政府規(guī)范性文件6件，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)政府規(guī)范性文件全面清理工作，廢止規(guī)范性文件3件。
（二）重大行政決策程序不斷規(guī)范。印發(fā)《2023年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄》，貫徹落實(shí)《香洲區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引》，督促各單位嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。
（三）法律顧問作用充分發(fā)揮。對各類重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項(xiàng)目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議和產(chǎn)業(yè)政策出具法律意見18件（次），圍繞城市更新、招商引資、問題樓盤等政府重大決策、行政行為、合同行為等提出法律意見882份，參加會議180余次，切實(shí)做好行政決策“法律參謀”。完成區(qū)政府第八屆法律顧問選聘工作，充實(shí)區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策的“外腦智庫”，舉辦“香洲法制研習(xí)社”活動11期，覆蓋全區(qū)法制工作人員300余人次，為法治保障“產(chǎn)業(yè)第一”提供智力支持。
四、深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。對食品藥品、安全生產(chǎn)、燃?xì)獍踩?、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治。落實(shí)涉企“綜合查一次”清單制度，涉及多部門的檢查事項(xiàng)實(shí)行常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，確保“進(jìn)一次門，查多件事”。
（二）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革縱深推進(jìn)。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）》，編印《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)法律指引（二）》“口袋書”，為基層執(zhí)法立規(guī)范、樹標(biāo)尺。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會，對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)。高效率配合市司法局對第一批下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并牽頭對調(diào)整后的579項(xiàng)事權(quán)事項(xiàng)開展動態(tài)評估，做到依法、科學(xué)、穩(wěn)妥下放職權(quán)。
（三）科技賦能行政執(zhí)法方式加快創(chuàng)新。全面推廣應(yīng)用珠海市行政執(zhí)法信息平臺（“粵執(zhí)法”），逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。確定拱北街道、鳳山街道為珠海市“粵執(zhí)法+粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)單位，加快構(gòu)建我區(qū)智慧執(zhí)法新模式。
五、健全矛盾調(diào)處化解機(jī)制，社會治理法治化格局更加完善
（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”香洲實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)。聚力“黨建+調(diào)解”不斷加強(qiáng)新增調(diào)解組織設(shè)立、備案工作，推進(jìn)翠香街道“和調(diào)解”聯(lián)盟、獅山街道“和事亭”訴源治理工作站等調(diào)解品牌建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)療、交通、金融、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會作用，著力構(gòu)建“15分鐘”調(diào)解服務(wù)圈。前山街道人民調(diào)解員程小梅獲評“全國模范人民調(diào)解員”稱號。全區(qū)共有各類人民調(diào)解組織217個，在冊人民調(diào)解員1646人，化解矛盾糾紛3118件，成功率98.85%，涉及金額約2.48億元。
（二）勞動爭議案件調(diào)解力度不斷增強(qiáng)。區(qū)仲裁院著力推行“六項(xiàng)措施”快速化解重大集體勞資糾紛，打造“提前介入、綠色通道、現(xiàn)場立案、調(diào)解優(yōu)先、加班開庭、限時辦結(jié)”工作模式，及時積極穩(wěn)慎處置，有效化解社會矛盾。截至2023年11月，共收案5168件，立案受理案件4072件，同比增長6.56%。調(diào)解案件2505宗，調(diào)解率55.78%，其中通過訴前調(diào)解中心成功調(diào)解案件861宗，有效將勞動爭議化解在立案前。
（三）行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。落實(shí)行政復(fù)議質(zhì)量提升年專項(xiàng)行動，優(yōu)化辦案程序，通過暢通受理渠道、建立跟蹤機(jī)制、加大調(diào)查力度、深化交流互動，“四步走”實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程提質(zhì)增效。加大個案監(jiān)督力度，截至2023年11月，共辦理行政復(fù)議案件260宗，同比增長134%；已審結(jié)202宗，審結(jié)率85%。已審結(jié)案件中，直接糾錯結(jié)案13宗，經(jīng)被申請人改變原行政行為后撤回2宗，糾錯率為7.43%，助力行政爭議化解與依法行政水平雙提升。
六、健全制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明
（一）自覺接受民主監(jiān)督。落實(shí)向區(qū)委、區(qū)人大報告年度法治政府建設(shè)情況制度，接受區(qū)委、區(qū)人大對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，辦結(jié)區(qū)人大建議和區(qū)政協(xié)提案203件。
（二）主動接受司法監(jiān)督。支持和配合人民法院審理行政案件，履行法院生效裁判。落實(shí)市委依法治市辦關(guān)于行政應(yīng)訴整改要求，依法履行應(yīng)訴職責(zé)。
