2024年，香洲區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進依法行政，以高水平法治建設護航高質(zhì)量發(fā)展。2023年度法治珠海建設考評獲評“優(yōu)秀”等次，得分蟬聯(lián)各區(qū)第一。灣仔街道獲評全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，“一問三答”珠港澳法治指南普法項目入選2023-2024年廣東省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法項目。香洲區(qū)涂叔工作室、獅山街道勞動爭議調(diào)解中心獲評廣東省工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織。區(qū)城管局獲評全省城管執(zhí)法系統(tǒng)2023年度全面提升執(zhí)法能力和服務水平專項行動工作成效突出單位。拱北街道綜治中心、前山街道綜治中心、市公安局香洲分局朝陽派出所、灣仔司法所獲評2023年度珠海市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設先進典型?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、堅持黨的領導，法治政府建設統(tǒng)籌全面加強
（一）全面學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想。舉辦全區(qū)領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，切實將思想和行動與黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署相統(tǒng)一。將學習領會習近平法治思想列入2024年香洲區(qū)委理論學習中心組學習計劃，多次在區(qū)政府黨組會、常務會專題學習，將習近平法治思想作為新時代法治政府建設的根本遵循和行動指南。建立習近平法治思想宣傳陣地，推動學習踐行習近平法治思想走深走實。
（二）持續(xù)夯實法治建設第一責任人職責。制定《珠海市香洲區(qū)黨政主要負責人、黨政工作部門主要負責人述法內(nèi)容清單》，全區(qū)黨政機關主要負責人述法報告?zhèn)浒?5份，形成法治建設一級抓一級、層層抓落實的良好局面。召開香洲區(qū)2024年度國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體會議，引入第三方評價機制，壓實普法責任。出臺《香洲區(qū)領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，國家工作人員年度學法考試參考率和及格率達100%，組織領導干部旁聽庭審，有效提升領導干部法治思維和能力。
（三）有效發(fā)揮法治考評督察以評促改作用。高標準完成2023年度法治督察反饋意見整改工作，統(tǒng)籌全區(qū)各單位著力補短板強弱項，夯實法治政府建設基礎。扎實推進行政執(zhí)法突出問題專項整治、職權(quán)下放重放輕管問題專項整治等工作，區(qū)相關部門依法向鎮(zhèn)街發(fā)出行政執(zhí)法投訴辦理函、行政執(zhí)法督察建議書8份，形成法治督察、自查自糾、群眾監(jiān)督的整治合力。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能穩(wěn)步提升
（一）深化“放管服”改革。一是推動“高效辦成一件事”。在全省率先推出“社會救助一件事”，全年服務困難群眾223人，兌現(xiàn)補貼金額33.2萬元，發(fā)現(xiàn)困難線索236條。二是提升行政審批質(zhì)效。優(yōu)化項目審批流程，大力推進“不見面審批”“秒批秒辦”“容缺受理”“告知承諾”，嚴格執(zhí)行企業(yè)投資負面清單管理制度，實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案全流程網(wǎng)上辦理，政府投資項目全年審批立項30項，辦理賦碼項目573個，備案企業(yè)投資項目1066個。修訂《香洲區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》，簡化審批流程，提高資產(chǎn)出租效率。三是完善政務服務窗口建設。新設立工程建設項目審批綜合服務窗口。法律援助、法律咨詢和公證等4個公共法律服務窗口入駐香洲區(qū)市民服務中心，實現(xiàn)法律服務事項一站式辦理。全年受理法律援助1091件，提供法律援助咨詢14201人次，辦理公證2919件，其中涉外公證715件，涉港澳臺公證935件。在第一屆全省政務服務技能大賽中，我區(qū)榮獲個人二等獎、團體三等獎。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是創(chuàng)新涉企執(zhí)法監(jiān)管機制。出臺《香洲區(qū)推進“綜合查一次”制度實施計劃》，第一批公布了7類綜合監(jiān)管事項清單，覆蓋11個檢查主體。探索建立行政處罰決定書與行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”機制，構(gòu)建“放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序”的信用監(jiān)管新格局。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。深化行政部門與司法機關銜接配合，區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院分別簽署協(xié)同保護相關工作協(xié)議，查處擅自使用“慕尼黑啤酒”地理標志產(chǎn)品名稱案獲評2023年度國家知識產(chǎn)權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例。全區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)22家，知識產(chǎn)權(quán)保護卓有成效。三是護航香洲“夜市經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。印發(fā)《2024年香洲區(qū)文明夜市培育引導工程實施方案》，完善夜市開辦審批流程，構(gòu)建多部門聯(lián)動的夜市監(jiān)管體系，營造健康安全、規(guī)范有序、干凈整潔、便民不擾民的夜市環(huán)境。
