2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1313”重點(diǎn)工作，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《中共珠海市香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會關(guān)于印發(fā)〈珠海市香洲區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)〉及分工方案的通知》要求，深入推進(jìn)落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，不斷推動香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持全面依法治國，我局黨組將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度理論學(xué)習(xí)計劃，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)、“第一議題”制度，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)各方面和全過程。
（二）貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措
1.用心用情抓好民生社會事業(yè)。今年以來，我局統(tǒng)籌建設(shè)投入使用的公用停車場約15萬平方米、車位約1萬個；審批通過既有住宅增設(shè)電梯78臺，竣工144臺，發(fā)放補(bǔ)貼960萬元；為我區(qū)超過1189戶城鎮(zhèn)低收入和其他低收入家庭予以貨幣補(bǔ)貼保障，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼約1053萬元；配租公租房1321套，涉及約3900人；為310名符合入住條件的人才辦理人才住房配租，我區(qū)人才住房已累計配租1220套。
2.深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。緊緊圍繞美麗圩鎮(zhèn)省級示范點(diǎn)考核與評選標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)南屏鎮(zhèn)美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮我局重大項目服務(wù)保障優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)項目提速增效，立項的7個美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)示范點(diǎn)已完成；深化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對幫扶工作，聚焦美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)示范點(diǎn)和鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，全區(qū)簽約建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對幫扶項目13個、完成幫扶項目13個，幫扶資金合計約630萬元，其中建星集團(tuán)幫扶南屏容國團(tuán)乒乓球社修繕提升項目被省住建廳評為2024年建筑業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”項目范例。
3.深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。將城鎮(zhèn)綠化美化工作有機(jī)融入“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)植樹增綠、公園體系建設(shè)、綠色通道品質(zhì)提升、省園林城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建、“綠美工地”創(chuàng)建等工作，促進(jìn)園林綠化建設(shè)在“增量”基礎(chǔ)上全面“提質(zhì)”。通過“綠色圖章”批準(zhǔn)建設(shè)綠地面積68199.75平方米；鼓勵、指導(dǎo)社會企業(yè)完成約5338平方米的綠地認(rèn)建；完成康濟(jì)亭口袋公園、拱北將軍山社區(qū)兒童公園2個“口袋”公園和約4公里林蔭道建設(shè)，2個社區(qū)公園、1個“口袋”公園、3公里林蔭道已開工正常推進(jìn)。
（三）落實重大行政決策和規(guī)范性文件制定機(jī)制
嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》《珠海市重大行政決策程序規(guī)定》和《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細(xì)則》以及《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的各項具體規(guī)定，牽頭有序推進(jìn)歷史建筑管理、公用設(shè)施管理方面的2件行政規(guī)范性文件的制定工作。
（四）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”
落實行政執(zhí)法公示制度，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制事項清單及辦理流程等均已依法公示，公示行政許可結(jié)果信息645條、行政處罰結(jié)果信息21條；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政許可全面通過網(wǎng)絡(luò)辦理、電子歸檔；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，今年已作出的21宗行政處罰決定全部經(jīng)過法制審核，做到應(yīng)審盡審。
（五）依法規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為
開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和職權(quán)下放重放輕管問題專項整治，落實執(zhí)法“觀察期”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，作出涉企行政處罰決定21宗、罰款金額合計約100.19萬元，作出涉企不予行政處罰決定2宗，實地核查房屋市政工程在建項目165個，發(fā)出建筑市場執(zhí)法檢查整改通知書73份，下發(fā)建筑施工企業(yè)不良信用行為扣分通知書27份，通報建筑市場不良行為企業(yè)3家，扣除企業(yè)誠信分共178.5分。努力做到既要對市場監(jiān)管到位又要對企業(yè)審慎包容，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松、便利的法治化營商環(huán)境。
（六）繼續(xù)推進(jìn)法律顧問制度和合法性審查機(jī)制
內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)作為我局法律顧問部門，同時聘任律師事務(wù)所作為兼職法律顧問單位，共同對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要政府合同及其他重要行政事項等進(jìn)行合法性審查，累計出具合法性審查意見49份，有效防范法律風(fēng)險，提升依法行政工作水平。
（七）提高政府工作人員依法行政意識和國家安全意識
一是組織本系統(tǒng)全體在編工作人員參加2024年廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率100％，優(yōu)秀率100％；二是組織集中學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規(guī)，提高國家安全意識；三是編制我局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作機(jī)制，提升學(xué)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實效性。
