前言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是香洲區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上打開香洲新一輪發(fā)展的廣闊空間，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素不斷積累，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1556.64億元，“十三五”期間年均增速6.3%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)排名全市第一，提前高質(zhì)量完成黨的十八大提出的地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的0:37.3:62.7調(diào)整為2020年的0:36.7:63.3。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值441.7億元，年均增速8.2%；完成固定資產(chǎn)投資600億元，年均增速11.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額708.2億元，年均增速5.9%；一般公共預(yù)算收入33.2億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。瞄準(zhǔn)全球技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)變革方向，著力構(gòu)建“1+2+1”都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級(jí)。高端智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，格力電器首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，智能家居、智能制造裝備、高端打印設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)64%、32.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端邁進(jìn)，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)61.1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用等業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)華為人工智能中心、騰訊云啟基地等龍頭項(xiàng)目，5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，金邦達(dá)等企業(yè)成為首批5G工業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城區(qū)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到3.2%，擁有高新技術(shù)企業(yè)552家，擁有上市、掛牌企業(yè)22家。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到86.7件/萬人，格力電器大容量高效離心式空調(diào)設(shè)備、中航通飛研究院大型飛機(jī)研制強(qiáng)度關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用分獲2019年國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，賽納打印等一批擁有核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展良好，博杰股份、杰理科技等新興企業(yè)加快成長(zhǎng)。創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及分支機(jī)構(gòu)3個(gè)，院士工作站5個(gè)，省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)74家、29家。創(chuàng)新載體建設(shè)提速，正方·創(chuàng)港、三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)首期項(xiàng)目格創(chuàng)·集城動(dòng)工建設(shè)，云創(chuàng)園、云溪谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新人才集聚加快，出臺(tái)“香山人才計(jì)劃”，舉辦“百名博碩走進(jìn)香洲”等人才交流活動(dòng)，培育引進(jìn)各類高層次人才205名，擁有博士或博士后工作站21家，市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)15個(gè)。
改革開放深入推進(jìn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，持續(xù)深化對(duì)外開放，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，建立權(quán)責(zé)清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，取消一批非行政許可審批事項(xiàng)，承接一批市級(jí)行政管理事權(quán)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政審批流程進(jìn)一步精簡(jiǎn)，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，新開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，擁有商事主體18萬家。深化基層權(quán)責(zé)改革，社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，簡(jiǎn)約高效的基層管理體制基本建立。對(duì)外開放水平持續(xù)提高，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，國(guó)際辦公設(shè)備及耗材展覽會(huì)等一批展會(huì)成功舉辦。
城市宜居魅力凸顯。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)保底線，積極推進(jìn)污染防治三大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。城市宜居魅力凸顯，助力我市成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，成功打造香山湖公園、海天公園等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，舉全區(qū)之力推進(jìn)前山河流域綜合整治工程，創(chuàng)新實(shí)施EPC治理模式，全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)前山河石角咀國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大工業(yè)企業(yè)廢氣排放監(jiān)管和工地、道路揚(yáng)塵管控，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，排名位列全國(guó)前列。積極推進(jìn)“三舊”改造，東橋、上沖、翠微等一批舊村改造項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；藍(lán)海金融中心、泰福國(guó)際金融大廈等一批舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目建成；香洲北工業(yè)區(qū)、香洲科技工業(yè)園連片改造工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
民生福祉日益增進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，加大公共服務(wù)供給，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，人民群眾幸福感、獲得感不斷提升。民生支出從2015年的31.6億元穩(wěn)步上升至2020年的74.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例從76%增加至81%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，2020年居民人均可支配收入約67423元，同比增長(zhǎng)5.5%。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中小學(xué)校建設(shè)力度不斷加大，鳳凰中學(xué)、容國(guó)團(tuán)小學(xué)等中小學(xué)建成投入使用，公辦幼兒園建設(shè)取得突破性進(jìn)展，公辦和普惠性幼兒園在園幼兒占比提高至80%。公共文化服務(wù)體系不斷完善，區(qū)圖書館、區(qū)檔案館建成，吉大、獅山、梅華等一批市民藝術(shù)中心及紅荔、鴻業(yè)等一批社區(qū)文化中心投入使用。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，2016-2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和戶籍未成年人醫(yī)保參保覆蓋率均達(dá)99%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升醫(yī)療救助和保障水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)街全覆蓋，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升治理能力現(xiàn)代化水平，社會(huì)治理成就突出。成功創(chuàng)建全國(guó)第三批“社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，連續(xù)5年榮獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。社會(huì)治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，突出黨建聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、公益撬動(dòng)的作用，形成以黨建引領(lǐng)為核心，以服務(wù)和創(chuàng)新為主線，匯集多方資源的“一核兩線多方聚力”社會(huì)治理新格局。依法治區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，依法行政水平不斷提高。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火和“三防”等領(lǐng)域安全防范和整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，區(qū)食品加工中心建成，食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)平安香洲建設(shè)，開展掃黑除惡等系列專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安保持平穩(wěn)。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。但逆全球化潮流疊加新冠肺炎疫情沖擊，加劇了全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，改變?nèi)蚬?yīng)鏈價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)秩序，對(duì)擴(kuò)大高水平開放造成嚴(yán)重影響。從中長(zhǎng)期來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在加速形成。
從國(guó)內(nèi)來看，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
在區(qū)域?qū)用?，隨著港珠澳大橋通車，深中通道、深珠通道加快推進(jìn)，珠江西岸都市圈建設(shè)提速，城市群進(jìn)入新一輪競(jìng)合，香洲成為連接珠江東西兩岸的橋頭堡、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)及沿海經(jīng)濟(jì)帶的珠江西岸交通樞紐，在承接珠江東西兩岸要素資源上具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我們加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)換道超車提供了契機(jī)。但我們還面臨著一系列不平衡不充分的問題，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴少數(shù)龍頭企業(yè)的局面未徹底扭轉(zhuǎn)，水污染治理任務(wù)還比較重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾的需求還有差距。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件沒有改變。我們要著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。
第二章 總體要求
“十四五”時(shí)期，必須搶抓時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力支撐，落實(shí)新要求，化解新問題，創(chuàng)新發(fā)展新思路，科學(xué)謀劃、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)香洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面深化改革擴(kuò)大開放，著力構(gòu)建“1+2+1”都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)“一園一鎮(zhèn)一廊一帶”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)灣區(qū)極點(diǎn)門戶、產(chǎn)創(chuàng)融合高地和品質(zhì)城區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展典范，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，突出“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)取精神，以重整行裝再出發(fā)的勇氣和激情，腳踏實(shí)地真抓實(shí)干，推動(dòng)思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升，推進(jìn)新一輪改革開放。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展，順應(yīng)新環(huán)境，對(duì)接新戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才、技術(shù)、資本等高端要素資源集聚和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推動(dòng)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革舉措，更自覺地把香洲放在國(guó)家、省、市戰(zhàn)略格局中思考和謀劃，全力融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌好增長(zhǎng)與穩(wěn)定的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解發(fā)展中重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升發(fā)展安全水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持新發(fā)展理念，綜合考慮內(nèi)部和外部發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，不斷完善城區(qū)綜合功能，全面提升城市發(fā)展能級(jí)，基本建成“融通港澳、聯(lián)通八方”的灣區(qū)極點(diǎn)門戶，“以創(chuàng)興產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的產(chǎn)創(chuàng)融合高地，“國(guó)際品質(zhì)、美麗智慧”的宜居宜業(yè)宜游城區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，內(nèi)需拉動(dòng)更加明顯，逐漸形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，新舊動(dòng)能逐漸轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式加快形成，科技人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，科技金融支撐能力進(jìn)一步提高，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技與產(chǎn)業(yè)的融合程度進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，智能制造能級(jí)量級(jí)顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)向高端邁進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破2300億元。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化資源配置能力進(jìn)一步提高，要素流動(dòng)更加便捷自由，市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。開放水平進(jìn)一步提高，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，珠港澳合作機(jī)制更加緊密高效，與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交往更加頻繁，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，區(qū)域特色金融和貿(mào)易中心地位日益顯著。