（三）不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮12345咨詢投訴舉報平臺監(jiān)督作用，截至2023年11月，市民問政服務(wù)平臺共收到企業(yè)群眾訴求109896件，其中受理轉(zhuǎn)辦102398件，同比下降13.73%，群眾滿意率95.25%，按時辦結(jié)率100%，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）全面落實(shí)政務(wù)公開。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息6000余條，其中向社會征集政策文件意見9件，編發(fā)圖文、視頻、媒體解讀等多形式政策解讀材料9件。截至2023年11月，共受理政府信息依申請公開198宗，辦結(jié)192宗。
七、深入推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，法治氛圍更加濃厚
（一）緊抓關(guān)鍵少數(shù)，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。緊抓關(guān)鍵少數(shù)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法制度，區(qū)政府黨組會、常務(wù)會專題學(xué)習(xí)新政策新法律12次，全區(qū)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治培訓(xùn)16次，國家工作人員年度學(xué)法考試參考率和及格率達(dá)100%，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動1次，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題與推動發(fā)展的能力。召開香洲區(qū)2023年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體會議，引入第三方評價機(jī)制，壓實(shí)普法責(zé)任。
（二）加強(qiáng)法治宣傳，全民法治意識和法治素養(yǎng)不斷提升。圍繞國家安全、民法典宣傳、婦女權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”、禁毒等重要內(nèi)容，針對青少年、婦女、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，通過擺設(shè)“大篷車”、張貼海報、舉辦講座等方式突出“點(diǎn)”上發(fā)力，依托“香洲普法微課堂”、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、電子屏等新媒體“線”上普法，拓展商業(yè)區(qū)、步行街、法治公園等“面”上宣傳，構(gòu)建全方位、立體式、廣覆蓋普法宣傳格局，增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。截至2023年11月，香洲區(qū)開展線下普法活動296場，覆蓋49240人次。
八、法治政府建設(shè)存在的不足及下一步計劃
2023年，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是依法行政能力與法治政府建設(shè)要求還有差距，執(zhí)法人員及法制審核人員力量不足，執(zhí)法部門間聯(lián)動合作有待加強(qiáng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法實(shí)踐還需深化。二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革需加大推進(jìn)力度，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革賦權(quán)鎮(zhèn)街大量執(zhí)法事項(xiàng)，基層承接能力有待提升，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的意識有待加強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提高，適應(yīng)新形勢法治政府建設(shè)的人才隊伍仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡，法治政府建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的作用有待進(jìn)一步突破，法治服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施有待完善，更多具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的法治香洲建設(shè)品牌有待打造、發(fā)掘和推廣。
2024年，我區(qū)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作及上級部署要求，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，推動全區(qū)法治建設(shè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，全面深化法治領(lǐng)域改革，解決法治建設(shè)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，持續(xù)夯實(shí)香洲高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。及時建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。
（二）全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，探索在應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化治理和協(xié)同管理，提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的高質(zhì)高效歸集。完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制。全面落實(shí)《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)考核考評、法治督察、年度報告、示范創(chuàng)建等工作，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治專門隊伍。多渠道挖掘?qū)I(yè)化人才，補(bǔ)充法治工作力量；注重開展崗位練兵，打造理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬抨犖椤＜哟蠓ㄖ握ㄔO(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳和典型宣傳力度，營造法治建設(shè)良好氛圍。
珠海市香洲區(qū)人民政府
2023年12月31日
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