（八）開展形式多樣的法治宣傳教育
一是健全完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，編制我局2024年國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，并向社會公示；二是通過舉辦安全生產(chǎn)專題講座、開展香洲區(qū)住建系統(tǒng)2024年“安全生產(chǎn)月”活動、民法典宣傳周、派發(fā)普法宣傳資料等多種形式開展普法活動，營造良好的普法宣傳氛圍；三是面向鎮(zhèn)街開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序、物業(yè)管理監(jiān)管執(zhí)法和消防審驗執(zhí)法等三類6場次專題培訓(xùn)，做好職權(quán)下放工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各司其職、全員參與的工作機(jī)制，集體研究解決涉及法治建設(shè)的重大問題，依法推進(jìn)、落實各項民生工作。
（二）牽頭探索建立老舊小區(qū)長效管理新機(jī)制
轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)改造思路，發(fā)揮業(yè)主積極性，引導(dǎo)其自主制定改造實施方案和物業(yè)管理方案。探索老舊小區(qū)改造新路徑，支持開展樓本體改造、電梯加裝，因地制宜設(shè)立養(yǎng)老、托育、停車、充電樁等可運(yùn)營的配套設(shè)施。持續(xù)開展物業(yè)管理專項整治，強(qiáng)化物業(yè)管理星級評定和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街全面、積極落實《香洲區(qū)無物業(yè)管理住宅小區(qū)“管理全覆蓋”工作方案》，通過科學(xué)劃分物業(yè)管理區(qū)域、成立業(yè)主組織發(fā)動業(yè)主行使權(quán)責(zé)、因地制宜采取措施實現(xiàn)管理目標(biāo)、整合零散獨(dú)棟樓棟、引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理或業(yè)主自行管理等方式，原478個無物業(yè)小區(qū)提前清零，實現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。
（三）有序推進(jìn)歷史文化老街改造提升工程
加快推動香洲埠、光華街、蓮花路以及北山村、南屏村等歷史文化老街改造提升，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，維護(hù)城市脈絡(luò)肌理，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、業(yè)主（商戶）共建共治共享模式，引入新經(jīng)濟(jì)新場景，帶動片區(qū)業(yè)態(tài)提檔升級。同時結(jié)合歷史文化老街項目的推進(jìn)情況及時總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例。
（四）多措并舉守住建設(shè)工程安全生產(chǎn)紅線
通過日常巡查、專項檢查、隱患排查、專項整治、執(zhí)法辦案等多種方式、措施，嚴(yán)格落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，狠抓全區(qū)在建工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。通過日常巡查、專項檢查、隱患排查、專項整治、執(zhí)法辦案等多種方式、措施，嚴(yán)格落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，狠抓全區(qū)在建工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。今年以來，香洲區(qū)新開工項目82個、建筑面積435萬平方米，現(xiàn)有在建項目214個、建筑面積約1126萬平方米、造價約636億元，工地現(xiàn)有建筑起重機(jī)械214臺（其中塔吊117臺、施工電梯97臺）、吊籃493臺，累計檢查建筑工地約2243家次，簽發(fā)安全隱患整改通知書1539份、停工通知書69份、安全生產(chǎn)動態(tài)扣分通知書547份，開展各類安全專項檢查8次、安全大檢查2次，開展限額以下小型工程專項督查12次、發(fā)出安全隱患告知書121份、停工整改通知書42份、排查安全隱患560余處，對存在違反工程安全生產(chǎn)管理的項目作出行政處罰14宗，罰款金額合計28.2萬元。
三、存在的不足和原因
（一）信訪工作水平有待提升
一是我局在民生方面職責(zé)眾多，涉及住房保障、物業(yè)管理、工程質(zhì)量和安全、工程消防審驗、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)糾紛化解等多個領(lǐng)域，各種糾紛化解周期較長、化解難度較高；二是《信訪工作條例》施行時間尚短，學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及宣傳教育的廣度、深度不足，工作人員的重視程度和貫徹力度有待強(qiáng)化，信訪人依法解決糾紛的觀念仍然較弱；三是信訪事項數(shù)量較多、辦理要求較高，我局今年通過信訪系統(tǒng)平臺受理信訪件249件，其中“國家滿意度評價”件59件，日常來電來信來人信訪件更為繁多。
（二）政府信息公開申請辦理水平有待提升
一是政府信息公開申請件數(shù)量較多，我局今年收到網(wǎng)上申請87件、線下申請7件；二是單個政府信息公開申請件中申請公開的政府信息數(shù)量較多，普遍要求公開某一事項全部文件；三是個別申請人的申請目的不是出于生產(chǎn)生活以及知情權(quán)的需要，而是以不服答復(fù)為由濫用行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。
（三）建筑市場監(jiān)管執(zhí)法力度有待提升
一是查處工程發(fā)包與分包違法行為，一宗案件涉及多個違法行為人和多種違法行為，違法所得的認(rèn)定沒有明確的法定標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)要求高、調(diào)取難度大，按照法定期限作出處罰決定困難很大；二是工程發(fā)包與分包違法行為多與工程款糾紛、農(nóng)民工工資糾紛等問題交織，解決糾紛的時間長且時有反復(fù)，調(diào)處難度較大。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，善用多方合力
一是加強(qiáng)《信訪工作條例》及相關(guān)信訪工作文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是深入分析信訪事項，準(zhǔn)確把握信訪人的真實訴求，統(tǒng)籌屬地鎮(zhèn)街、相關(guān)行政機(jī)關(guān)，落實新時代楓橋經(jīng)驗，形成多方合力，有效化解糾紛。
（二）積極溝通咨詢，合法規(guī)范答復(fù)
一是積極主動與政府信息公開申請人溝通咨詢，準(zhǔn)確理解其申請公開的信息內(nèi)容、數(shù)量；二是嚴(yán)格依照《政府信息公開條例》作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確并有法律依據(jù)。
（三）依法加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督檢查
一是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的同時，堅持寬柔相濟(jì)、法理相融地開展執(zhí)法活動。日常檢查以批評教育、限期整改、誠信扣分等柔性執(zhí)法方式來規(guī)范企業(yè)行為，但涉及工程安全生產(chǎn)、違法分包等重大違法行為，依法從嚴(yán)、從重處罰。二是進(jìn)一步規(guī)范項目發(fā)包、分包行為，加強(qiáng)對項目發(fā)包、分包給無資質(zhì)企業(yè)或個人的違法行為的執(zhí)法力度，對于檢查中存在的問題督促項目及時整改到位，對于整改不力的堅決依法實施行政處罰。
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