——城區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)文明建設(shè)保持領(lǐng)先，生態(tài)文明制度體系基本建立，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，宜居品牌更加鞏固，基本建成天藍(lán)山綠水清環(huán)境優(yōu)美的美麗香洲。森林覆蓋率、人均公園綠地面積均達(dá)到國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省全市先進(jìn)行列。
——人民生活更加幸福美好。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的公共服務(wù)體系更加完善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。文化軟實(shí)力逐步增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——城市治理效能明顯提升。高水平法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)創(chuàng)融合高地
深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“科技回歸都市”和“兩點(diǎn)兩廊”“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)機(jī)遇，完善創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，在科技創(chuàng)新中加速產(chǎn)業(yè)迭代、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第一節(jié) 營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。發(fā)揮科技專家服務(wù)券作用，支持企業(yè)向高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)和服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，加速專利成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技中介服務(wù)，推動(dòng)科技咨詢、成果評(píng)價(jià)、專利代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，打造全要素、全鏈條、全周期科技服務(wù)體系。建立支持采購(gòu)本地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立多層次、常態(tài)化的政府、企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢、融通制度。著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，辦好創(chuàng)客大賽、“香洲科創(chuàng)+”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)無邊界”等系列活動(dòng)，助力香洲青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)客人才集聚，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，吸引知名創(chuàng)投企業(yè)到香洲設(shè)立機(jī)構(gòu)和基金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，投向初創(chuàng)型科技企業(yè)。支持種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新型金融發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。強(qiáng)化對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)、銀行評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)信貸資源向科技企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。建立企業(yè)上市培育綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)手段建立和完善科技企業(yè)培育庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)庫(kù)，支持科技型企業(yè)制定上市路線圖，推動(dòng)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。結(jié)合港交所上市路徑，通過香港金融市場(chǎng)促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。借助珠海市合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，重點(diǎn)支持港澳私募基金參與科技創(chuàng)新型企業(yè)融資。搭建科技金融合作創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用，打造數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化的金融服務(wù)模式。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵(lì)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，不斷升級(jí)孵化服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的高度融合。支持龍頭企業(yè)、高校、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)新型孵化器，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，鼓勵(lì)建設(shè)科技加速器，補(bǔ)齊孵化鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合城市更新，完善孵化器物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓制度，支持社會(huì)力量建設(shè)更多低成本、開放式的創(chuàng)客空間，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)一批面向港澳的雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等載體，便利港澳青年在香洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展中小微科技企業(yè)培育工程，培育一批成長(zhǎng)性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分引導(dǎo)各類市場(chǎng)資源和社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同發(fā)展，支持具有潛力的龍頭創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量，突破核心技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育一批具有科技創(chuàng)新動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，形成若干創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。大力推動(dòng)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建基于國(guó)產(chǎn)替代技術(shù)或產(chǎn)品自主可控的創(chuàng)新生態(tài)，支持企業(yè)提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵裝備、核心元器件和關(guān)鍵材料的自主化，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。豐富和完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。到2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過600家。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦人工智能、集成電路、生物健康、數(shù)字娛樂等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推動(dòng)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，吸引國(guó)內(nèi)外高校、研究所來香洲設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。支持企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)，積極參與研發(fā)，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)香洲本土若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)家、省布局。依托華為、騰訊等科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域開展深度合作，引領(lǐng)珠江西岸城市共同開展國(guó)際科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計(jì)、公共檢測(cè)、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺(tái)。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)研發(fā)能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分利用港澳創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與港澳企業(yè)、高校、組織等開展技術(shù)和信息交流。深化與灣區(qū)高校合作，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力
實(shí)行更加開放的人才政策。拓寬招才引智渠道，落實(shí)“珠海英才計(jì)劃”和“香山人才計(jì)劃”，面向全球大力引進(jìn)高層次人才，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外的鏈?zhǔn)?、梯?duì)式優(yōu)秀人才體系。探索推動(dòng)“院士助力計(jì)劃”，以院士工作站為載體，面向世界匯聚一流人才，支持建設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，利用“海外專家南粵行”等平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流，共享國(guó)際尖端人才。實(shí)施“青年發(fā)展計(jì)劃”，集聚創(chuàng)新型青年拔尖人才，針對(duì)香洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推動(dòng)青年人才來香洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)粵港澳大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，建設(shè)人才蓄水池。探索實(shí)施“工程師人才計(jì)劃”，以“引進(jìn)一名人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，聚焦未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批掌握核心技術(shù)、具有先進(jìn)理念和管理水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
完善人才保障服務(wù)體系。健全優(yōu)秀人才和緊缺人才住房保障體系，提高各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供綠色通道服務(wù)，滿足人才不斷增長(zhǎng)的生活居住需求。整合科技政策和服務(wù)資源，提供“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)+人才+資金”全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)輔導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)移等提供一門式服務(wù)。探索在南屏科技生態(tài)城設(shè)立國(guó)際國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)服務(wù)窗口和電子化服務(wù)，為人才提供一站式服務(wù)。推廣人才公寓拎包入住，鼓勵(lì)企業(yè)利用廠房建設(shè)人才保障房和員工宿舍。厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，在輿論導(dǎo)向上鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打造良好創(chuàng)新環(huán)境。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)完善以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以高端智造和高端服務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，以消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)為基底的“1+2+1”都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)“一園一鎮(zhèn)一廊一帶”高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦未來數(shù)字化發(fā)展方向，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，做大做強(qiáng)辦公軟件、信息安全、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大智能機(jī)器人、語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別等人工智能產(chǎn)業(yè)，加大在芯片設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)軟件、模型算法、操作系統(tǒng)、數(shù)字娛樂等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前沿布局，發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘數(shù)字化前沿技術(shù)資源，布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加速場(chǎng)景融合應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心，打造粵港澳大數(shù)據(jù)孵化和創(chuàng)新基地。創(chuàng)建區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，重點(diǎn)支持跨行業(yè)、特點(diǎn)行業(yè)、特定場(chǎng)景的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)、前山-南屏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊、正方·創(chuàng)港等創(chuàng)新載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化制造業(yè)智能化，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能家居、智能制造裝備、生物健康、打印耗材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化改造計(jì)劃，通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、全面優(yōu)化布局，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、功能集聚的開放載體，以數(shù)字化園區(qū)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年，實(shí)現(xiàn) 200 家企業(yè)“上云上平臺(tái)”。