2023年，香洲區(qū)教育局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委市政府重點工作，認(rèn)真對照《珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點分工方案》要求，扎實推進法治政府建設(shè)工作，不斷提升全區(qū)教育系統(tǒng)法治工作水平，奮力爭創(chuàng)大灣區(qū)一流教育。
一、2023年度法治工作主要舉措和成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)統(tǒng)籌推進法治工作
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進和落實具體工作，為法治政府建設(shè)工作提供組織保障。各校（園）均建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實分工責(zé)任制，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。二是落實工作部署。將法治建設(shè)作為推進和保障教育改革發(fā)展的重要舉措，列入全年工作目標(biāo)統(tǒng)籌推進，把工作目標(biāo)和責(zé)任貫穿于日常工作的始終。定期部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)，召開專題會議研究部署法治政府建設(shè)和青少年法治教育工作，明確落實依法行政、依法治校工作要求。三是完善權(quán)責(zé)清單。扎實推進權(quán)責(zé)清單制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對應(yīng)”要求，對每一項行政權(quán)力都明確了與之相對應(yīng)的主要責(zé)任事項，明確職責(zé)邊界、責(zé)任主體、責(zé)任事項，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的銜接統(tǒng)一，推動各部門依法全面履行職責(zé)。
?。ǘ┘哟笃辗Χ龋粚嵗碚搶W(xué)習(xí)根基
一是加強政治思想引領(lǐng)。區(qū)教育黨工委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制定方案，全面部署，第一時間組織學(xué)習(xí)。通過開設(shè)2023年香洲區(qū)中小學(xué)（園）書記、校長及校級領(lǐng)導(dǎo)后備干部研修班，廣泛開展集中學(xué)習(xí)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念，全面提升工作管理水平。不斷完善書記、校長帶頭講授思政“第一課”制度，精心落實“五個一百”宣講活動，共開展宣講87場次，受眾近1萬人次。組建校（園）級宣講團15個，選拔宣講員56名，開展宣講活動63場，取得良好效果。
二是開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。深入開展法治教育活動，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)計劃。把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本和黨內(nèi)法規(guī)列入黨工委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《教育法》《行政處罰法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)。借助“學(xué)習(xí)強國”“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”等平臺，采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)授課等方式深入開展法治教育活動。2023年度教育局全體公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員100%參與學(xué)法考試。
三是豐富普法宣傳形式。堅持普法服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”，利用“香洲教育”微信公眾號定期推送普法宣傳主題類文章18篇；印發(fā)了《珠海市香洲區(qū)教育系統(tǒng)貫徹落實侵害未成年人案件強制報告制度工作指引（試行）》，進一步細(xì)化強制報告制度的義務(wù)主體、報告情形、報告方式、報告流程等內(nèi)容，完善工作機制，落實強制報告統(tǒng)一流程；加強與港澳學(xué)子交流互動，通過開展教學(xué)研討、研學(xué)實踐、文體賽事等交流活動，提高港澳學(xué)子法治意識；開展國旗下講話200余場次，主題班會500余場次，宣傳欄逾180個，宣傳標(biāo)語逾130條,電子屏宣傳逾200次，做好校園普法宣傳教育，師生普法教育覆蓋面達100%；積極組織參加各級各類法治活動，我區(qū)已連續(xù)五屆代表珠海市參加全國“學(xué)憲法 講憲法”演講廣東省決賽，今年有7名學(xué)生獲獎；在“關(guān)愛明天 普法先行”全國青少年普法教育系列活動中，榮獲國家級“零犯罪學(xué)校”13所、市級3所，榮獲國家級“普法先進個人”18人、市級19人，國家級“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”19人、市級74人；榮獲“全國青少年法律知識競賽”獎項學(xué)生56名，市級獎項130名；在第二屆廣東省法治文化節(jié)中，獲得省級獎項29人次，市級23人次，其中珠海市第九中學(xué)黃徵熒被評為“廣東省優(yōu)秀普法小使者”，珠海市香洲區(qū)云峰小學(xué)譚暢被評為“廣東省十佳普法小使者”。
?。ㄈ﹫猿侄啻氩⑴e，完善法治教育體系
一是健全法治副校長制度。充分發(fā)揮法治副校長作用，增強學(xué)校法治教育的針對性，聘請檢察官、公安干警、律師、法官等兼任全區(qū)中小學(xué)法治副校長，覆蓋率達100%。在堅持做好每年的法治副校長聘任、續(xù)聘和培訓(xùn)工作的同時，法治副校長定期到各校指導(dǎo)開展形式多樣的法治宣傳教育專題活動。
