2024年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1313”重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，助力香洲區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。本報(bào)告旨在全面總結(jié)我局在法治政府建設(shè)方面的工作舉措、成效、存在的不足及原因，并提出下一步工作安排，以期持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法治化政府建設(shè)進(jìn)程。
一、主要舉措與成效
（一）大力推行“聯(lián)合辦”“當(dāng)場(chǎng)辦”，群眾滿意好成效
一是進(jìn)一步改革審批方式，探索實(shí)施告知承諾制。符合一定條件的連鎖餐飲服務(wù)單位及藥品零售連鎖企業(yè)在許可證新辦、變更、延續(xù)時(shí)，書(shū)面承諾自覺(jué)遵守相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律要求并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，免予現(xiàn)場(chǎng)核查，登記機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，極大地提升了食品藥品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平。二是大力推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)47個(gè)涉企審批事項(xiàng)與6個(gè)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，構(gòu)建跨層級(jí)跨部門(mén)全流程無(wú)紙化“證照聯(lián)辦”新場(chǎng)景。推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”模式，實(shí)現(xiàn)0.01個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦全流程，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。
（二）助企開(kāi)源又減負(fù)，營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化
1.堅(jiān)持開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)落到實(shí)處
制定《珠海市香洲區(qū)2024年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作方案》，組織開(kāi)展供水、供電、供氣等公用企業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、繼續(xù)收取明令取消的費(fèi)用等非法違規(guī)行為；聚焦商業(yè)銀行降費(fèi)政策，依法查處不落實(shí)收費(fèi)減免政策，通過(guò)嫁接、搭售等違規(guī)增加融資成本，融資中介機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等行為；全面清理規(guī)范省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)）轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，指導(dǎo)各市場(chǎng)監(jiān)管所結(jié)合日常投訴舉報(bào)情況，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)涉企收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，妥善處理相關(guān)投訴。專項(xiàng)檢查工作期間，我局共檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位20家次（其中金融機(jī)構(gòu)2家、天然氣管網(wǎng)1家、供電企業(yè)1家、保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)供電主體11家、被投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)供電主體5家），督促3家轉(zhuǎn)供電主體向168個(gè)終端用戶退費(fèi)共計(jì)61.7萬(wàn)元。
2.全面開(kāi)展“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”督查自查，防止行政權(quán)力濫用
制定《香洲區(qū)“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作實(shí)施方案》，綜合運(yùn)用提醒敦促、行政約談等手段，壓實(shí)審查主體責(zé)任。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，督促各政策制定機(jī)關(guān)在健全內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制上，常態(tài)化開(kāi)展增量文件審查、存量文件清理工作，重點(diǎn)對(duì)2023年妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作后出臺(tái)的政策措施開(kāi)展評(píng)估清理。今年以來(lái)，香洲區(qū)共審查新增文件11份，清理存量文件101份，到期廢止文件8份，修訂完善文件2份，暫停執(zhí)行文件1份，不再執(zhí)行文件4份，發(fā)布公告廢止3份。針對(duì)上級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)的15份涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的文件，組織相關(guān)單位對(duì)照審查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查，反饋意見(jiàn)并督促其按規(guī)定完成后續(xù)工作，目前已完成整改13份。
3.全力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，助力企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
一是強(qiáng)化政策宣傳與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策宣傳推廣活動(dòng)，落實(shí)專利促進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助力企業(yè)增資減負(fù)。安排專人通過(guò)電話、微信、培訓(xùn)、實(shí)地走訪等方式向企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳專利密集型產(chǎn)品備案政策，指導(dǎo)企業(yè)高效備案。組織企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)威解讀、公益課程，推動(dòng)試點(diǎn)示范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新管理接軌國(guó)際。2024年，已成功申報(bào)5家示范企業(yè)、22家優(yōu)勢(shì)企業(yè)、44家省示范企業(yè)、82家市重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)；全區(qū)有效發(fā)明專利達(dá)2.56萬(wàn)件（占全市56.68%），有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)4.54萬(wàn)件，其中54件商標(biāo)被納入省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。