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)集群建設(shè)和應(yīng)用，培育龍頭企業(yè)建立具有全國(guó)影響力的行業(yè)平臺(tái)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字展覽、數(shù)字文化、新零售、數(shù)字教育等產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依托華為人工智能人才培訓(xùn)實(shí)踐中心、粵澳人工智能人才培訓(xùn)基地，開展校企合作定向培養(yǎng)數(shù)字人才，打造灣區(qū)數(shù)字人才培訓(xùn)基地。大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商與銀行、保險(xiǎn)、融資設(shè)備租賃等金融機(jī)構(gòu)建立收益共享機(jī)制，開展基于平臺(tái)工業(yè)大數(shù)據(jù)的新型金融服務(wù)試點(diǎn)示范。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，打造融合政府、企業(yè)、社會(huì)的數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第二節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，攻克卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，守住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級(jí)，以精準(zhǔn)化方式推進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、連鏈、延鏈”，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實(shí)施大型企業(yè)骨干培育計(jì)劃、“專精特新”培育工程，培育引進(jìn)一批“瞪羚”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，培育具有品牌價(jià)值的骨干企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，圍繞龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)智能家居千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造智能制造裝備、集成電路、高端打印設(shè)備等3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群。探索與兄弟區(qū)建立良好區(qū)域合作關(guān)系，支持部分企業(yè)因地制宜在不同區(qū)域布局業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏共享。
支持智能家居產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)做優(yōu)格力電器，加快推進(jìn)格力零部件試制中心、商用空調(diào)大型主機(jī)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)格力電器利用自身智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓智能小家電市場(chǎng)。依托格力行業(yè)龍頭效應(yīng)，合作開發(fā)基于統(tǒng)一開放接口和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的智能家居創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)智能家居向系統(tǒng)化方向發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育智能家居關(guān)鍵零部件企業(yè)，扶持家電集成電路等核心配件企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)家電企業(yè)與華為、騰訊等數(shù)字龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，充分利用數(shù)字企業(yè)程序開發(fā)、技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)智能家居創(chuàng)新平臺(tái)，推廣全屋智能場(chǎng)景化應(yīng)用，著力打造平臺(tái)開放、信息互聯(lián)、資源共享的智能家居生態(tài)圈。
壯大高端智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)吸引上下游產(chǎn)業(yè)落戶，培育一批智能制造裝備行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展弧焊機(jī)器人、裝配機(jī)器人、全自主編程智能機(jī)器人、人機(jī)協(xié)作機(jī)器人、雙臂機(jī)器人等智能化生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展高精度高效率工業(yè)機(jī)器人減速器、工業(yè)機(jī)器人伺服驅(qū)動(dòng)器和電機(jī)、高性能工業(yè)機(jī)器人控制器等核心部件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展傳感器感知、檢測(cè)、處理、通訊等功能的主機(jī)芯片、激光雷達(dá)等關(guān)鍵零部件研發(fā)，發(fā)展新型傳感器及其系統(tǒng)、工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)、智能測(cè)量?jī)x器儀表、在線分析儀器等智能測(cè)控裝置產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。扶持本地領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，努力打造國(guó)家級(jí)集成電路高端設(shè)計(jì)基地。推動(dòng)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開展半導(dǎo)體封測(cè)及產(chǎn)業(yè)芯片設(shè)計(jì)技術(shù)的引進(jìn)及芯片智能卡綜合研發(fā)。大力引進(jìn)和培育封測(cè)、設(shè)備、材料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計(jì)工具等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。支持智能制造企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)格力零邊界建設(shè)集成電路公共服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)高端打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育增材制造研發(fā)及制造企業(yè)，提升打印關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，打造香洲高端打印設(shè)備國(guó)際品牌。加大對(duì)激光打印企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面的支持力度，培育壯大3D打印及其配套產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)新型耗材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)耗材研發(fā)制造由噴墨產(chǎn)品向激光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展關(guān)鍵部件研發(fā)，全面提升兼容耗材標(biāo)準(zhǔn)、芯片研發(fā)、成品制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家印刷及辦公自動(dòng)化耗材檢測(cè)中心優(yōu)勢(shì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)采用線下實(shí)體體驗(yàn)店與線上平臺(tái)相結(jié)合的方式開拓3D打印消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建3D掃描、數(shù)據(jù)處理、打印服務(wù)應(yīng)用開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
大力發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)。聚焦生物健康領(lǐng)域發(fā)展前沿技術(shù)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力，著力提升生物健康科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生物健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞新一代生物健康、精準(zhǔn)醫(yī)療、體外診斷、義齒加工等領(lǐng)域，扶持發(fā)展個(gè)體化醫(yī)療、可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、生物3D打印、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)生物健康產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域特色化發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化專業(yè)化延伸。加快推進(jìn)珠海金融科技中心建設(shè)，著力引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)金融資源，提升金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造粵港澳大灣區(qū)區(qū)域特色金融中心。穩(wěn)步發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色評(píng)級(jí)等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)造更多綠色效益、生態(tài)紅利供給。提升專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)接港澳專業(yè)服務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、品牌運(yùn)作等高端咨詢服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展科技服務(wù)外包、科技信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)專業(yè)精細(xì)、規(guī)模集成發(fā)展。聚集高端設(shè)計(jì)資源，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，打造珠江西岸設(shè)計(jì)高地。提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，培育專業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)，為中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率提供專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流園區(qū)利用智慧物流等新模式新技術(shù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)開展精準(zhǔn)化定制服務(wù)、全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)、在線支持服務(wù)，通過業(yè)務(wù)流程再造，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多元化升級(jí)。促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)，提升行業(yè)服務(wù)水平。培育發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)集休閑、旅游、娛樂于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多元化的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化，支持教育培訓(xùn)、海外游學(xué)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，積極對(duì)接港澳會(huì)展業(yè)資源，高起點(diǎn)推進(jìn)香洲會(huì)展總部功能區(qū)、專業(yè)會(huì)展區(qū)、國(guó)際會(huì)議活動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)具備國(guó)際影響力的重要展會(huì)落戶香洲。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
培育新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，支持線上線下融合，發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售模式，開展直播帶貨，引入線上直播平臺(tái)，為企業(yè)銷售提供支撐。扶持跨境電商發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)共享出行、共享住宿、線上團(tuán)購(gòu)等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)良性適度競(jìng)爭(zhēng)，為在線新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
加快建設(shè)南屏科技生態(tài)城。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流科技園區(qū)，推動(dòng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”高度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)提升、舊村更新、前山河治理、交通建設(shè)四位聯(lián)動(dòng)，將南屏科技生態(tài)城打造為高端產(chǎn)業(yè)新引擎、產(chǎn)城融合新城區(qū)、生態(tài)珠海新窗口。培育智能家居、智能制造裝備、高端打印設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，打造高端園區(qū)標(biāo)桿。注重產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)舊村更新提速，打通交通內(nèi)外循環(huán)，完善住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，大力推進(jìn)前山河流域治理，打造現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。
加快三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、人才智力高度集聚、城市環(huán)境生態(tài)宜居的科創(chuàng)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，聚焦應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出制造業(yè)與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，盤活釋放建設(shè)用地，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代電子信息、5G+智能制造和人工智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持人才為本，建設(shè)人才友好型、青年友好型、環(huán)境友好型的創(chuàng)新園區(qū)，打造動(dòng)感活力小鎮(zhèn)。堅(jiān)持生態(tài)為美，將人文生態(tài)底蘊(yùn)融入產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)新、綠色、宜居的城市生態(tài)空間，打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。
