前山街道2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年，前山街道以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》及市、區(qū)決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和依法治區(qū)辦的悉心指導(dǎo)下，扎實(shí)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將我街法治政府建設(shè)年度工作情況匯報(bào)如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，確保黨對(duì)法治政府建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)持用習(xí)近平堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作
將深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)納入街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、街道機(jī)關(guān)支部理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。2020年1月20日，視頻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神；2020年4月17日，視頻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在浙江省考察時(shí)重要講話精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的要求落實(shí)到位；2020年6月15日，視頻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記5月29日在中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神，會(huì)議要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)民法典，提升依法行政能力；2020年9月18日下午，前山街道黨工委特邀吉林大學(xué)珠海學(xué)院周耕院長(zhǎng)宣講《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷；2020年12月2日，前山街道黨工委特邀中共市委黨校周盛盈教授宣講黨的十九屆五中全會(huì)精神。
（二）抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施
增強(qiáng)憲法觀念，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。2020年7月起，37名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)憲法修正案》《重溫習(xí)近平關(guān)于憲法的10句重要論述》《國(guó)務(wù)院及其各部門任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》等，憲法考試成績(jī)?nèi)亢细瘛?/span>
（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治街工作
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨工委書記任組長(zhǎng)的街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持將依法治街工作納入重要議事日程，并給予經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)范依法決策機(jī)制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的黨內(nèi)法規(guī)工作格局。
2020年4月，街道黨工委主要負(fù)責(zé)人按照各級(jí)法治建設(shè)實(shí)施方案要求，對(duì)照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，就履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)行了口頭述法報(bào)告。
（四）完善全面從嚴(yán)治黨制度
強(qiáng)化街道班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入日常工作，完善民主議事制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，開展領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告。街道紀(jì)工委制定《前山街道關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任開展談話提醒相關(guān)工作的通知》，規(guī)范街道各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任開展談話提醒工作；制定《前山街道社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任人責(zé)任清單》《前山街道社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》，落實(shí)社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
二、加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政
（一）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制
落實(shí)《前山街道黨工委議事規(guī)則》《前山街道辦事處依法治街工作規(guī)范》，明確規(guī)定街道重大行政決策事項(xiàng)、重要文件、協(xié)議合同，必須經(jīng)過(guò)征求意見、集體審議、集體決定、形成紀(jì)要、記錄備案、公開公示“六個(gè)步驟”。
全面推行法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)廣東誠(chéng)迅達(dá)律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與落實(shí)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目和重大合同洽談、規(guī)范性文件起草論證、處理訴訟和仲裁等法律事務(wù)的職責(zé)作用。
（二）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
貫徹落實(shí)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革 完善基層治理體系的意見》，推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告（粵府函〔2020〕136號(hào)）》《 中共珠海市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革組織實(shí)施工作的通知（珠機(jī)編辦函〔2020〕18號(hào)）》，同意接收擬下放職能合計(jì)791項(xiàng)，其中城市管理578項(xiàng)、勞動(dòng)保障129項(xiàng)、應(yīng)急管理40項(xiàng)、物業(yè)管理44項(xiàng)。
