目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟增長質(zhì)量
（二）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄈ┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力
（四）創(chuàng)建平安和諧社區(qū)
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)綠色香洲
?。┐龠M社會全面發(fā)展
?。ㄆ撸┩晟乒卜?wù)體系
?。ò耍┥罨黜楏w制改革
本綱要根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測性，是“十一五”時期香洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”時期，香洲區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時期更快更好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
1．經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?！笆濉睍r期，香洲區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)濟總量不斷壯大，經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟增長速度進一步加快。2005年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）423.43億元，五年年均增長13.44%，高出“九五”時期3.1個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長16.4%，第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的2.5:63.8:33.7調(diào)整為2005年的0.21:46.68:53.11，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。市場競爭力提升, 高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的43.1%。利用外資和對外貿(mào)易雙豐收，外貿(mào)出口、實際利用外資年均增長分別為20.5%和33.2%。
2．人民生活水平不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長，2005年居民人均可支配收入18908元，比2000年增長25.2%。社會保險覆蓋面不斷擴大，最低生活保障全面落實，擴大與促進就業(yè)工程取得明顯成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，住房、教育、文化、旅游、通訊等支出的比重大幅提升，居民恩格爾系數(shù)由2000年的37%改善為2005年的33.9%。2005年人口期望壽命達77.5歲。
3．環(huán)境優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。城市管理和環(huán)境保護不斷強化，環(huán)境優(yōu)勢更加明顯。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達標(biāo)率達90%以上，“煙塵控制區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，所有年份城區(qū)空氣質(zhì)量均達到優(yōu)良，江河水整治初步取得成效。市容環(huán)境綜合整治成效顯著，城中舊村改造全面推進，建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、市政及公用設(shè)施齊全的文明社區(qū)?！昂Ｉ显铺欤煜轮楹！钡某鞘衅放七M一步鞏固，為珠海市順利通過“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家優(yōu)秀旅游城市”復(fù)評和榮獲全省首個國家級“生態(tài)示范區(qū)”稱號作出了重要貢獻。
4．社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技事業(yè)發(fā)展迅速，榮獲“全國推動科技進步先進城區(qū)”稱號。推進電子政務(wù)建設(shè)，信息化水平進一步提升。人才隊伍建設(shè)不斷加強。教育事業(yè)空前發(fā)展，全面完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)，60%以上的中小學(xué)成為市一級以上學(xué)校，城區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位全面優(yōu)質(zhì)化，被評為廣東省“教育強區(qū)”。歷史文化資源初步開發(fā)，文化市場規(guī)范有序，文化執(zhí)法力度繼續(xù)加大，文化精品迭出，社區(qū)文化活動豐富多彩。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作得到加強，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到提高。社區(qū)體育健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，參加體育鍛煉的人口比率不斷上升。人口和計劃生育工作取得新成績，2005年全區(qū)計劃生育率達96.72％，人口自然增長率降至8.76‰，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬工作取得新成績，連續(xù)四次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
5．民主法治明顯加強。議事決策程序進一步規(guī)范，決策科學(xué)化、民主化進程加快。不斷推進和完善政務(wù)公開制度，公民及社會組織對經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷擴大。依法行政意識強化，《行政許可法》實施情況良好。以相對集中行政處罰權(quán)為重點的城市管理行政執(zhí)法體制改革取得成效，執(zhí)法力度明顯加大。社區(qū)居委會換屆直選工作進展順利，以社區(qū)居民自治為核心的基層民主進程進一步加快。信訪和人民調(diào)解工作得到加強，各類群體事件得到有效的預(yù)防和處置，社會保持穩(wěn)定。治安防范體系不斷完善，嚴(yán)打整治斗爭取得新成績，治安狀況良好。
6．體制改革不斷深化。初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。建立健全區(qū)屬資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制，基本實現(xiàn)國有資本從一般競爭性行業(yè)戰(zhàn)略性退出。鎮(zhèn)、街企業(yè)改革和原農(nóng)村集體股份合作制改革規(guī)范工作穩(wěn)步推進，企業(yè)經(jīng)營機制進一步完善。順利完成“村轉(zhuǎn)居”、“居改社”工作，規(guī)范了社區(qū)管理，擴大了基層民主。全面完成區(qū)、鎮(zhèn)、街機構(gòu)改革任務(wù)，政府宏觀管理和公共服務(wù)職能得到強化。事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。投資環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十五”時期取得的成就，為我區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著我區(qū)全面建設(shè)寬裕型小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程邁入新的發(fā)展階段。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
香洲區(qū)發(fā)展的外部客觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)，決定了“十一五”時期將是香洲區(qū)發(fā)展歷史上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期、城市功能提升期。
1．發(fā)展機遇