推進(jìn)前山—南屏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。按照“串點(diǎn)成廊、一廊多點(diǎn)、一點(diǎn)一品、一點(diǎn)一策”總體思路，整合舊工業(yè)區(qū)、舊村、閑置土地等低效資源，盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，緊緊圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以創(chuàng)新孵化為抓手，以打造專業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力培育人工智能、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、光電科技等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局量子信息、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)等前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新高地和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
著力做優(yōu)情侶路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮情侶路沿線高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境、生態(tài)資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主城區(qū)服務(wù)功能定位，積極謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)旅游等高端服務(wù)業(yè)，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外總部機(jī)構(gòu)入駐，打造一批特色樓、億元樓。加快推進(jìn)世茂港珠澳合作創(chuàng)新（珠海）中心、九洲灣、城市之心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展。
第五章 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
充分利用香洲位于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力培育完整內(nèi)需體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)效能。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作，密切與國(guó)內(nèi)友好城市、地區(qū)的交流聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。扶持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，組織企業(yè)參加大型展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持外貿(mào)企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)，拓寬銷售渠道。穩(wěn)定供應(yīng)鏈，暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資，堅(jiān)持以商引商、駐點(diǎn)招商、云招商，著力引進(jìn)上下游龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)、高潛力企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。
積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。銜接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外要素加快匯聚，增強(qiáng)聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的功能。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞打通創(chuàng)新鏈、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升出口產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)出口貿(mào)易便利化，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，對(duì)接高端消費(fèi)需求，促進(jìn)進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快物流供應(yīng)鏈建設(shè)，健全現(xiàn)代物流體系，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈向智慧商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)購(gòu)物中心、百貨店向線下體驗(yàn)消費(fèi)和商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展文旅消費(fèi)，依托文創(chuàng)園區(qū)和文創(chuàng)基地打造特色文創(chuàng)消費(fèi)區(qū)。著力營(yíng)造活躍消費(fèi)氛圍，豐富消費(fèi)節(jié)慶內(nèi)容，持續(xù)開展主題消費(fèi)活動(dòng)，提升商圈整體品質(zhì)，吸引國(guó)際高端品牌入駐，滿足高端消費(fèi)需求。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造香洲夜間經(jīng)濟(jì)名片。推進(jìn)美食街區(qū)建設(shè)，提升香埠路、灣仔海鮮街等一批特色街區(qū)，挖掘、推動(dòng)一批老字號(hào)美食連鎖化，打造“食在香洲”品牌。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)載體改造為多功能、綜合性、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富的新型消費(fèi)載體。
開拓消費(fèi)新空間。擴(kuò)大消費(fèi)需求，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極推進(jìn)信息、休閑旅游、教育文體、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域消費(fèi)，推動(dòng)智能家居、家用打印等本土產(chǎn)品消費(fèi)。加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，大力發(fā)展AR、VR等新技術(shù)，提升消費(fèi)新體驗(yàn)。大力發(fā)展直播電商行業(yè)，建設(shè)直播電商孵化基地，支持企業(yè)開展網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場(chǎng)景體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。挖掘一批香洲特色商品，積極發(fā)展過境消費(fèi)，爭(zhēng)取在港珠澳大橋人工島設(shè)立免稅店。
積極融入消費(fèi)大市場(chǎng)。加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)，緊扣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，切實(shí)做好產(chǎn)品延伸、產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)消費(fèi)品制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。支持企業(yè)參加全國(guó)性博覽會(huì)、展會(huì)、論壇，面向全國(guó)推廣智能家居、智能辦公、康養(yǎng)護(hù)理、休閑旅游、電子競(jìng)技等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。加大政企對(duì)接、工程對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接和銀企對(duì)接力度，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力本地產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
完善全面促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展平行進(jìn)口車、汽車融資租賃、二手車交易等后市場(chǎng)服務(wù)。支持通過發(fā)放消費(fèi)券、開展以舊換新補(bǔ)貼等方式促進(jìn)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。積極改善消費(fèi)環(huán)境，培育一批放心消費(fèi)示范單位和示范品牌。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格打擊侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息安全、支付安全的違法行為。
第三節(jié) 拓展投資空間
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮政府投資杠桿作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加大實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資力度，支持企業(yè)建設(shè)一批總部基地、研發(fā)基地、制造中心，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批城市綜合體、旅游景區(qū)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)城市更新拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，推進(jìn)一批舊工業(yè)區(qū)、舊村改造項(xiàng)目，謀劃一批舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持突出民生領(lǐng)域投資，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，興建一批中小學(xué)校、幼兒園，對(duì)一批現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行改擴(kuò)建。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，推進(jìn)一批市政道路、城市景觀、社區(qū)公園項(xiàng)目建設(shè)，布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
深化投資體制改革。堅(jiān)持政府投資主要投向非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化公共服務(wù)供給。完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道。規(guī)范政府投資管理，完善政府投資管理辦法及配套文件，編制政府投資年度計(jì)劃。持續(xù)謀劃中央、省和市預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金、用地規(guī)模和指標(biāo)支持。
激發(fā)社會(huì)投資活力。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力引導(dǎo)社會(huì)資本投向政府有規(guī)劃、社會(huì)有需求、市場(chǎng)有前景的社會(huì)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)多元開放、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的發(fā)展格局。加快破除民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域的機(jī)制障礙，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)投資建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第六章 全面深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新活力
進(jìn)一步解放思想，以全面深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造更高水平的改革開放高地。
第一節(jié) 建設(shè)服務(wù)型有為政府
深化行政審批制度改革。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化商事制度改革，全面落實(shí)證照分離、照后減證、多證合一，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推進(jìn)“人工智能+”商事登記，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化智能審批。推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，全面推行“不見面審批”“秒批”服務(wù)。推進(jìn)市民服務(wù)中心建設(shè)，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，推行綜合窗口服務(wù)模式，構(gòu)建綜合服務(wù)收件平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一件事一次辦”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全城通辦”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，探索建立要素市場(chǎng)交易機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化政府采購(gòu)制度改革，構(gòu)建采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則高效、監(jiān)管機(jī)制安全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的政府采購(gòu)制度。深化投融資體制改革，改善企業(yè)投資管理，完善政府投資體制，創(chuàng)新融資機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)空間供給機(jī)制，在三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)推行聯(lián)合購(gòu)地，在正方·創(chuàng)港推行產(chǎn)業(yè)用房集中建設(shè)、租讓結(jié)合等集約利用土地模式，建立項(xiàng)目落戶和供地遴選機(jī)制，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，推動(dòng)社區(qū)股份合作公司相關(guān)制度立法，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。搭建區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，聚焦企業(yè)全生命周期，提升企業(yè)服務(wù)水平。探索在工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式服務(wù)窗口，提升企業(yè)服務(wù)便利度。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用水、用電、用氣等成本。推動(dòng)各類金融工具協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效緩解民營(yíng)和中小企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。全面推行區(qū)域評(píng)估制度，在工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開展水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害、環(huán)境、節(jié)能、交通等專項(xiàng)評(píng)估，落戶該區(qū)域項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行出讓地塊項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高企業(yè)獲得感。