（三）強化數(shù)字法治政府建設。一是深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)全區(qū)948項依申請辦理和公共服務事項“網(wǎng)上辦”，推動政務服務“電子證照”，累計用證50萬余次。二是構(gòu)建良好數(shù)據(jù)生態(tài)體系。成立香洲區(qū)數(shù)據(jù)要素協(xié)會，區(qū)內(nèi)55家企業(yè)獲廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)商授牌認證。打造“上游-中游-下游”數(shù)據(jù)全鏈條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“治理、合規(guī)、確權(quán)、定價、入表、金融化”全流程落地。三是推進社會信用體系建設。依托“全國信用信息共享平臺（廣東珠海）”，強化公共信用信息數(shù)據(jù)歸集通報，扎實推動“雙公示”數(shù)據(jù)有效提升。推行“全程服務”信用修復模式，精準助力高頻失信企業(yè)及時消除不良失信記錄，高效重塑信用。
三、堅持依法行政，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進
（一）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定并公布區(qū)政府2024年度重大行政決策目錄和聽證目錄，相關部門嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，認真落實重大行政決策聽證制度。全年完成“珠海市同昌中學（暫定名）、珠海市造貝中學、珠海市鳳山中學和珠海市石花中學（暫定名）的學區(qū)劃分方案”等3項區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。
（二）強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定香洲區(qū)規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)定，為各部門、各鎮(zhèn)街提供合法性審查操作指引。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年審核各類文件14件次，核發(fā)政府規(guī)范性文件2件。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、重大民生事項類、國有集體資產(chǎn)管理類等重點領域項目規(guī)范性文件、政策文件“先辦快審”，全年對相關重點政策提出法律意見18件。
（三）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。對各類重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項目投資協(xié)議和履約監(jiān)管協(xié)議進行法制審核，全年出具相關意見26件次，為城市更新、招商引資、問題樓盤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府的重大決策、行政行為、合同行為等提出法律意見688份，切實做好行政決策“法律參謀”。舉辦“香洲法制研習社”活動9期，覆蓋全區(qū)法制工作人員200余人次，聚力培育香洲法制人才庫。
四、堅持嚴格規(guī)范，行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高
（一）縱深推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。完善配套制度，修訂重大案件集體討論制度，出臺年度培訓實施方案，更新業(yè)務培訓導師名單，匯編改革以來形成的10余項制度。相關主體在省、市的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進會上作經(jīng)驗交流，及時召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量開展。區(qū)政府常務會議專題研究鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，審議通過香洲區(qū)擬收回的行政處罰事項26項，確保下放事項“有收有放”。嚴格落實年度培訓計劃，4個下放職權(quán)的區(qū)直部門與各鎮(zhèn)街全年召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議，舉辦業(yè)務培訓班近百場次，共同促進執(zhí)法提質(zhì)增效。
（二）持續(xù)加大重點領域執(zhí)法力度。對食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治。組織開展夜間施工噪音擾民、餐飲油煙污染等重要領域?qū)ｍ棃?zhí)法，推進違法建筑治理等重要領域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，全年開展環(huán)境保護管理檢查工作10845次，立案處罰社會生活噪音14宗、無證夜間施工107宗。
（三）不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，梳理鎮(zhèn)街行政執(zhí)法減免責清單制度，做到執(zhí)法尺度統(tǒng)一、類案同罰。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，2023年度我區(qū)在全市行政執(zhí)法案卷評查工作中獲評“優(yōu)秀”等次。開展香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“優(yōu)秀執(zhí)法案例”評選活動，以典型案例帶動執(zhí)法水平全面提升。在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治及行政執(zhí)法監(jiān)督舉報方式的公告，大力抓好專項整治確保“陽光執(zhí)法”。
五、構(gòu)建多元糾紛化解機制，法治化社會治理格局日益成熟
（一）全面提升化解社會矛盾管控風險能力。打造全市首個香中融通跨界調(diào)解工作室，新備案建筑業(yè)、涉外領域等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織11個，推動構(gòu)建“市級牽頭+鎮(zhèn)街支撐+各類創(chuàng)新工作室協(xié)同”的大調(diào)解工作格局。運用“咖啡+茶”涉外調(diào)解工作法成功調(diào)解房屋拆遷安置補償分配等涉外糾紛。全區(qū)各調(diào)解組織全年開展矛盾糾紛排查584次，受理矛盾糾紛3649件，涉及金額4.7億元。
（二）不斷增強勞動爭議案件調(diào)解力度。依托勞動人事爭議訴前調(diào)解中心，積極探索“一窗式+多元調(diào)解”新機制，構(gòu)建工會協(xié)商、法律援助、爭議調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁審查、裁審銜接等多部門聯(lián)動協(xié)同服務機制。區(qū)仲裁院全年共受理案件4432宗，調(diào)解案件2245宗，調(diào)解率52.74%，全區(qū)辦理勞動保障監(jiān)察案件4685宗，作出行政處罰決定18宗，累計為5443名勞動者追回工資等待遇近8000萬元，有效化解勞動爭議。