“十一五”時期，香洲區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨難得的歷史機遇：經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機制初步建立，“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)域逐步形成；CEPA實施和橫琴經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)的建設(shè)，港珠澳大橋、廣珠鐵路、城際軌道交通等重大項目的立項建設(shè)，使香洲區(qū)成為內(nèi)地特別是“泛珠三角”區(qū)域與港澳、國際產(chǎn)業(yè)對接的平臺和交通樞紐，為承接國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移、拓寬發(fā)展空間提供了廣闊的舞臺；珠海市“工業(yè)西進、城市西拓”和“提升東城、打造西城”戰(zhàn)略的推進必將進一步推動香洲區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和中心城區(qū)城市功能的提升。
2．面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟競爭愈益激烈。貿(mào)易保護主義升級，周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，使香洲區(qū)外向型經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從香洲區(qū)自身看，也面臨一系列深層次矛盾和問題，特別是經(jīng)濟總量小，質(zhì)量不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，環(huán)境和資源壓力增大，全面構(gòu)建和諧香洲任務(wù)還很艱巨等等。為此，我們必須認(rèn)清形勢，正視問題，搶抓機遇，開拓進取，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十一五”期間香洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以建設(shè)“富裕、文明、和諧、魅力”的中心城區(qū)為總目標(biāo)，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快平安和諧社區(qū)建設(shè)為重點，以文化建設(shè)為支撐，以法制建設(shè)為保障，發(fā)揮區(qū)位、人文、環(huán)境三大優(yōu)勢，大力推進經(jīng)濟增長方式、體制機制、對外開放、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、城市管理六大創(chuàng)新，全面實施“科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、一城兩灣”四大戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)綠色香洲，完善公共服務(wù)體系，加強民主法制和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十一五”期間香洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持四大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和城市功能的全面提升。
1．科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全社會各階層共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，促進社會安定團結(jié)；更加注重環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑人與自然的和諧生態(tài)，從而推動香洲區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、社會公平和環(huán)境友好的和諧發(fā)展道路。
2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，鼓勵產(chǎn)學(xué)研基于市場需求的良性互動，建立健全科技創(chuàng)新體系，使技術(shù)進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要驅(qū)動力。推動政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府。激發(fā)市場的創(chuàng)新動力，充分發(fā)揮市場在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。推動體制創(chuàng)新，不斷完善市場經(jīng)濟體制。
3．產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動香洲經(jīng)濟速度、效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的全面提升。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進技術(shù)引進與自主研發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推進新型工業(yè)化進程。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，主動承接港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善中心城區(qū)服務(wù)與輻射功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造區(qū)域性商貿(mào)中心、會展中心、物流中心、信息中心和研發(fā)中心。
4．一城兩灣戰(zhàn)略。充分利用香洲區(qū)優(yōu)越的城市環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，強化中心城區(qū)對生產(chǎn)要素的積聚功能和對周邊地區(qū)的服務(wù)功能，扶持唐家灣和南灣地區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，全面承擔(dān)區(qū)域中心城市的集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新和服務(wù)四大核心功能。在不斷提升城市功能和實現(xiàn)內(nèi)部均衡發(fā)展的同時，加強與斗門、金灣和泛珠三角有關(guān)各方的經(jīng)濟社會聯(lián)系，聯(lián)手推動多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，通過區(qū)域經(jīng)濟融合不斷提升區(qū)域整體競爭力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
香洲區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)和2020年遠景發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長13%，到2010年人均GDP超過1萬美元，人民生活總體上達到富裕水平。到2020年，人均GDP比2010年翻一番，超過2萬美元，達到世界中等發(fā)達地區(qū)水平。
“十一五”發(fā)展的具體目標(biāo)是：
——經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.1:45.1:54.8，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%以上，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末期降低15%以上。
——市場經(jīng)濟體制比較健全。改革開放和區(qū)域合作取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加健全和完善。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)暢順、行為規(guī)范的行政管理體制。法治香洲建設(shè)取得新的成就。
——城市功能更加完善。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步實現(xiàn)向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、服務(wù)健全、管理高效和區(qū)域協(xié)調(diào)的城市服務(wù)體系。
——社會更加文明和諧。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，基本形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環(huán)境?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面快速發(fā)展，建成既有深厚文化底蘊又具現(xiàn)代經(jīng)濟特區(qū)風(fēng)貌的文化強區(qū)。