深化民生服務(wù)改革。探索事業(yè)單位員額制管理改革，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位人員工作激勵(lì)機(jī)制、職稱評(píng)價(jià)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)改革，落實(shí)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度補(bǔ)助，探索在民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材零差價(jià)銷售。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，落實(shí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度。全面深化城管系統(tǒng)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，建設(shè)形成有責(zé)任心、充滿活力的城市管理體制。積極推進(jìn)鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，建立事權(quán)明確、權(quán)責(zé)清晰、高效有力、公開透明的綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資本企業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)正方控股布局建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，正圓控股布局市政服務(wù)領(lǐng)域，正菱控股布局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。優(yōu)化國(guó)企業(yè)績(jī)考核，建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)非公企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持作用，聚焦民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，扶持初創(chuàng)型、小微型企業(yè)成長(zhǎng)，完善覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)、失信主體的約束和懲戒。大力推動(dòng)公共信用信息的社會(huì)應(yīng)用和共享使用，激發(fā)公共信用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的紅利，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。深入打造誠(chéng)信商圈、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信企業(yè)、“香洲好人”等誠(chéng)信品牌，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與誠(chéng)信建設(shè)的濃厚氛圍。
持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加快完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)，構(gòu)建完善多元共治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量提升，鼓勵(lì)企業(yè)培優(yōu)品牌。完善特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制，有序推進(jìn)特種設(shè)備安全保險(xiǎn)制度建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放
深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，深化拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資、文化、生態(tài)等方面的合作交流。支持企業(yè)參與重要雙多邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，挖掘沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)際合作。擴(kuò)大文化旅游交流，與沿線國(guó)家和地區(qū)在文化交流、文藝創(chuàng)作、文化旅游等領(lǐng)域開展合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與共建“一帶一路”文化貿(mào)易。探索與沿線國(guó)家和地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展國(guó)際交往。提升社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供有效信息支持。發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷的紐帶作用，增進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)的人文交流。
加快融入大灣區(qū)發(fā)展。全力融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在協(xié)同合作中拓展新空間、增強(qiáng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。推動(dòng)“灣區(qū)通”工程，加快教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)和各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)通辦。積極對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，強(qiáng)化人才、技術(shù)、資本、信息等全要素協(xié)同，力爭(zhēng)成為廣深港向西拓展布局的優(yōu)先選擇，打造灣區(qū)產(chǎn)創(chuàng)融合高地。依托港澳在法律、金融、管理咨詢等方面國(guó)際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。聚焦規(guī)則銜接，探索優(yōu)化與灣區(qū)其他地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的運(yùn)行機(jī)制對(duì)接，推進(jìn)與港澳在法律服務(wù)、金融醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)一體化水平。落實(shí)港澳具有相應(yīng)資質(zhì)許可人員直接執(zhí)業(yè)制度，推進(jìn)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，便利港澳青年到香洲就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建交流發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新方面交流合作，推動(dòng)與港澳學(xué)校締結(jié)“姊妹學(xué)?！薄＜訌?qiáng)生態(tài)治理合作，以前山河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化跨界區(qū)域水污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共育。
全面提高對(duì)外開放水平。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。搶抓RCEP簽署機(jī)遇，積極擴(kuò)大RCEP成員國(guó)原材料進(jìn)口，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)宣傳推介，吸引RCEP成員國(guó)企業(yè)到香洲投資。推動(dòng)新興市場(chǎng)布局，支持企業(yè)舉辦國(guó)際展會(huì)和貿(mào)易活動(dòng)，開拓新興市場(chǎng)，建立營(yíng)運(yùn)總部、配送中心、產(chǎn)品展示中心。增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)加快培育產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升品牌影響力和標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心轉(zhuǎn)型。參與國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，吸引跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織總部落戶。
第七章 加強(qiáng)城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)
把握城市發(fā)展規(guī)律，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，更好實(shí)施城市有機(jī)更新，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)城市管理智慧化，提高城市管理精細(xì)化水平，推動(dòng)綜合城市功能優(yōu)化提升。
第一節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。全力配合市“六橫十縱”干線路網(wǎng)建設(shè)，全面構(gòu)建與珠江西岸極點(diǎn)門戶城區(qū)相匹配的、內(nèi)聯(lián)外通的珠江西岸交通樞紐。加快城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，探索環(huán)城快線建設(shè)，立足香洲主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，做好與跨海通道、機(jī)場(chǎng)、港口的高快速路銜接，建立便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，快速融入粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)交通圈。大力提升城市內(nèi)部交通品質(zhì)，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，完善無障礙設(shè)施，滿足殘疾人士等社會(huì)群體出行需求。實(shí)施道路暢通工程，加快推進(jìn)斷頭路、半邊路項(xiàng)目建設(shè)，打通城市“毛細(xì)血管”。
加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)道路、排水、燃?xì)?、園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市政設(shè)施保障水平。提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，統(tǒng)籌利用轄區(qū)路燈等資源，試點(diǎn)推進(jìn)“多桿合一”改造和智慧燈桿建設(shè)。規(guī)劃停車設(shè)施建設(shè)，合理劃定停車區(qū)域，提升停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，開展智慧停車場(chǎng)等應(yīng)用示范，推廣立體停車。完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化完善“城市物流配送基地—城區(qū)配送中心—社區(qū)配送集散點(diǎn)”三級(jí)城市配送體系，提高城市配送集約化水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重建石角咀水閘，改擴(kuò)建廣昌水閘，強(qiáng)化防洪排澇能力。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，布局5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，到2025年，建成5G基站超1.1萬座，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴?，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級(jí)，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。全面建成高水平全光網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇，建成千兆光網(wǎng)城區(qū)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施布局，加快萬物互聯(lián)發(fā)展。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，推動(dòng)建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)，開展配電網(wǎng)終端智能化改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)人工智能超算設(shè)施。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)一批引領(lǐng)智慧生活的“未來社區(qū)”。積極推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化對(duì)充電設(shè)施的科學(xué)管理和高效使用。
美化完善城區(qū)環(huán)境。持續(xù)實(shí)施城區(qū)品質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)城市陽(yáng)臺(tái)等城市新地標(biāo)建設(shè)，提升綠化系統(tǒng)和濱水地區(qū)整體設(shè)計(jì)，打造山水相連、親山近水的公共空間。打造城區(qū)亮點(diǎn)工程，提升城市照明品質(zhì)，優(yōu)化燈光夜景。扎實(shí)推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)和管理，豐富綠道服務(wù)設(shè)施，提升綠道功能，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)自行車專用道、步行為主的城市慢行系統(tǒng)，對(duì)接澳門的城市綠道、濱海綠廊、慢行系統(tǒng)等，打造連續(xù)完善、協(xié)調(diào)便捷的跨界綠色廊道體系。
第二節(jié) 大力推進(jìn)城市更新
加快推進(jìn)舊村和老舊小區(qū)改造。有序推進(jìn)城中舊村改造，協(xié)調(diào)市推進(jìn)產(chǎn)權(quán)注銷處理工作，制定相應(yīng)處置辦法，為城區(qū)建設(shè)騰出新的發(fā)展空間。積極引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企、社區(qū)股份合作公司參與前期工作，為引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)推進(jìn)洪灣、銀坑、紅東、北山、東橋、上沖、翠微、南溪、聯(lián)安、里神前、廣昌、廣生等12條舊村改造，謀劃關(guān)閘、高沙、界涌、水翁坑等舊村改造。到2025年，基本完成8條舊村改造，騰出城市發(fā)展空間1.82平方公里。務(wù)實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)升級(jí)改造，完善老舊小區(qū)改造配套細(xì)則，指導(dǎo)老舊小區(qū)開展外立面裝修、加裝電梯、管道更新等改造，提升居民生活品質(zhì)和獲得感、幸福感。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成且有迫切改造意愿的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，合理引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)更新方向，合理配置產(chǎn)業(yè)空間資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大片區(qū)統(tǒng)籌力度，按“政府推動(dòng)、規(guī)劃先行、國(guó)企攻堅(jiān)、多元參與、利益共享、分區(qū)建設(shè)”的改造原則，推進(jìn)香洲北工業(yè)區(qū)、香洲科技工業(yè)園等連片更新改造。創(chuàng)新投融資模式，積極處置盤活城區(qū)“爛尾樓”。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善工業(yè)用地更新獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，提高土地利用率。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)
提升城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。優(yōu)化提升城市功能，加快建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城區(qū)，打造功能與國(guó)際接軌、空間集約高效、生活和諧宜人、管理高效便捷的宜居城區(qū)。堅(jiān)持以人為本，尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等城區(qū)規(guī)劃理念，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。合理規(guī)劃城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大要素，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保留城區(qū)特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖+規(guī)劃控制線”管理，推動(dòng)城區(qū)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。高效配置土地資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地與城市功能的空間協(xié)同，優(yōu)化城區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各類用地供應(yīng)時(shí)序，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生設(shè)施、公共綠地和交通用地合理增長(zhǎng)。拓展地下發(fā)展空間，建設(shè)由地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施和地下人防設(shè)施等組成的城區(qū)地下空間綜合利用體系。