二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套設(shè)施。掛牌成立珠海模數(shù)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)、管理、維權(quán)指導(dǎo)等一站式綜合服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用，為轄區(qū)企業(yè)、個(gè)人更好理解應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題提供有力保障。依托橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)專利技術(shù)推廣運(yùn)用平臺(tái)，對(duì)外引育優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持珠海智專等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力研發(fā)導(dǎo)航與技術(shù)轉(zhuǎn)化，目前已撰寫(xiě)《香洲區(qū)專利導(dǎo)航分析報(bào)告》《香洲區(qū)光電產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航報(bào)告》兩份報(bào)告，平臺(tái)可供開(kāi)放許可的專利數(shù)量達(dá)364件，促成珠海市首單專利開(kāi)放許可業(yè)務(wù)。
三是加大執(zhí)法力度。開(kāi)展地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)志使用監(jiān)管。截至2024年12月底，共辦結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件36宗（其中商標(biāo)侵權(quán)31宗、特殊標(biāo)志侵權(quán)1宗、地理標(biāo)志侵權(quán)1宗、假冒專利1宗、專利侵權(quán)行政裁決2宗），案值9.14萬(wàn)元，沒(méi)收商品1239件，罰沒(méi)20.41萬(wàn)元。其中查處的擅自使用“慕尼黑啤酒”地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱案獲評(píng)2023年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例。
四是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。開(kāi)展跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，與區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院簽署協(xié)同保護(hù)相關(guān)工作協(xié)議，促進(jìn)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接；與外地153家縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局共同發(fā)起并簽訂協(xié)作協(xié)議，目前簽約縣（市、區(qū)）發(fā)展到181家，線上線下的工作交流日益活躍，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）完善重大行政決策程序，提升行政決策公信力
建立健全行政處罰案件集體審議制度，對(duì)涉及重大公共利益、直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益的處罰案件進(jìn)行集體審議，聽(tīng)取辦案部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、法規(guī)部門(mén)及律師的意見(jiàn)，確保處罰決策的科學(xué)性、合法性、有效性。2024年，召開(kāi)案審會(huì)11場(chǎng)，審理通過(guò)135宗案件意見(jiàn)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)決策透明度，提升公眾滿意度。2024年，組織召開(kāi)7場(chǎng)行政處罰聽(tīng)證會(huì)，1場(chǎng)撤銷冒名登記聽(tīng)證會(huì)。
（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，筑牢民生安全底線
1.創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控
一是整合資源，將香洲區(qū)食品加工中心的檢測(cè)中心打造為共享檢驗(yàn)室，配備檢測(cè)設(shè)備及配套儀器、專業(yè)檢測(cè)人員，為園區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)提供食品出廠檢驗(yàn)服務(wù)，力爭(zhēng)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)、統(tǒng)一專業(yè)管理、統(tǒng)一雙重檢驗(yàn)、統(tǒng)一冷鏈配送、統(tǒng)一全程追溯。
二是持續(xù)開(kāi)展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化事前監(jiān)管，目前已100%完成制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)考核，食安快線總體覆蓋率為100%。
三是分級(jí)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新開(kāi)辦的食品經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展首次日常監(jiān)督檢查的同時(shí)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高監(jiān)管效率，目前評(píng)級(jí)覆蓋率為100%。
四是開(kāi)展“查餐廳”直播檢查活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民參與，形成監(jiān)督合力，今年來(lái)共開(kāi)展3期“查餐廳”直播活動(dòng)，執(zhí)法檢查全過(guò)程音頻、視頻實(shí)時(shí)展示在抖音平臺(tái)、珠海特區(qū)報(bào)視頻號(hào)、觀海融媒等平臺(tái)，共約18.9萬(wàn)人次觀看并參與彈幕互動(dòng)。
五是加強(qiáng)智慧監(jiān)管，持續(xù)完善學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管體系，結(jié)合香洲“食安享”共治項(xiàng)目，融合食品安全責(zé)任險(xiǎn)、金融服務(wù)、宣傳引流等綜合手段有序推動(dòng)社會(huì)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。
2.堅(jiān)持“兩品一械”高壓態(tài)勢(shì)
一是堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，廣泛覆蓋多種業(yè)態(tài)，將抽檢工作與日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)等結(jié)合起來(lái)，做到監(jiān)檢結(jié)合，督查指導(dǎo)被抽樣單位履行企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效率和抽檢工作質(zhì)量。2024年共完成“兩品一械”抽檢任務(wù)295批次，收到不合格檢測(cè)報(bào)告3份，均依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、依法處理。
二是聚焦群眾利益守護(hù)，組織精干力量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向，突出案件查辦，對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，堅(jiān)持“露頭就打”，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，全力守護(hù)人民群眾用藥安全。
3.深化特種設(shè)備安全治理
一是對(duì)全區(qū)2633家特種設(shè)備使用單位的20153臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。截至目前，共檢查特種設(shè)備使用單位758家，檢查設(shè)備2301臺(tái)，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)196份，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患27個(gè)，查處違法案件29宗，罰沒(méi)24.3697萬(wàn)元。二是梳理總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)《香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局筑牢特種設(shè)備安全底線，助力打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境》被市局和香洲區(qū)府網(wǎng)采用。三是轄區(qū)珠海格力電器有限公司叉車操作員在省叉車司機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽中榮獲三等獎(jiǎng)。