——城市環(huán)境更加友好。居民生活工作環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，人與自然和諧互動發(fā)展。生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，環(huán)境綜合指數(shù)達到90分。形成節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
——人民生活富裕安康。居民收入繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%，2010年恩格爾系數(shù)不超過30%。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命達78歲。
三、主要任務(wù)和措施
要實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須更加注重壯大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量，以自主創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為保障，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)全面發(fā)展，努力完成以下八項主要任務(wù)。
?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟增長質(zhì)量
“十一五”期間，實施“產(chǎn)業(yè)帶動”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級，實現(xiàn)香洲經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
1．優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)現(xiàn)有加工裝配工業(yè)增加技術(shù)含量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做大做強電子設(shè)備、家電電氣、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和拓寬產(chǎn)品線。壯大發(fā)展軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計和制造、光機電一體化和生物醫(yī)藥等潛力產(chǎn)業(yè)；積極培育新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；以先進適用技術(shù)改造和提升紡織服裝、食品飲料、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。依托主城區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高級分裝等都市工業(yè)?？萍既椊?jīng)費和技改資金的50%以上用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)的扶持，五年內(nèi)發(fā)展一批產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)。實施名牌帶動，培育和發(fā)展一批帶動性強、具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品企業(yè)，力爭五年內(nèi)達到20個省級以上品牌、10個省級以上百強企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團。推進中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)項目為龍頭，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、配套和對接，催生一批有較強生命力和帶動力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。
2．優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞市“三產(chǎn)旺市”戰(zhàn)略，抓住國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“泛珠三角”建設(shè)、粵港澳合作以及珠三角城市群整合帶來的歷史性機遇，抓住港珠澳大橋以及鐵路、港口、高速公路、廣珠城際軌道等一批大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大發(fā)展時機，充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在鞏固提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。培育大型服務(wù)企業(yè)集團，發(fā)展總部經(jīng)濟和連鎖經(jīng)營，為建設(shè)在珠三角有一定影響的中心商務(wù)區(qū)打下基礎(chǔ)。依托珠海港、珠海機場和不斷完善的現(xiàn)代化陸路交通設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造服務(wù)周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心。把握橫琴在泛珠三角經(jīng)濟合作開發(fā)的機會，大力發(fā)展金融保險、產(chǎn)權(quán)交易和會展產(chǎn)業(yè)。充分利用優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史人文資源，推進旅游項目建設(shè)，打造旅游品牌，發(fā)展商務(wù)和休閑度假旅游。發(fā)展傳媒、動漫、廣告創(chuàng)意、文化藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量投資發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、體育健身等新興社區(qū)服務(wù)業(yè)。引進國內(nèi)外大型研發(fā)、人力資源開發(fā)、軟件與信息、會計審計等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)。推動第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)相互需求、相互融合、相互促進，加快發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。
3．促進內(nèi)外源經(jīng)濟齊頭并進。充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，促進外源型經(jīng)濟向既大又強轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)源型經(jīng)濟由弱向強轉(zhuǎn)變，形成外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，重點引進科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動型、關(guān)聯(lián)配套型和生態(tài)環(huán)保型項目。拓展引資領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的力度。改進引資方式，強化總部招商和零地招商，吸引跨國公司把地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地設(shè)在香洲；鼓勵采用并購、股份轉(zhuǎn)讓等方式引進外資，促進內(nèi)資企業(yè)在與國外企業(yè)合資中發(fā)展壯大；加強現(xiàn)有外資項目的聯(lián)系和服務(wù)，鼓勵其增資擴產(chǎn)和“以商引商”，實現(xiàn)滾動發(fā)展。支持在地企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量。提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平，推動民營及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)，開展品牌經(jīng)營和資本經(jīng)營。支持民營企業(yè)通過參股、控股、相互持股等多種方式，收購、兼并各類企業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模。鼓勵民營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用事業(yè)項目的投資建設(shè)和運營管理，鼓勵民營資本進入商業(yè)連鎖、物流配送、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立多種形式、多種經(jīng)濟成分參與的信用擔(dān)保體系，為生產(chǎn)科技型民營企業(yè)的發(fā)展提供融資服務(wù)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。爭取五年內(nèi)打造一批產(chǎn)值超億元的龍頭民營企業(yè)、若干個著名商標(biāo)和知名企業(yè)品牌，形成一批聚集效益明顯、輻射帶動能力較強的民營企業(yè)群體。