提升城市管理精細(xì)化水平。推動(dòng)城市管理多元共治，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民及第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與的城市管理工作機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理，以“工匠精神”打造“匠心城管”，健全城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最優(yōu)，完善風(fēng)景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的管控標(biāo)準(zhǔn)，注重整體性和持續(xù)性，逐步提升主城區(qū)城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化水平。提升城管養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化、智能化、機(jī)械化水平，打造最干凈城區(qū)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格遏制新增違建，不斷消化存量違建，開展違法用地排查，明確國(guó)有空閑地管理主體。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。構(gòu)建城市運(yùn)行管理中樞，以香洲城市精細(xì)化服務(wù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)全區(qū)管理平臺(tái)整合，加快模塊建設(shè)和智慧應(yīng)用擴(kuò)展，打造數(shù)據(jù)全域融合、時(shí)空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的智慧城市核心中樞，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、全程統(tǒng)管”。完善“城市管理大數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)”模塊，全面融合道路實(shí)況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力。完善“平安香洲信息系統(tǒng)”模塊，深入推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同，推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智能化建設(shè)應(yīng)用，提升社會(huì)治理和社會(huì)治安的立體化、信息化、智能化水平。完善“居家智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)系統(tǒng)”模塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善“城市應(yīng)急管理系統(tǒng)”模塊，提升消防、公共安全、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理的智慧化水平。構(gòu)建市區(qū)互通共用的“數(shù)據(jù)資源池”，探索建立“數(shù)字孿生城市”信息模型平臺(tái)，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源。完善智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入能力，支持建立智慧社區(qū)、智慧公寓、智慧樓宇平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、門禁、停車場(chǎng)等一體化管理。實(shí)施“數(shù)字香洲”行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域信息化，打造珠江西岸智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
第八章 加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，提升城區(qū)文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，更好擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢干、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別敢擔(dān)當(dāng)”的香洲精神，加快建設(shè)彰顯文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明城區(qū)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，弘揚(yáng)時(shí)代精神和社會(huì)正能量。
提升城市文明水平。實(shí)施全域文明創(chuàng)建工程，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升社會(huì)文明程度。實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)，豐富“香洲好人”、明德系列等項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進(jìn)“最美家庭”“書香家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)交通、旅游、餐飲等行業(yè)文明服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)形成文明風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，打造“志愿之城”。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善以區(qū)級(jí)設(shè)施為龍頭，鎮(zhèn)街文化站、市民藝術(shù)中心和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)文化中心（區(qū)文化館、區(qū)圖書館）和鳳山、翠香街道市民藝術(shù)中心。以鎮(zhèn)街市民藝術(shù)中心為載體，打造“一街一品”文化服務(wù)品牌。美化城市基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑進(jìn)行藝術(shù)化處理，通過文化嵌入和文化重塑，提升城市內(nèi)涵品位，彰顯城市人文精神。創(chuàng)新文化場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，復(fù)合配置文化、娛樂、休閑等公益和非公益功能，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升文化場(chǎng)館服務(wù)效能。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)體育中心、足球場(chǎng)地等公共體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，完善“15分鐘文體圈”。
增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，完善公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，開展公共文化活動(dòng)組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。擦亮文化活動(dòng)品牌，進(jìn)一步豐富“文化香洲·繽紛四季”系列活動(dòng)，打造群眾性文體活動(dòng)和藝術(shù)惠民品牌。持續(xù)開展“香洲藝術(shù)大講堂”，采用“點(diǎn)單式”公益培訓(xùn)方式，組織多種類公益講座，申報(bào)廣東省第四批公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)公共文化資源整合力度，運(yùn)用信息技術(shù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)實(shí)效性。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所監(jiān)管。
激發(fā)公共文化發(fā)展活力。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，培育和扶持一批社會(huì)文化團(tuán)體，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，組織和支持文藝工作者打造更多具有反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、中國(guó)風(fēng)骨、嶺南風(fēng)格、彰顯香洲魅力的文藝精品。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，持續(xù)舉辦珠中江沙田民歌藝術(shù)節(jié)，加強(qiáng)沙田民歌、前山鳳雞舞、長(zhǎng)沙墟蘆相公誕、造貝林九棍等具有香山文化特色的非遺項(xiàng)目的傳承、推廣和交流，加強(qiáng)城中舊村等城市更新中歷史文化資源的保護(hù)利用。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游深度融合，推動(dòng)北山古村、南屏古村、楊氏大宗祠、楊匏安陳列館與沙田民歌、粵劇、前山鳳雞舞表演相結(jié)合，推廣“非遺旅游”。加強(qiáng)文物保護(hù)單位建設(shè)，到2025年確保全區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位突破45處，推薦蘇曼殊故居申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)扶持，全力支持重大文化項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托金嘉創(chuàng)意谷、樂士文化區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)基地，培育新型文化業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，打造珠江西岸文化創(chuàng)意城區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)新能力，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，培育一批香洲本土知名原創(chuàng)文化創(chuàng)意品牌和龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、文化裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)游戲渲染平臺(tái)發(fā)展，引進(jìn)游戲IP，組織舉辦王者榮耀華南賽事、騰訊系列游戲等頂級(jí)游戲賽事。推動(dòng)文化創(chuàng)意與新零售融合發(fā)展，打造一批線上線下創(chuàng)意產(chǎn)品集市、生活創(chuàng)意產(chǎn)品展，挖掘和培養(yǎng)珠海本土文化IP，形成新的文化消費(fèi)模式。
第三節(jié) 建設(shè)全域旅游示范區(qū)
打造國(guó)際化濱海休閑游樂目的地。依托情侶路浪漫風(fēng)情海岸帶、港珠澳大橋等獨(dú)特性旅游資源，以文旅融合為核心，以文塑旅，以旅彰文，進(jìn)一步釋放全域旅游生產(chǎn)力，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)文化創(chuàng)意、會(huì)展、娛樂等產(chǎn)業(yè)與旅游融合，建設(shè)集濱海都市風(fēng)情、現(xiàn)代會(huì)展商務(wù)、文化娛樂體育于一體的全域旅游目的地，培育旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游項(xiàng)目，建設(shè)鳳凰谷歡樂森林旅游區(qū)、九洲灣航海旅游基地，推進(jìn)圓明新園改造提升、香洲漁港改造、城市陽(yáng)臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。高品質(zhì)打造環(huán)珠澳濱海旅游活動(dòng)品牌，策劃游戲嘉年華等系列精品，做優(yōu)日月貝燈光秀、無人機(jī)表演、沙灘音樂節(jié)、風(fēng)箏節(jié)等旅游活動(dòng)品牌。打造特色文旅產(chǎn)品，深度挖掘“香山文化”人文底蘊(yùn)，打造南屏、北山、香埠路等歷史文化街區(qū)，擦亮文旅活動(dòng)品牌。深化與港澳旅游合作，支持企業(yè)開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品，推進(jìn)港澳游艇自由行政策落地。積極開拓“體育+旅游”，組織“容國(guó)團(tuán)杯”青少年乒乓球選拔賽、風(fēng)箏錦標(biāo)賽、沙灘排球等項(xiàng)目，提高國(guó)際知名度，打造體育之城。
提升旅游綜合服務(wù)水平。建立“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，依托城際輕軌、城市快線，構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)；整合停車場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)道路交通、公共自行車等資源，建設(shè)集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游通達(dá)性和便捷性。提升智慧旅游服務(wù)水平，打造區(qū)域智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，為游客提供食宿行游購(gòu)?qiáng)嗜轿桓采w服務(wù)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和游客服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)主要交通集散點(diǎn)、游客集中場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游宣傳推介，塑造香洲新形象，打造國(guó)際化旅游名牌。
第九章 構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擦亮宜居環(huán)境品牌，努力把香洲建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展、環(huán)保節(jié)約生活生產(chǎn)相融合、具有國(guó)際化品質(zhì)的美麗城區(qū)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，管控好山形、水體、岸線、天際線，提升森林、江河、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)控制點(diǎn)、生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶的建設(shè)，推進(jìn)香山云道、板樟山步道等綠色生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來物種管控。完善森林生態(tài)保護(hù)，落實(shí)“林長(zhǎng)制”，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家森林城市和省林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。完善水生態(tài)體系，打造健康水環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)屏障，強(qiáng)化海岸帶、近海海域和海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，打造美麗海灣。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，試行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)取水許可審批和用水定額管理，實(shí)施用水總量控制，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾參與的環(huán)境治理體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立健全企業(yè)違法排污信息披露制度。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
穩(wěn)定提升空氣質(zhì)量。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防控，加大柴油車、船舶排氣污染防治力度，有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加大工業(yè)源污染整治力度，強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，持續(xù)開展VOCs企業(yè)綜合整治，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理，確保文明施工，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸。健全餐飲油煙防治機(jī)制，深化餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)治理，確保餐飲企業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放。