二是注重部門聯(lián)動。建立了與公、檢、法機關(guān)合作機制，進一步完善青少年法治教育大網(wǎng)絡(luò)體系。與區(qū)人民檢察院簽訂香洲區(qū)校園法治建設(shè)合作協(xié)議，共同推動信息通報、心理輔導(dǎo)、檢校合作示范點、專業(yè)幫教人員推薦選任、侵害未成年人強制報告、教職員工入職查詢等工作長效機制建設(shè)。深化警校共建、社區(qū)參與，強化校園內(nèi)外社會治安秩序，將集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，加強對電子游戲場所的整治和校園周邊治安的整頓，根治不良因素對未成年人的影響。
三是促進家校協(xié)同。通過開展“家長學(xué)?！?、實地家訪、“家教錦囊”等方式，做足做實家庭教育指導(dǎo)，加大面向家長的普法力度，宣傳普及《家庭教育促進法》《未成年人保護法》《侵害未成年人案件強制報告制度》等與學(xué)生健康成長息息相關(guān)的法律法規(guī)，形成家校教育合力。
四是發(fā)揮學(xué)校主陣地作用。開展“法治進校園”巡講活動，在全區(qū)中小學(xué)校實現(xiàn)憲法教育全覆蓋。通過“以案說法”專題教育、開設(shè)模擬法庭、法院庭審觀摩等活動，引領(lǐng)學(xué)生學(xué)法知法。開展防范校園欺凌、反性侵害、禁毒防艾等方面的法治教育，優(yōu)化學(xué)校及周邊環(huán)境依法治理。樹立典型，激發(fā)法治活力，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。組織青少年到法治教育基地進行體驗學(xué)習(xí)共20次，參與人數(shù)約11700人次。開展 “生命教育”“呵護心靈 ，珍愛自我”主題活動，覆蓋學(xué)生約28萬人次。
?。ㄋ模┤嬉婪ㄐ姓?，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)
一是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。我區(qū)自2015年起自主研發(fā)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)陽光分班系統(tǒng)，通過均衡分班，杜絕重點班、實驗班或尖子班。嚴(yán)格執(zhí)行市中考指標(biāo)生政策，將國家示范性高中70%指標(biāo)分配到各初中學(xué)校，遏制擇?，F(xiàn)象。修改完善中小學(xué)督導(dǎo)評價方案，將上級各項文件精神納入其中，督促學(xué)校大力落實“雙減”及“五項管理”等要求，并將落實情況納入評價體系，全面引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)。
二是優(yōu)化招生流程。針對香洲教育實際情況，修改完善招生實施細(xì)則，重點對招生時間節(jié)點、報名錄取流程、公示辦法、入學(xué)材料上報等方面進行合理設(shè)計和優(yōu)化；通過教師、主流媒體、走進社區(qū)、工業(yè)園區(qū)，播放、張貼宣傳信息等多種方式，多渠道深入開展招生政策宣傳；做好便民服務(wù)，通過完善招生系統(tǒng)、設(shè)置服務(wù)熱線、開設(shè)網(wǎng)上預(yù)約和現(xiàn)場咨詢窗口，全過程實現(xiàn)招生工作高效、便民。
三是開展違法整治。從嚴(yán)整治教育系統(tǒng)的違紀(jì)行為，堅持開展“三公兩車”交通違法行為整治、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)整治和酒后駕駛違紀(jì)違法行為整治等工作。今年以來，我局嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)審批，大力開展隱形變異違規(guī)培訓(xùn)治理，牽頭查處學(xué)科類違規(guī)培訓(xùn)，對各類違規(guī)機構(gòu)及時發(fā)出責(zé)令整改通知書和行政告知書，對限期不予整改或整改不到位的機構(gòu)予以通報處理。開展校外培訓(xùn)“平安消費”專項行動，有力保護家長合法權(quán)益。
?。ㄎ澹娀ㄖ伪O(jiān)督，提升教育部門形象
一是推進政務(wù)信息公開。擴大信息公開渠道，公開辦事流程和辦結(jié)時限，定期梳理規(guī)范性文件，確定政務(wù)公開負(fù)面清單，及時在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布并動態(tài)更新。扎實做好招生考試信息公開、教職員招聘信息公開、行政審批變更信息公示，按有關(guān)要求公布招投標(biāo)、學(xué)校建設(shè)、政府預(yù)決算等信息。開通2611501招生咨詢服務(wù)熱線，在教育局辦公樓二樓增設(shè)服務(wù)窗口。精心打造“香洲教育”微信公眾號，搭建更公開透明、更便捷的信息獲取平臺。
二是及時回應(yīng)群眾關(guān)切。廣泛聽取社會各界的意見和建議，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)、廣東省教育廳信訪管理系統(tǒng)、12345市民熱線、市教育局信訪交辦、區(qū)市民問政平臺、珠海香洲“門戶網(wǎng)站”，接受社會監(jiān)督。對重點信訪案件，包案領(lǐng)導(dǎo)親自督促相關(guān)職能部門研究化解方案與措施，約談面見市民，反復(fù)進行溝通，推動重點案件化解。