?。ǘ┩七M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”時期香洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。要實施“一城兩灣”戰(zhàn)略，調(diào)整區(qū)內(nèi)城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升中心城區(qū)的服務(wù)功能，加快兩灣地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)城區(qū)城郊均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住泛珠三角經(jīng)濟融合、橫琴島開發(fā)、港珠澳大橋等大型交通項目的建設(shè)、珠海市“工業(yè)西進、城市西拓”等歷史性機遇，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加強外部區(qū)域合作，擴大對外開放水平。
1．構(gòu)建“一城兩灣”格局。根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r劃分，香洲區(qū)屬于珠海市未來幾年的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。按照這一思路，中心城區(qū)北往唐家灣拓展，南向南灣地區(qū)延伸，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高層次商務(wù)活動和生活服務(wù)的城市帶；規(guī)劃建設(shè)珠海中心商務(wù)區(qū)，進一步發(fā)揮拱北、吉大等商貿(mào)區(qū)的作用，配合市級規(guī)劃推進前山地區(qū)和新香洲地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，增強城市輻射帶動功能。唐家灣—淇澳組團著重發(fā)揮大學(xué)園區(qū)—科技創(chuàng)新海岸的品牌優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合和良性互動，大力發(fā)展科教經(jīng)濟，努力建設(shè)現(xiàn)代化科教新城、歷史文化名鎮(zhèn)和實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范鎮(zhèn)。南灣—橫琴組團突出與港澳的經(jīng)濟合作，以泛珠三角區(qū)域合作為契機，選擇性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，推進城市建設(shè)和發(fā)展，加快推進城市化，打造香洲區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
2．加快城郊地區(qū)發(fā)展。通過經(jīng)濟的、行政的、社會的、文化的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來實現(xiàn)城郊與城區(qū)的融合。統(tǒng)籌城郊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為依托，形成以工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展格局。完善工業(yè)園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵引導(dǎo)原村股份合作公司和原村民投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，增加城郊居民收入。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城郊地區(qū)規(guī)劃工作，推進道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)。統(tǒng)籌社會保障和勞動就業(yè)，完善居民生活保障體系。強化政府對城郊地區(qū)的公共服務(wù)，明顯改善城郊居民生活水平。
3．合理安排產(chǎn)業(yè)布局。香洲區(qū)是市級規(guī)劃中東部沿海經(jīng)濟帶主體。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能明確、競爭有序、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，在東部沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。著眼于落實和細(xì)化市級規(guī)劃要求，重點打造三大產(chǎn)業(yè)帶和六大商業(yè)區(qū)。
整合南屏、洪灣工業(yè)用地，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；橫琴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服裝、電子產(chǎn)品等出口加工制造業(yè)，形成南灣產(chǎn)業(yè)帶。在唐家灣科技創(chuàng)新海岸推動國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)基地和科技載體加快發(fā)展，建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；在大學(xué)科教園區(qū)推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)成為先進技術(shù)和科研成果孵化輸出基地；在金鼎建設(shè)先進制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和金鼎物流園區(qū)，形成唐家灣產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)扶持前山電子產(chǎn)業(yè)專區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，培育和壯大前山物流園區(qū)及專業(yè)市場，形成前山產(chǎn)業(yè)帶。加快南屏科技工業(yè)園和洪灣、金鼎、前山三個工業(yè)片區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)積聚，培育產(chǎn)業(yè)特色，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補、相互配套的園區(qū)發(fā)展格局。堅持“整體規(guī)劃、分步推進，試點先行、以點帶面”的原則，積極推進城區(qū)舊工業(yè)小區(qū)改造。
鞏固中心城區(qū)的香洲、吉大、拱北、前山四大商業(yè)旺區(qū)，構(gòu)筑唐家灣、南灣兩大商業(yè)新區(qū)。通過調(diào)整規(guī)劃，擴容挖潛，拓展功能，完善香洲的服務(wù)配套，將新老香洲建設(shè)成為生活型居民商業(yè)區(qū)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善配套，提高檔次，將吉大、拱北建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地和總部經(jīng)濟核心地帶，打造中心商業(yè)區(qū)。做大做強前山建材專業(yè)市場，建設(shè)一批飲食、娛樂等中檔服務(wù)項目，滿足前山地區(qū)以及南灣地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。充分利用泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)籌建的機遇，依托工業(yè)園（片）區(qū)，在南灣地區(qū)構(gòu)建集旅游、商貿(mào)、居住、娛樂等為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的服務(wù)區(qū)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人文旅游產(chǎn)業(yè)，在唐家灣地區(qū)建設(shè)一批能夠滿足消費需求的高檔次的生活服務(wù)設(shè)施以及一批中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)項目，打造高檔次的服務(wù)平臺。