突出加強(qiáng)水環(huán)境治理。加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保居民飲水安全。提升整體污水處理能力，推進(jìn)城區(qū)雨污分流、老舊管網(wǎng)整治，逐步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。徹底整治“散亂污”場(chǎng)所，推動(dòng)企業(yè)廢水集中處理，實(shí)施入河排污口排查整治。全力推進(jìn)前山河流域水環(huán)境二期綜合治理，開展岸線美化提升整治，建設(shè)景觀生態(tài)碧道、濕地公園，改善前山河流域水生態(tài)。逐步推進(jìn)鳳凰河流域、白沙河流域水環(huán)境整治，促進(jìn)水環(huán)境治理全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)，嚴(yán)格控制污水廢水直排入海，推動(dòng)近海海域環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)行排污許可制，探索推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。
推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染預(yù)防、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保污染地塊安全利用。建立污染地塊清單、優(yōu)先管控名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)白色污染治理，圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收處置環(huán)節(jié)，基本建立塑料制品管理制度，提升替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平，有效控制塑料污染。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。加強(qiáng)固體廢物綜合管理，建立再生資源回收利用體系，推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化、無害化。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)固體廢物處理監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)處理廢物行為。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少建筑垃圾產(chǎn)生和排放。提高危險(xiǎn)廢物處理能力，全面安全管控危險(xiǎn)廢物，2025年危險(xiǎn)廢物安全處置率保持99%以上。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力，強(qiáng)化跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物行為。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持綠色發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理，提高能源利用效率。全面落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查和驗(yàn)收制度。提倡節(jié)約用水用電，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)利用新技術(shù)開展節(jié)能降耗。加快工業(yè)企業(yè)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造，推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品應(yīng)用。推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建大型公共建筑等執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。加快可再生能源和新能源對(duì)常規(guī)化石能源的替代，繼續(xù)推廣新能源汽車、高效節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)綠色產(chǎn)品。
支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，推廣適合行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)南屏科技工業(yè)園循環(huán)化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合發(fā)展。
踐行綠色生活方式。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，推動(dòng)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推行綠色辦公。推動(dòng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行，打造綠色健康出行方式。積極開展多種形式的宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綠色文化培育納入中小學(xué)幼兒園基礎(chǔ)教學(xué)體系。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，打通垃圾分類全鏈條，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的全流程垃圾處理體系，建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量化、資源化、無害化。推進(jìn)綠色物流和綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，加快快遞、外賣等行業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化，減少塑料制品使用，鼓勵(lì)應(yīng)用各種綠色包裝技術(shù)。
第十章 全面提升民生福祉，建設(shè)宜居幸福香洲
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作的底線，通過穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力開拓就業(yè)空間。多途徑、全方位地創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，大力支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體。加大對(duì)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面的支持力度，開發(fā)更多新型就業(yè)模式與渠道。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)援企穩(wěn)崗，鼓勵(lì)用工企業(yè)采取穩(wěn)崗措施。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化重點(diǎn)群體幫扶支持。促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員。廣泛開發(fā)公益性崗位，動(dòng)員企業(yè)、社區(qū)、公益組織等社會(huì)力量，參與開發(fā)和提供公益性崗位，積極幫扶殘疾人士、零就業(yè)家庭等弱勢(shì)群體就業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)吸納就業(yè)能力，拓展社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)培訓(xùn)供給側(cè)與需求端緊密對(duì)接，調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)，開展“產(chǎn)業(yè)靶向培訓(xùn)”。加大職業(yè)培訓(xùn)供給能力，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。搭建職業(yè)技能展示平臺(tái)，貫徹落實(shí)“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等技能培訓(xùn)工程，組織舉辦“香洲工匠”職業(yè)技能大賽，積極打造“企業(yè)講堂”“園區(qū)講堂”“社區(qū)講堂”等品牌，為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)力度，開發(fā)適合社區(qū)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科目，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)有效查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法案件。加大保障農(nóng)民工工資支付力度，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制。完善和落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，完善調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)裁審銜接，建立仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動(dòng)義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)高位均衡發(fā)展，縮小校際間差距，滿足人民群眾對(duì)“更好的教育”期盼，通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。著力增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加大義務(wù)教育階段中小學(xué)改擴(kuò)建和建設(shè)力度，通過吸引社會(huì)力量捐資辦學(xué)、城市更新和商業(yè)土地開發(fā)建設(shè)配置教育資源等模式，形成多層次教育資源供給體系，“十四五”期間新增義務(wù)教育公辦學(xué)位2.1萬個(gè)。深入實(shí)施“南灣教育振興計(jì)劃”，建立完善校與校對(duì)口幫扶、選拔優(yōu)秀名師骨干交流等機(jī)制，提升南灣地區(qū)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入開展“民辦教育提升計(jì)劃”，發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建公辦學(xué)校與民辦學(xué)?！?+1 聯(lián)盟?！蹦Ｊ?，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極發(fā)展素質(zhì)教育，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化學(xué)校體育工作，讓減負(fù)增效、優(yōu)質(zhì)高效成為教育教學(xué)新常態(tài)，全面提升中小學(xué)生綜合素養(yǎng)。優(yōu)化義務(wù)教育資源均衡配置，妥善解決符合條件的隨遷子女和香洲工作居住的港澳籍人員子女入學(xué)問題，保障同等接受義務(wù)教育權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中外合作學(xué)校和國(guó)際化學(xué)校，與國(guó)際知名學(xué)校開展交流合作，提升教育國(guó)際化水平，滿足人民群眾對(duì)教育多樣化的需求。促進(jìn)特殊教育規(guī)范發(fā)展，確保殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，到2025年，殘疾兒童學(xué)前教育入園率達(dá)90%，適齡特殊兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)99%。
提升學(xué)前教育服務(wù)供給。加大公辦幼兒園學(xué)位供給，通過興建公辦幼兒園、回收國(guó)有和集體資產(chǎn)辦園、落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)等方式，增加幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源供給。實(shí)施學(xué)前教育提升計(jì)劃，完善學(xué)前教育教研體系，全面改善辦園條件，確保公辦幼兒園在園幼兒占比不低于50%，公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比不低于85%，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面普及學(xué)前三年教育，3—6歲兒童毛入園率達(dá)到100%，規(guī)范化幼兒園達(dá)到98%以上。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作貫穿辦學(xué)治校和教書育人全過程。加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，強(qiáng)化師德培訓(xùn)，嚴(yán)格思想政治和師德考察，持續(xù)開展優(yōu)秀教師典型事跡宣傳。加大高學(xué)歷人才引進(jìn)力度，健全教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，不斷壯大高層次人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批骨干教師、名教師、名校長(zhǎng)和教育家型教師和杰出人才、領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化教師聘后管理和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聘后管理，完善教師考核評(píng)價(jià)制度，完善教師退出機(jī)制。進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍國(guó)際化素養(yǎng)，支持教師參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、短期交流、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
提升教育數(shù)字化水平。大力發(fā)展信息化教育，促進(jìn)信息技術(shù)與教育業(yè)務(wù)深度融合，打造智慧教育服務(wù)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展融合化在線教育。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)融合，引入數(shù)字技術(shù)整合資源，建設(shè)教科研訓(xùn)一體化的數(shù)字化教師發(fā)展中心。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康香洲建設(shè)
深入實(shí)施健康香洲行動(dòng)。建立健全組織機(jī)構(gòu)和制度，廣泛建設(shè)健康細(xì)胞單元，普及健康知識(shí)、培養(yǎng)健康技能、養(yǎng)成健康習(xí)慣，逐步達(dá)到省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作成果，做好愛國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審。落實(shí)慢性病綜合防控措施，開展心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病相關(guān)監(jiān)測(cè)，提升高血壓、糖尿病等慢性病管理水平，鞏固夯實(shí)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果。強(qiáng)化重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系建設(shè)，抓好急性傳染病和新冠肺炎等重大傳染病防控。深入實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立健全科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，搭建基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持基本醫(yī)療公益屬性，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入力度，加快推進(jìn)區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件升級(jí)，實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，啟動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建立高水平普惠型公立醫(yī)院。推動(dòng)鎮(zhèn)街公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，加大力度扶持民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干，民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，具備香洲特色的基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系。啟動(dòng)社區(qū)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。實(shí)施基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)，提高家庭醫(yī)生服務(wù)水平，強(qiáng)化基層醫(yī)防融合。深入落實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，提升患者就醫(yī)滿意度。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。啟動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，建設(shè)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管系統(tǒng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，公立醫(yī)院全面完成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療信息化建設(shè)，深入實(shí)施健康信息便民惠民行動(dòng)，推廣應(yīng)用電子病歷，探索醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程影像診斷等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)生健康智慧化發(fā)展。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力。建立市、區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)。健全急救體系，推廣在公共場(chǎng)所配備自動(dòng)體外除顫儀（AED）等急救設(shè)施。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)功能。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。配合完善工傷保險(xiǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全積極的財(cái)政支持機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