（三）持續(xù)優(yōu)化行政爭議多元解紛機制。全面落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，不斷完善豐富行政復議與行政調(diào)解“雙軌并進”調(diào)解機制，將調(diào)解、和解貫穿行政復議案件辦理全過程。加強個案監(jiān)督，全年辦理行政復議案件341宗，已審結(jié)266宗，審結(jié)率78%，已審結(jié)案件中，直接糾錯結(jié)案15宗，經(jīng)被申請人改變原行政行為后撤回1宗，糾錯率6%，行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮；辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件98宗（含一審、二審），區(qū)領導出庭應訴20宗，以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件負責人出庭應訴率為100%。
六、健全制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明
（一）加強監(jiān)督合力。落實向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告法治政府建設情況制度報告法治政府建設情況制度。向區(qū)人大常委會報告香洲區(qū)貫徹實施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》工作情況。全年共受理市、區(qū)兩級人大建議、政協(xié)提案259件，除閉會期間交辦的2件市人大建議正在加緊辦理外，其余均已辦理完畢，辦復率100%。
（二）深化內(nèi)部監(jiān)督。加強政府督查，圍繞招商引資、城市更新等重點工作，每周開展實地督查，全年完成督辦事項1429項。開展審計監(jiān)督，聚焦涉及人民群眾切身利益的重大問題、社會關注的熱點難點問題，編制香洲區(qū)審計局2024年度審計項目計劃，全年實施審計項目12個，有效發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用。
（三）接受社會監(jiān)督。提升12345市民問政平臺群眾訴求辦理實效，針對重復投訴和二次不滿意事項，建立協(xié)同聯(lián)動機制及限時反饋機制，全年受理轉(zhuǎn)辦群眾訴求13萬件，滿意率95.16%，平均5.34個工作日辦結(jié)。
（四）落實政務公開。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息7663條，向社會征集政策文件意見12件，編發(fā)圖文、視頻、媒體解讀等多形式政策解讀材料2件。全年受理政府信息依申請公開256宗（含上年結(jié)轉(zhuǎn)7宗），其中自然人申請238宗，法人或其他組織申請18宗。
七、法治政府建設存在的不足及下一步計劃
2024年，我區(qū)法治政府建設取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
（一）個別單位黨政主要負責人履行法治建設第一責任人意識有待進一步提高。運用法治思維和法治方式推動工作意識有待加強，開展法治工作有時存在“上熱下冷”現(xiàn)象，以習近平法治思想指導實踐、解決問題能力有待提升。個別部門行政規(guī)范性文件起草質(zhì)量還需進一步提高，存在文體格式不規(guī)范、內(nèi)容表述不準確等問題。
（二）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革有待進一步推進。執(zhí)法力量有待進一步加強，執(zhí)法隊伍日趨老齡化，年輕力量補充不及時，人少案多矛盾日益凸顯。鎮(zhèn)街管理部門和執(zhí)法部門之間協(xié)同不足，一定程度上存在“以罰代管”現(xiàn)象。個別行業(yè)主管部門以“屬地管理”名義將“審批后”的監(jiān)管職責過度下放給鎮(zhèn)街。
（三）依法行政能力有待進一步提升。行政執(zhí)法監(jiān)督制度尚不完備，監(jiān)督手段不夠多，涉企執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強，“綜合查一次”場景需進一步豐富，推進法治化營商環(huán)境的舉措不夠多樣，針對企業(yè)的法律服務質(zhì)效有待提升。行政執(zhí)法“三項制度”需更嚴格落實。在推進公共場所衛(wèi)生許可證等行政許可電子證照化力度不足，法治政府建設在信息化建設和應用方面水平不夠高。
2025年，我區(qū)將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領，全面落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，奮力開創(chuàng)法治政府建設新局面。
一是堅持黨對法治政府建設的領導。深入踐行習近平法治思想，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設的重大部署，全面實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，夯實法治政府建設基層基礎。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強對全區(qū)各單位法治建設情況的督察考評，強調(diào)法治建設的整體推進、協(xié)同發(fā)展。
二是不斷加強政府依法履職能力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“數(shù)字政府”建設，不斷優(yōu)化政務服務，建立健全就近申報、異地收件、遠程流轉(zhuǎn)、屬地辦理的跨域通辦工作機制。嚴格規(guī)范決策程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法綜合評估和下放事項動態(tài)調(diào)整機制。強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系建設。
三是全面優(yōu)化升級法治保障。鞏固提升公共法律服務質(zhì)效，深入實施公證行業(yè)減證增速便民活動，落實“法援惠民生”法治服務。加強涉外法治建設，探索開展香洲品牌涉外法治示范項目培育。總結(jié)提煉推廣先行性、首創(chuàng)性典型經(jīng)驗，推動法治政府建設工作有特色、有亮點、有成果。
珠海市香洲區(qū)人民政府
2024年12月31日
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