4．加強外部區(qū)域合作。促成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，提高區(qū)域競爭力。主動承接泛珠三角特別是大珠三角各大中心城市的輻射，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)鏈節(jié)嵌入珠三角西部、大珠三角乃至泛珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈條上，發(fā)展與全省九大重點產(chǎn)業(yè)相配套、相對接的產(chǎn)業(yè)，自覺融入大區(qū)域發(fā)展。充分利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，加強與港澳的溝通聯(lián)系，在商務(wù)貿(mào)易、物流、旅游、科技文化、信息化等方面積極開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資等方面的合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。特別要配合香港、澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，在生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋找自身發(fā)展的機會。抓住珠海市“工業(yè)西進、城市西拓”的機遇，依托高校和IT產(chǎn)業(yè)相對集中的優(yōu)勢和中心城區(qū)優(yōu)勢，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，提升產(chǎn)業(yè)檔次和城市功能。充分發(fā)揮香洲的綜合優(yōu)勢，不斷提升集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新、服務(wù)四大城市核心功能，增強對珠三角西部地區(qū)特別是珠海西部地區(qū)的帶動作用，把香洲區(qū)建成珠三角重要的樞紐城區(qū)和門戶。
（三）增強自主創(chuàng)新能力
實施“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，進一步完善自主創(chuàng)新環(huán)境，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提升區(qū)域競爭力的核心環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新型香洲。
1．提高自主創(chuàng)新能力。充分依托大學(xué)園區(qū)——科技創(chuàng)新海岸的智力優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，重點打造唐家灣地區(qū)科教新城。推動企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的合作，鼓勵創(chuàng)辦一批科技成果孵化器，組建一批國家級、省級研發(fā)中心（院所），建立一批重點實驗室和科研基地。到2010年，新建10家省級以上的工程中心和技術(shù)中心，引進世界500強企業(yè)和有實力的公司來我區(qū)建立或合作建立研發(fā)機構(gòu)。培育發(fā)展特色高新技術(shù)企業(yè)，大力扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，打造知名品牌。集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力。完善科技三項經(jīng)費使用的績效評價制度，提高政府科技經(jīng)費投入的針對性和使用效率。建立健全科技風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵創(chuàng)辦風(fēng)險投資公司、中小型科技企業(yè)擔(dān)保公司和科技風(fēng)險投資基金，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資公司來香洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)中小企業(yè)到證券市場上市。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，大力推進科技創(chuàng)業(yè)中心、公共技術(shù)中心、各類科技實驗室的建設(shè)，支持建立一批以研發(fā)共性技術(shù)與關(guān)鍵性技術(shù)、面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)為己任的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善自主創(chuàng)新的激勵機制和法律保障體系。
2．構(gòu)建人才強區(qū)。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，完善人才工作的體制和機制，造就一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的創(chuàng)新性人才隊伍。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才資源能力建設(shè)。從政策、資金和設(shè)備等方面，激勵海內(nèi)外高校院所的科研人員開展與香洲發(fā)展緊密相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，依靠社會經(jīng)濟發(fā)展的重大項目來推進人才的密集型發(fā)展和整體式發(fā)展。注重引進和培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及物流、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級管理人才、高層次技術(shù)人才。實施留學(xué)人才聚集計劃，辦好香洲區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，拓展留學(xué)回國人員的創(chuàng)業(yè)空間。加強人才培訓(xùn)力度，推行現(xiàn)代人力資源管理模式，優(yōu)化各類人才配置，引導(dǎo)人才合理流動。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建平安和諧社區(qū)
創(chuàng)建自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的“六好”新型平安和諧社區(qū)，體現(xiàn)了時代發(fā)展對城市基層工作的新要求。要努力把社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)的載體、社會管理的依托、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。到2010年，全區(qū)90%的社區(qū)達到“六好”平安和諧社區(qū)。
1．加強社區(qū)組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，繼續(xù)完善和推行社區(qū)黨組織代表會議制度。推進居民自治，全面推行社區(qū)民主選舉，建立健全社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事會制度以及居委會定期向居民代表大會報告工作等制度。加強社區(qū)干部隊伍和社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，形成專門化、社會化的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，發(fā)動駐區(qū)單位聯(lián)建、共建，實現(xiàn)資源共享。堅持培育與監(jiān)督并重，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織和群眾組織的作用。進一步規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主委員會的運作，提高物業(yè)管理水平。
2．提高服務(wù)居民的水平。加強對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)督，充分發(fā)揮各服務(wù)主體在社區(qū)服務(wù)中的作用。發(fā)動社會力量，籌集社會資金，整合社區(qū)資源，構(gòu)建以區(qū)、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合，不斷完善社區(qū)的服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、多元化發(fā)展，為社區(qū)居民提供多樣化、多層次、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。改進社區(qū)服務(wù)手段，建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺，提高服務(wù)的時效性。