（五）大力整治亂罰款亂作為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
一是大力整治執(zhí)法亂作為亂罰款現(xiàn)象。印發(fā)《香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2025年）》《2024年香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法稽查和執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》文件，將提升執(zhí)法質(zhì)量作為常抓不懈的工作開(kāi)展，大力整治擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大罰款范圍、恣意裁量、過(guò)度處罰、隨意頂格處罰等問(wèn)題。組織召開(kāi)“行政執(zhí)法質(zhì)量提升專題培訓(xùn)會(huì)”，對(duì)2024年執(zhí)法和法制工作重點(diǎn)、涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題暨亂罰款專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行再部署再推進(jìn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要義，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治意識(shí)。
二是統(tǒng)一規(guī)范指引。印發(fā)《香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)法院行政強(qiáng)制執(zhí)行程序和流程的通知》，整理相關(guān)流程和文書(shū)，規(guī)范我局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定工作。落實(shí)《珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案源線索移交管理制度》，為各執(zhí)法人員開(kāi)通權(quán)限，指定專人負(fù)責(zé)線索移交工作，確保線索流轉(zhuǎn)及時(shí)有效。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品行政處罰案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知 》，針對(duì)不同情形列明自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善細(xì)化包容審慎制度。
三是自查整改問(wèn)題。積極組織參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，認(rèn)真開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。今年共參與上級(jí)單位組織的案卷評(píng)查3場(chǎng)，自行組織案卷評(píng)查1場(chǎng)。
（六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，營(yíng)造全民法治氛圍
堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分運(yùn)用執(zhí)法減免責(zé)清單，充分考慮個(gè)案情況，對(duì)輕微違法行為采取勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，促進(jìn)違法行為人自我整改，引導(dǎo)行業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。截至2024年，已出臺(tái)相關(guān)減免責(zé)文件4份。強(qiáng)化普法宣傳，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，通過(guò)以案釋法、法治講座、媒體宣傳等形式，增強(qiáng)公眾法治意識(shí)，營(yíng)造良好法治氛圍。2024年，已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)宣傳法治信息共計(jì)89條。
（七）加強(qiáng)行政調(diào)解工作，就地化解矛盾糾紛
注重發(fā)揮行政調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的重要作用，積極主動(dòng)化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛。一方面加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通和協(xié)商，通過(guò)調(diào)解方式解決了大量行政爭(zhēng)議和民事糾紛，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如：我局兜底受理新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消費(fèi)投訴及舉報(bào)，會(huì)同鳳山街道快速處置金寶貝教培機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)聚集維權(quán)事件，積極回應(yīng)相關(guān)投訴534件次，專項(xiàng)工作成效顯著。另一方面加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)作配合，深挖線索，共商對(duì)策，深入化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2024年，我局共接收投訴舉報(bào)共42746單，其中投訴36687單，舉報(bào)6059單，投訴按時(shí)核查率100%，投訴按時(shí)辦結(jié)率100%，調(diào)解成功率69.01%，舉報(bào)按時(shí)核查率100%；接收“三書(shū)一函”13封，均已按時(shí)核查、立案查處。
（八）積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，構(gòu)建應(yīng)訴常態(tài)化機(jī)制
一是建立職業(yè)打假人“名單庫(kù)”，不斷優(yōu)化投訴舉報(bào)處理回復(fù)流程，妥善處理好新形式下的“職業(yè)打假”案件。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政復(fù)議案件144件，其中職業(yè)打假案件106件，占比73.6%，占比較去年下降18.1個(gè)百分點(diǎn)；行政訴訟案件29件，其中職業(yè)打假案件12件，占比51.7%，占比較去年上升35.7個(gè)百分點(diǎn)。
二是充分發(fā)揮駐局律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方客觀立場(chǎng)，以訴訟思維和專業(yè)知識(shí)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)法律適用、事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、法律文書(shū)等提出法律意見(jiàn)，提升行政執(zhí)法公信力、說(shuō)服力、親和力，提前介入研判行政復(fù)議訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，今年共答復(fù)復(fù)議144宗，答辯訴訟29宗，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（九）積極組織法治工作培訓(xùn)，提升法治專業(yè)隊(duì)伍能力
一是參加市局“每月講壇”“一月一法”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。 二是由局領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)帶隊(duì)，參加區(qū)司法局舉辦的“香洲法制研習(xí)社”，為更好促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是組織內(nèi)部業(yè)務(wù)法律培訓(xùn)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥品化妝品、食品、行政執(zhí)法質(zhì)量提升等主題共13場(chǎng)。
（十）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化管理體系建成