（三）深入推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)
堅(jiān)持規(guī)范性文件公開發(fā)布、設(shè)立公示欄等政務(wù)公開措施，開展“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。各部門將工作職責(zé)、辦事程序及要求公布上墻，方便群眾，提高工作效率。堅(jiān)持“依法、理性、規(guī)范、文明”的原則，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法開展安全生產(chǎn)、消防安全、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法辦案責(zé)任制、執(zhí)法公示制等，沒(méi)有發(fā)生因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)的群體性事件。
（四）加強(qiáng)社會(huì)公平正義法治保障
加大市容環(huán)境、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。今年以來(lái)，共開展市容環(huán)境、違法建設(shè)、夜間施工、排水排污、燃?xì)鈭?zhí)法等專項(xiàng)整治27次，出動(dòng)人員近5000人次；共清理整治流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道堆放等市容違法行為近20000宗；立案處理市容類案件124宗，立案處理規(guī)劃類案件51宗，立案處理夜間施工23宗，其他立案9宗，罰款1244595元（現(xiàn)已繳款968595元）；共拆除違法建筑465處，清拆總面積12958.69平方米，拆除違規(guī)設(shè)置廣告牌、破損廣告牌共204塊，面積3354.02平方米；處理各類渠道的投訴案件近9000余宗，其中市民問(wèn)政投訴6899宗，數(shù)字城管1066宗，電話投訴1500余宗。共開展食品、藥品行政執(zhí)法檢查993家次，共辦理食品、藥品類案件68件，罰沒(méi)32.3萬(wàn)元；開展食品、藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)10次，出動(dòng)人員162人次，出動(dòng)車輛41車次，有力的打擊了各種食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。共檢查企業(yè)安全生產(chǎn)971家，合計(jì)1993次，發(fā)現(xiàn)隱患2848處，已整改2716處，隱患整改率95%，位列香洲區(qū)各鎮(zhèn)街第一名；立案查處企業(yè)6家，罰款4.34萬(wàn)元，已繳罰款4.34萬(wàn)元，罰款收繳率為100%;共檢查小型場(chǎng)所消防安全12748家次，發(fā)現(xiàn)隱患1081處，整改隱患713處,對(duì)各社區(qū)的違規(guī)住人場(chǎng)所進(jìn)行排查整治，發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人場(chǎng)所285家，清理床鋪591張，清退違規(guī)住宿人員371人，位列香洲區(qū)各鎮(zhèn)街第一名；開展燃?xì)獍踩珯z查酒店、餐飲場(chǎng)所233家，查處沒(méi)收黑煤氣36瓶，消除了各類重大隱患38處。
三、完善基層公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
（一）營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局
根據(jù)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》《珠海市香洲區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》和《中共珠海市香洲區(qū)各街道工作委員會(huì)珠海市香洲區(qū)各街道辦事處職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》文件精神，成立了綜合治理委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的綜合治理工作和組織開展平安建設(shè)，牽頭處理各類突發(fā)性和群體性事件，定期召開社會(huì)形勢(shì)研判會(huì)，解決處理各類矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
根據(jù)民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，通過(guò)前山創(chuàng)益匯公益樞紐平臺(tái)，以紅色公益創(chuàng)投大賽運(yùn)營(yíng)為載體，串聯(lián)社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，整合轄區(qū)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、高校、社區(qū)居民骨干多層次的社區(qū)治理參與主體，將治理的重心下移至基層社區(qū)黨委、社會(huì)組織、群團(tuán)組織，搭建三級(jí)參與的社區(qū)治理梯隊(duì)，扶持社區(qū)社會(huì)組織能力提升，形成搭建共建共治共享的社會(huì)治理格局基礎(chǔ)。自項(xiàng)目開展至今，紅色公益創(chuàng)投共培育出26個(gè)基層社區(qū)治理項(xiàng)目，支持社區(qū)骨干、樓棟長(zhǎng)深入?yún)⑴c社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，共培育社區(qū)社會(huì)組織30個(gè)、團(tuán)隊(duì)人數(shù)達(dá)644人，服務(wù)人次達(dá)30721人。
（二）健全基層矛盾多元化解決框架
按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)矛盾糾紛多元化解責(zé)任。以“調(diào)防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治”為方針，按照熱情服務(wù)群眾和維護(hù)法律權(quán)威的原則，對(duì)排查、受理的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)處、早化解。2020年1至11月，全街共組織進(jìn)行農(nóng)民工薪資糾紛、涉新冠疫情糾紛、預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件、換屆選舉工作等矛盾糾紛排查38次，各調(diào)解組織共受理矛盾糾紛372宗，成功調(diào)處364宗，成功率98%（其中人身?yè)p害賠償糾紛240宗，合同糾紛25宗，婚姻家庭糾紛4宗，物業(yè)糾紛1宗，感情糾紛11宗，鄰里糾紛17宗，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛28宗，其他糾紛38宗），涉及金額人民幣 311.01萬(wàn)元。
(三)完善公共法律服務(wù)體系