3．保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，著力構(gòu)建覆蓋重點要害部位、公共復(fù)雜場所、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動，建立健全社會治安和社會穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急機制。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，增強“嚴(yán)打”整治的針對性和實效性，提高社會治安水平，增強人民群眾的安全感。推進出租屋和流動人口管理制度改革，加強公共娛樂場所日常管理，持續(xù)深入推進禁毒工作，進一步整治口岸地區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校周邊治安秩序。不斷完善“群防群治”網(wǎng)絡(luò)，“人防”和“技防”相結(jié)合，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防和打擊各類犯罪活動，切實搞好治安防范，創(chuàng)建“安全小區(qū)”。加強信訪和人民調(diào)解工作，完善矛盾糾紛排查信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮特色調(diào)處模式的作用，建立分級調(diào)處快速反應(yīng)機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時化解各類社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4．促進社區(qū)形成良好風(fēng)尚。加強社區(qū)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，積極推進社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，豐富和發(fā)展“勇于創(chuàng)新、真抓實干、搶抓機遇、艱苦創(chuàng)業(yè)”的特區(qū)精神。以文化廣場、社區(qū)文化中心為陣地，以群眾性文藝團體為紐帶，扶持民眾性藝術(shù)活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與健康文化活動。在社區(qū)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，積極普及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育和諧人文精神。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會各界的積極作用，大力培育和宣傳公民道德建設(shè)的先進典型。實施文明城區(qū)工程，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批文明鎮(zhèn)街、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位和文明家庭。引導(dǎo)群眾遠離“黃、賭、毒”及封建迷信、非法傳銷等，堅決抵制各種邪教。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)綠色香洲
1．大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”。按照減量化、再利用、資源化原則，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用水為重點，構(gòu)筑資源消耗少、發(fā)展速度快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在南屏科技工業(yè)園和洪灣、金鼎、前山三個工業(yè)片區(qū)選擇開展循環(huán)經(jīng)濟的試點。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭活動，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，增強全民節(jié)約意識，努力建設(shè)節(jié)約型社會。
2．加大環(huán)境保護力度。建立健全對涉及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護重大問題的綜合決策機制，建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度，探索建立綠色GDP核算體系。加強環(huán)境保護和綠化美化建設(shè)，重點經(jīng)營好“海、山、綠”，保持山海相依的獨特自然風(fēng)貌，營造最適合人類居住的生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)保責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理力度，保證轄區(qū)各環(huán)境要素指標(biāo)保持優(yōu)良。加大治污保潔和江河水整治力度，推進前山河的綜合治理工作，保護好飲用水源。建設(shè)、開發(fā)好淇澳紅樹林保護區(qū)，進一步保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)保宣傳，增強企業(yè)和市民的環(huán)保意識，建立完善綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，積極推動環(huán)境友好型社會建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境要繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，環(huán)境綜合指數(shù)達到90分。
3．提高城市建設(shè)管理水平。不斷創(chuàng)新城市管理體制、更新管理設(shè)施、改進管理方式，提升城市管理現(xiàn)代化水平，營造舒適的生活環(huán)境。加強隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全城管維護考核機制和養(yǎng)護作業(yè)市場化運作機制，促進城市管理與城管綜合執(zhí)法的有機結(jié)合，提高管理實效。創(chuàng)新城市管理手段，逐步推行城區(qū)的“網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)”。全面落實市容環(huán)境轄區(qū)管理責(zé)任制，加強城市環(huán)境綜合整治和日常管理。推進綠化工程、燈光工程和景觀工程建設(shè)，進一步美化城市環(huán)境。加大投入，提高城市管理的信息化和機械化水平。積極推進城中舊村改造，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、口岸等重點區(qū)域的城市環(huán)境綜合整治。按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)，市場機制運作，各方投資建設(shè)”的原則，積極推進城市公共資源開發(fā)經(jīng)營管理，提高城市經(jīng)營的社會效益和經(jīng)濟效益，形成“以城養(yǎng)城、以城建城”的城市建管良性循環(huán)機制。
4．完善科學(xué)的人口調(diào)控機制。加強對人口的宏觀管理，保持人口的適度增長，使人口總量同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境容量相適應(yīng)，為建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)和人居的魅力城市營造一個規(guī)模適度、分布均衡、素質(zhì)優(yōu)良、年輕活力的人口環(huán)境。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整來優(yōu)化勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，用市場手段引導(dǎo)人口的合理流動，形成人口隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展模式。落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，完善計劃生育獎勵制度。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。綜合治理出生性別比失衡問題，提升人口素質(zhì)。加強對流動人口的計劃生育綜合管理和服務(wù)工作，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)和綜合改革。