三是科學(xué)規(guī)范劃分學(xué)區(qū)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《珠海市重大行政決策聽證辦法》的規(guī)定，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)周邊教育資源分布、學(xué)校建設(shè)規(guī)模、周邊住宅人口數(shù)量、道路分布情況、交通狀況等因素，以保障公平、教育資源基本均衡、相對就近入學(xué)和學(xué)區(qū)相對穩(wěn)定等原則，初步擬定學(xué)區(qū)劃分方案；通過專家論證、網(wǎng)絡(luò)問卷、聽證會等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，進一步完善方案；由相關(guān)職能部門對方案進行合法性審查，確保依法行政；最后報送區(qū)政府審定后進行方案公布，做到信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。h政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持“一把手”親自抓，全力推進落實法治建設(shè)責(zé)任。
一是堅持理論學(xué)習(xí)，保持信仰向心力。通過黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨工委會議、個人自學(xué)等方式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，加強黨的創(chuàng)新理論武裝。帶頭厲行法治、依法辦事，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保全面依法治國各項任務(wù)落到實處。
二是嚴(yán)守規(guī)范程序，保證決策科學(xué)化。建立完善重大行政決策制度機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，嚴(yán)格執(zhí)行、督促落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者責(zé)任，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道，將法治貫穿到各項工作中。
三是主動接受監(jiān)督，推動法治常態(tài)化。堅持重大事項報告制度，主動接受人大法律監(jiān)督、自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全政府部門內(nèi)部權(quán)力制約機制，加強對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制，加大問責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金監(jiān)管制度。把履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職述廉報告內(nèi)容，推動法治建設(shè)述職報告制度化、常態(tài)化。
二、2023年度法治工作存在的不足和原因
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)教育抓得不夠深入。學(xué)校青少年法治教育更多的是預(yù)防和減少青少年違法犯罪為指導(dǎo)思想，這難免造成教育內(nèi)容以刑法為主、強調(diào)法律的威懾力和懲罰性的局面。部分局機關(guān)人員、教職工對理論學(xué)習(xí)不夠全面、系統(tǒng)，未能形成從點到面、從外入里的學(xué)習(xí)成效，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成效單一化、淺層面。
?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)工作隊伍不夠?qū)I(yè)。我局已聘請專業(yè)法律人員作為咨詢顧問，但教育系統(tǒng)人員眾多，開展法治工作的能力水平不均衡，專業(yè)性還有待加強。
?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO(shè)工作的亮點不多。依法行政方面，我局始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，不逾矩、不越線，順利開展各項工作，但創(chuàng)新思路仍不夠開闊，難以推陳出新。普法教育方面，雖已取得一定的普法成效，也建立了如學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體這樣的執(zhí)法機制，但怎樣完善和持續(xù)地運用該機制去實施普法宣傳，還需要進一步思考。
三、2024年度法治工作計劃
?。ㄒ唬┻M一步提高依法行政能力。自上而下規(guī)范行政決策程序，完善區(qū)教育局黨工委會議議事規(guī)則和局長辦公會議制度，明確黨領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)分工，確保決策的科學(xué)性、合法性。不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，組建內(nèi)部審計部門，發(fā)揮內(nèi)部審計人員人才庫作用，全面落實行政監(jiān)督制度。
?。ǘ┻M一步加強法治隊伍建設(shè)。建立和完善法治隊伍建設(shè)機制，加大對法治隊伍建設(shè)的投入，提高教育系統(tǒng)法治人才的選拔和培養(yǎng)力度，全面提高法治隊伍的素質(zhì)和能力。
?。ㄈ┻M一步深化普法成效。加強學(xué)校法治教育課程體系建設(shè)，不斷建設(shè)更多有利于青少年健康成長的活動場所，為青少年的繼續(xù)成長創(chuàng)造必要的條件，持續(xù)開展“送法進校園”主題活動，創(chuàng)新、豐富普法形式，讓法治教育深入課堂，進一步加強中小學(xué)生的法律意識，接受法治教育，促進青少年學(xué)生健康成長。
?。ㄋ模┻M一步開展警校共建。強化校園內(nèi)外社會治安秩序，處理好集中整治與經(jīng)常性管理的關(guān)系，加強對電子游戲場所的整治和校園周邊治安的整頓，從社會環(huán)境的經(jīng)常性管理入手根治不良因素對未成年人的影響。加強對失學(xué)閑散青少年和外來青少年的教育管理。
珠海市香洲區(qū)教育局
2023年12月30日
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