街道公共法律服務(wù)工作站有序運(yùn)行，安排兩個(gè)專職接訪員、司法所工作人員輪流接待，聘請(qǐng)律師每周值班3個(gè)半天，提供專業(yè)法律服務(wù)，做好工作臺(tái)賬。15個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室結(jié)合一社區(qū)一法律顧問(wèn)工作，為社區(qū)居民提供近距離法律服務(wù)。來(lái)自友邦方達(dá)、常成、暨眾等10家律師事務(wù)所的值班律師每月到社區(qū)坐班、走訪（每月值班兩次，每次半天，走訪一次），免費(fèi)為各社區(qū)居委會(huì)和轄區(qū)居民提供法律咨詢、出具法律意見、審查合同、上法制課等法律服務(wù)，工作亮點(diǎn)紛呈。2020年1至11月，各社區(qū)法律顧問(wèn)共提供法律服務(wù)571批次，服務(wù)對(duì)象2431人次，解答咨詢482宗，審查合同、出具法律意見書、代書等共16次，調(diào)解成功5宗，落實(shí)以案釋法制度上法制課64場(chǎng)次。
（四）健全法治宣傳教育機(jī)制
全面落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制，圍繞重點(diǎn)工作展開專題普法宣傳：一是開展新冠肺炎疫情防控法律法規(guī)政策宣傳，采取橫幅、海報(bào)、宣傳單張、LED大屏幕等方式進(jìn)行宣傳，提高廣大人民群眾防控意識(shí)。二是開展平安建設(shè)普法宣傳系列活動(dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臺(tái)答疑解惑、派發(fā)宣傳手冊(cè)、有獎(jiǎng)問(wèn)答、趣味游戲等方式宣傳《禁毒法》《國(guó)家安全法》《社區(qū)矯正法》、掃黑除惡知識(shí)等，提高群眾知曉率和參與率。三是積極開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，組織街道機(jī)關(guān)民法典專題學(xué)習(xí)及年度學(xué)法考試、邀請(qǐng)暨南大學(xué)法學(xué)老師講授民法典專題講座、開民法典專場(chǎng)普法活動(dòng)、發(fā)送民法典宣傳短信。四是積極開展“12·4”憲法宣傳周活動(dòng)，在梅華豪庭小區(qū)、榮華小學(xué)、玖洲道廣場(chǎng)開展憲法主題宣傳。五是在3個(gè)城中村、69個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行夜間消防宣傳，開展消防安全培訓(xùn)，聘請(qǐng)安全專家舉辦企業(yè)安全負(fù)責(zé)人主體責(zé)任培訓(xùn)。
2020年以來(lái)共舉辦現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳活動(dòng)163場(chǎng)次，受教育人數(shù)2萬(wàn)人次；上法制課187場(chǎng)次，受教育人數(shù)11840人次；張貼各類宣傳海報(bào)3.3萬(wàn)份，派發(fā)各類宣傳資料和小禮品11萬(wàn)余份，發(fā)送普法短信6萬(wàn)余條。
四、存在的問(wèn)題及不足
（一）法治思維能力有待進(jìn)一步提升
部分工作人員思維和工作方法側(cè)重于協(xié)調(diào)解決具體的問(wèn)題，在日常工作中還需要進(jìn)一步加大法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，與中心工作有機(jī)融合，用法治方式處理問(wèn)題、用法治手段解決問(wèn)題。
（二）行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范
行政執(zhí)法工作任務(wù)重，編制資源配置不足，執(zhí)法人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務(wù)水平參差不齊的問(wèn)題；行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象仍然存在，需進(jìn)一步規(guī)范工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。
（三）普法宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
普法宣傳仍采用傳統(tǒng)的措施、方法，跟以往變化不大，普法形式不夠豐富；法治宣傳覆蓋率低，形式呆板、互動(dòng)不足；需進(jìn)一步拓展宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，有效帶動(dòng)轄區(qū)群眾學(xué)法積極性，提升群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
五、2020年工作計(jì)劃
（一）深入開展政治理論學(xué)習(xí)
利用三會(huì)一課、中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等，進(jìn)一步組織開展黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)廣東講話、重要指示批示精神，增強(qiáng)法治意識(shí)、憲法意識(shí)、法治意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函[2020]136號(hào)文）及市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部署，做好以街道辦事處名義行使的綜合行政執(zhí)法承接工作；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范工作文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政直達(dá)決定法制審核制度，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)。
（三）深化社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化建設(shè)
全面推進(jìn)平安建設(shè)，堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，推動(dòng)綜治力量下沉、措施落實(shí)，防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患，提高社會(huì)安全指數(shù)和人民群眾安全感。在社會(huì)治理工作中，要按照街道的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新，做出亮點(diǎn)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法教育工作
根據(jù)各級(jí)統(tǒng)一部署做好“八五”普法規(guī)劃，全面增強(qiáng)全街群眾法律意識(shí)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理水平，掀起尊法、學(xué)法、懂法、用法熱潮，為全面推進(jìn)依法治街健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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