（六）促進社會全面發(fā)展
1、實施積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，健全政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。綜合運用財政、信貸和稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位和招用本市失業(yè)人員。完善對就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助制度。消除城鄉(xiāng)人員就業(yè)的體制障礙。加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，進一步推進千人培訓(xùn)就業(yè)工程，重點解決零就業(yè)家庭人員、困難失業(yè)人員的就業(yè)和原村民轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。加強勞動保障隊伍建設(shè)，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護外來務(wù)工人員合法權(quán)益，積極解決外來務(wù)工人員生活問題，促進所有勞動者待遇平等，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
2．完善社會保障體系。逐步提高社會保障支出占總財政支出和GDP的比例，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，健全被征地居民養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。社會保障覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)居所有的就業(yè)人口以及流動人口，到2010年，社會保險綜合參保率達到95%。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。積極鼓勵非政府組織和社會機構(gòu)在社會救濟、社會福利、反貧困和防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮作用。支持社會慈善、社會捐贈、社區(qū)互助等社會扶助活動。完善全區(qū)統(tǒng)一的以最低生活保障、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時社會救助為補充，專項救助相配套，各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系，及時足額發(fā)放低保金、救濟金、慰問金、優(yōu)撫金，改善困難群眾生活。健全和完善對最低生活保障家庭的教育資助制度和醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保障制度改革，在城郊社區(qū)全面推行合作醫(yī)療制度，并使之逐步向社會醫(yī)療保險過渡。積極推進企業(yè)退休人員社會化服務(wù)管理工作，在各鎮(zhèn)、街道設(shè)立老人活動場所，使企業(yè)退休人員“老有所樂”。做好殘疾人康復(fù)工作，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
3．促進社會公平正義。貫徹落實男女平等的基本國策，保障婦女在經(jīng)濟、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護等方面享有的平等權(quán)利，全面提高婦女整體素質(zhì)，促進婦女事業(yè)的全面進步。堅持“兒童優(yōu)先”原則，完善兒童工作體系、法律體系和社會服務(wù)體系。全面優(yōu)化兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。關(guān)注困難群體生產(chǎn)生活問題，保障老年人、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。公正平等對待外來務(wù)工人員，擴大他們參與政治和社會管理的領(lǐng)域，保障有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受應(yīng)有的權(quán)益。逐步健全改善民生的利益協(xié)調(diào)和均衡機制，積極推進“民心工程”建設(shè)，每年為群眾辦一批好事、實事，每年解決一批群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。
4．建設(shè)民主法制香洲。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，強化人民代表大會及其常委會的重大事項決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用。繼續(xù)推進政務(wù)公開，保障公民及社會組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構(gòu)決定的機制，提高決策的民主化、科學(xué)化和制度化。堅持依法行政，按照決策與執(zhí)行相對分離的原則，規(guī)范行政許可行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步推進行政綜合執(zhí)法。深化行政審批制度改革，建立健全政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的公開化和透明度。加強基層民主建設(shè)，健全基層自治組織的民主管理制度。暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)解處理機制。促進司法公正，深入開展全民普法教育，不斷提高公民的法制意識和法律素質(zhì)。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
（七）完善公共服務(wù)體系
“十一五”期間，要在政府主導(dǎo)下吸收私人部門和非政府非盈利組織共同參與公共服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)和提供，建立一個由政府公共服務(wù)部門、私營部門和非政府非盈利部門共同協(xié)作的健全完善、公平合理、精簡高效的公共服務(wù)體系。
1．堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)鞏固“教育強區(qū)”成果。逐步免去義務(wù)教育階段的課本費和雜費，最終實現(xiàn)為全區(qū)戶籍人口提供免費義務(wù)教育。逐步加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費投入較高增長。預(yù)測和分析學(xué)生人數(shù)的變動和區(qū)域分布趨勢，做好學(xué)校的規(guī)劃布點和教育資源的整合利用。積極鼓勵在非義務(wù)教育領(lǐng)域尤其是中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育的社會力量辦學(xué)。大力發(fā)展民辦教育，積極搭建民辦學(xué)校與金融機構(gòu)的信貸溝通渠道，監(jiān)督民辦學(xué)校資金的使用，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。積極構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)。推進教育進社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)教育，逐步形成教育與社區(qū)相互銜接、溝通并協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育運行機制。積極支持大學(xué)園區(qū)建設(shè)，為各大學(xué)及其分校、校區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的綜合效應(yīng)，為香洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持。積極開展師德校風(fēng)教育，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