一直以來(lái)，我局積極響應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的工作要求，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)深化拓展，力爭(zhēng)在監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、支持保障信息化等方面再上新臺(tái)階，為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。今年我局4個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所被省局評(píng)定為四星市場(chǎng)監(jiān)督管理所，分別是南屏市場(chǎng)監(jiān)督管理所、拱北市場(chǎng)監(jiān)督管理所、前山市場(chǎng)監(jiān)督管理所、灣仔市場(chǎng)監(jiān)督管理所。我局前山市場(chǎng)監(jiān)管所撰寫(xiě)的《“五堅(jiān)持”護(hù)航消費(fèi)維權(quán) 打造放心消費(fèi)環(huán)境》入選省局組織的市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)典型案例評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀典型案例。
（十一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
一是結(jié)合采取黨組會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部會(huì)、理論宣講座談會(huì)等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。2024年，共落實(shí)黨組會(huì)“第一議題”制度36次，召開(kāi)黨組理論中心組擴(kuò)大會(huì)議8次。
二是切實(shí)發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，納入局黨組會(huì)學(xué)習(xí)議題。已集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神
深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，要求全體干部職工提高政治站位，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，矢志不渝堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。組織黨員干部參觀黨性教育基地，觀看革命題材電影，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。引導(dǎo)廣大干部不斷提升法治觀念和素養(yǎng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)香洲市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
3.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)桂興衛(wèi)嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》等重要文件指示，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，做好法治建設(shè)第一責(zé)任人述法述職工作。
二、存在的不足與原因
（一）執(zhí)法力量有待加強(qiáng)
機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨著諸多挑戰(zhàn)，工作職能的大幅擴(kuò)展使得監(jiān)管任務(wù)日益繁重，執(zhí)法力量與實(shí)際監(jiān)管需求存在明顯差距。一是專業(yè)人才不夠，如在食品藥品等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與法律知識(shí)儲(chǔ)備要求高；二是執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以滿足廣泛的監(jiān)管范圍需求，在有限的人力條件下，工作壓力大，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；三是執(zhí)法隊(duì)伍年齡偏大，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力相對(duì)較弱，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展和變化，新的經(jīng)營(yíng)模式和違法行為不斷涌現(xiàn)，年齡較大的執(zhí)法人員在適應(yīng)這些變化時(shí)可能會(huì)面臨一定的困難；四是執(zhí)法保障不足，缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障，使得執(zhí)法工作難以高效開(kāi)展，影響執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性和執(zhí)法效果。這些因素共同作用，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍整體難以適應(yīng)新型監(jiān)管模式，進(jìn)而影響了法治化監(jiān)管效果。
（二）柔性執(zhí)法亟待規(guī)范
在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，各行業(yè)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)管壓力也隨之增大。部分基層市場(chǎng)監(jiān)管所在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，難以平衡經(jīng)濟(jì)處罰與柔性執(zhí)法的限度。一方面，為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障公共安全，需要對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；另一方面，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的情況下，過(guò)度的經(jīng)濟(jì)處罰可能會(huì)給行政相對(duì)人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展。柔性執(zhí)法旨在通過(guò)教育、指導(dǎo)等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)，是推行服務(wù)型執(zhí)法的重要方式，但在實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，部分基層執(zhí)法人員在把握柔性執(zhí)法的尺度時(shí)存在困難，容易出現(xiàn)亂罰款、亂作為的情況，從而增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于缺乏對(duì)柔性執(zhí)法的有效監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，難以確保柔性執(zhí)法的公正性和有效性。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)
一是加強(qiáng)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升嚴(yán)格執(zhí)法能力和水平。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)，針對(duì)不同崗位提出不同要求，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法人員的發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范指引
一是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，梳理整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見(jiàn)的輕微違法行為，結(jié)合法律規(guī)定與實(shí)際情況，完善自由裁量減免責(zé)清單，統(tǒng)一指引，幫助執(zhí)法人員更快更準(zhǔn)的判斷輕微違法行為，采取恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞郊m正違法行為，避免過(guò)度處罰。二是完善集體討論審議制度，充分發(fā)揮集體智慧解決疑難問(wèn)題，增強(qiáng)行政處罰的合法合理性，提高執(zhí)法效果。
珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年1月6日
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