2．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。完善全區(qū)疾病防控體系，提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力和處置水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，提高疾病防治和醫(yī)療救助的能力。整頓醫(yī)療市場秩序，逐步改變?nèi)罕姟翱床‰y、看病貴”的狀況。努力控制各類重大傳染病。加強婦幼衛(wèi)生保健，倡導(dǎo)婚前檢查，做好預(yù)防新生兒缺陷的一級優(yōu)生監(jiān)測工作。切實加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障功能。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和健全功能合理、方便快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)和幫助廣大群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。
3．發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把香洲建成具有獨特個性魅力的現(xiàn)代化區(qū)域性文化中心和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，打造文化強區(qū)。加大政府對文化事業(yè)的投入，落實文化發(fā)展政策，深化文化體制改革，培育和規(guī)范文化市場，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加強基層文化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化組織網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)實現(xiàn)文化站達標(biāo)入級率100%。挖掘和利用各類文化資源，開展豐富多彩的文化活動，打造特色鮮明的區(qū)域性群眾文化。繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批具有香洲特色、反映時代精神、富有思想內(nèi)涵和藝術(shù)魅力的精品力作。加強歷史人文資源的保護和開發(fā)，深入挖掘唐家灣鎮(zhèn)近代歷史文化內(nèi)涵，打造中國歷史文化名鎮(zhèn)。促進經(jīng)濟與文化的融合，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，合理配置文化資源，促進教育、科技、體育、旅游、體育、信息、音像、演藝娛樂、新聞出版等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻和文化產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)水平、集聚程度，培育一批文化重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，壯大香洲文化實力。
4．推動體育社區(qū)化和產(chǎn)業(yè)化。公共體育投入以公共體育健身為重點，側(cè)重于區(qū)級公共體育設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立各種體育發(fā)展基金會、給予必要的財政補貼等措施來大力提倡、鼓勵和資助各種重要的社會公益體育事業(yè)；對于企業(yè)和社區(qū)群眾性體育活動，逐步完全推向市場，以促進體育的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和社會化。積極實施全民健身計劃，注重社區(qū)體育場地和設(shè)施規(guī)劃，逐步建立層次分明、布局合理的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；到2010年，全區(qū)參加體育鍛煉的人口達到總?cè)丝诘?0%以上。倡導(dǎo)各單位文體設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)體育設(shè)施和資源共享；鼓勵營業(yè)性文體娛樂單位開設(shè)公益性活動專場。綜合評價大型體育賽事的社會效益和經(jīng)濟效益，有選擇地舉辦賽事和中小學(xué)生運動會，逐步推動競技體育的社會化、職業(yè)化和市場化。
5．完善城市安全應(yīng)急機制。強化政府的公共安全管理職能，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風(fēng)險的預(yù)警應(yīng)對機制，提高危機管理能力。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機制、疾病防控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強勞動保護，建立安全生產(chǎn)長效機制，強化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，大力開展督促檢查，切實加強對重大事故隱患的整治和重大危險源的監(jiān)控。加強食品安全工作，強化對食品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會公共安全教育，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
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“十一五”期間，要抓緊研究解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次的體制和機制問題，積極穩(wěn)妥地推進一些重要領(lǐng)域的改革，逐步消除發(fā)展的體制性障礙，增創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
1．推進政府管理創(chuàng)新。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，推進行政管理體制改革，堅持依法行政，打造法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。健全科學(xué)化民主化制度化的公共政策決策機制。完善行政監(jiān)督機制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)推進行政審批制度改革和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，明確各級政府和各部門工作職責(zé)，不斷強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能。改進政府政績評價和考核標(biāo)準(zhǔn)。改革政府行政方式，改善政府施政手段，建立規(guī)范辦事程序，強化有效監(jiān)督。完善政府信息公開制度，加快政務(wù)信息化建設(shè)。
2．逐步建立健全公共財政框架。按照公共財政的要求，逐步加大對公共服務(wù)的投入。公共服務(wù)投入側(cè)重投向具有純公共產(chǎn)品屬性的社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵社會力量參與發(fā)展盈利性公共服務(wù)業(yè)。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)街的事權(quán)范圍和財稅關(guān)系，完善區(qū)與鎮(zhèn)街財政體制，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性。加大對城郊地區(qū)社會事業(yè)的投入。建立財政資金運營管理新機制，完善國庫集中收付制度、部門預(yù)算制度和政府采購制度。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，提高財政資金使用效益。加強財政投資項目管理，強化對財政投資項目資金使用的監(jiān)督，提高財政投資項目決策的科學(xué)性、民主性。
3．完善市場經(jīng)濟體制。深化經(jīng)濟體制改革，建立各市場主體平等競爭、統(tǒng)一開放的市場秩序。按照世貿(mào)條約要求和國際慣例，逐步取消市場壟斷，糾正不規(guī)范的市場行為，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加強市場管理，抓好食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊造假販假、市場欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，切實維護消費者合法權(quán)益。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個人信用體系，營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境，建設(shè)誠信經(jīng)濟、誠信社會。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
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