完善住房保障制度。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全滿足常住人口基本需求的住房保障體系，積極推進(jìn)住房保障貨幣化，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)公租房保有量達(dá)到4600套、共有產(chǎn)權(quán)住房達(dá)到1100套、住房租賃補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)到1.88萬戶。完善保障性住房管理平臺(tái)，全面提升保障性住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、輪候配租、復(fù)核退出等全流程各環(huán)節(jié)的管理水平。擴(kuò)大保障性租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放范圍并提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)保障對(duì)象在公租房總體資源有限的情況下優(yōu)先通過市場(chǎng)解決住房需求。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)相對(duì)低收入和困難群體幫扶體制機(jī)制，推動(dòng)從生活型救助向綜合型服務(wù)救助延伸，全方位保障好困難群眾基本生活。加強(qiáng)失業(yè)人員兜底保障，確?；旧钚枨笥斜Ｕ?。保障殘疾人合法權(quán)益，增加殘疾人公共服務(wù)供給，提高殘疾人自我發(fā)展能力。保障殘疾人家庭、失去勞動(dòng)能力、失獨(dú)老年人等人群。加大困境兒童關(guān)愛保障力度。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
擴(kuò)大人口總量蓄能優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)戶籍制度改革，擴(kuò)大人口總量規(guī)模。提升人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才、高技能專業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)，大力吸引優(yōu)秀年輕人才落戶。聚焦城市青年群體，針對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、置業(yè)安家、生活?yuàn)蕵贰⑿睦斫】档刃枨?，完善系統(tǒng)性扶持政策。建設(shè)青年友好型城區(qū)，釋放青年活力，推動(dòng)青年不斷成長(zhǎng)為志存高遠(yuǎn)、德才兼?zhèn)洹⑶槔砑嫘?、勇于開拓的新時(shí)代青年。優(yōu)化人口管理模式，促進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，推動(dòng)流動(dòng)人口充分融入城市。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
保障婦女兒童權(quán)益。保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，提高婦女參與決策管理水平。強(qiáng)化“全面二孩”配套措施支撐，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心母嬰健康，提升婦幼健康服務(wù)能力。完善母嬰設(shè)施建設(shè)，提高母嬰公共服務(wù)供給能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施基本全覆蓋。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，開展全區(qū)0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，新改擴(kuò)建一批社區(qū)照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開展2—3歲幼兒托班托幼服務(wù)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。積極創(chuàng)建兒童友好型城區(qū)，關(guān)注兒童身心健康，加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)長(zhǎng)者照護(hù)服務(wù)體系。促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)，新增1200個(gè)養(yǎng)老床位，到2025年全區(qū)實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床數(shù)達(dá)45張以上，護(hù)理型床位占比不低于55%，總床位達(dá)7500張。深入推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)老年慢病醫(yī)養(yǎng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)安寧療護(hù)試點(diǎn)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”、家庭病床、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)供給，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。開展公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)道路、公共交通、社區(qū)公園、市民藝術(shù)中心、老舊小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，將免費(fèi)改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入普惠養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安香洲
樹立安全發(fā)展理念，高水平建設(shè)平安香洲、法治香洲，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第一節(jié) 深入推進(jìn)依法治區(qū)
推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。加強(qiáng)政務(wù)公開，完善電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能和政府工作透明度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，積極化解行政爭(zhēng)議。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，探索建立全流程、全方位、立體化的司法權(quán)管理監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
加大全民守法普法力度。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共法律服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化，打造公共法律服務(wù)便捷城區(qū)。深入開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，加強(qiáng)法治宣傳教育和輿論引導(dǎo)，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，推動(dòng)形成依靠法律、尊重法律的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭治理和減少社會(huì)矛盾。完善社會(huì)矛盾糾紛治理機(jī)制，加強(qiáng)涉房地產(chǎn)、物業(yè)管理、城市更新、金融、鄰避設(shè)施建設(shè)、預(yù)付式消費(fèi)等領(lǐng)域矛盾滾動(dòng)排查和化解，依法妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及群眾利益、民生、城市建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大決策、重大工程等實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，建立社會(huì)矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，有效防范、化解和管控各類風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)信息搜集、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、社會(huì)面巡邏防控、重點(diǎn)人員教育處理、網(wǎng)上網(wǎng)下輿情管控等措施，提升社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
完善社會(huì)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的核心引領(lǐng)作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，健全充滿活力的基層群眾自治制度，全面推行社區(qū)議事協(xié)商，鞏固社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成果。促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理和健康有序發(fā)展，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與社會(huì)治理途徑。積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化，健全社會(huì)工作專業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制。加快社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)能力。積極培育社區(qū)社會(huì)組織，健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。深化村（居）法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)村（居）專項(xiàng)法律服務(wù)，為基層提供“菜單式”精準(zhǔn)法律服務(wù)。規(guī)范推進(jìn)社區(qū)矯正，注重“法理”“常理”有機(jī)統(tǒng)一，從“管得住控得牢”向“矯治好”轉(zhuǎn)變。深化鎮(zhèn)街體制改革，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)推進(jìn)資源下沉、服務(wù)下行、管理下放，集中力量切實(shí)把矛盾和平安問題化解在基層。
第三節(jié) 建設(shè)平安香洲
防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)完善多元化金融糾紛解決機(jī)制，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)糧食安全保護(hù)，推進(jìn)區(qū)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)管理，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食與物資儲(chǔ)備制度。有效規(guī)范政府舉債融資，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制不具有還款能力的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。
提高應(yīng)急管理保障能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重大危機(jī)預(yù)警救助和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快建設(shè)延伸至社區(qū)的應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。全面提高自然災(zāi)害防御能力，加快推進(jìn)減災(zāi)重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施短板，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)，建立以防為主、防抗救相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)韌性城區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化管理，完善基本設(shè)施設(shè)備配置和標(biāo)志設(shè)置，健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化救災(zāi)儲(chǔ)備物資品種，構(gòu)建多層次救災(zāi)物資保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以綜合性應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充的多層次應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)火災(zāi)防控，提升消防監(jiān)管水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管，深化建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，從源頭上防范和遏制重特大事故發(fā)生。
健全社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和社區(qū)治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，完善綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智能化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智感安防區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)整體防控，持續(xù)開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、黃賭毒、電信詐騙、走私等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)為牽引，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息、黑客攻擊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型犯罪，增強(qiáng)抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透的能力。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)治安管理社會(huì)化和社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善嚴(yán)重精神障礙患者救治救助服務(wù)管理工作體系，對(duì)易肇事肇禍精神障礙患者逐步實(shí)行免費(fèi)救治并落實(shí)有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)政策。
提高食品藥品安全保障水平。完善食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管體系，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和藥品經(jīng)營(yíng)使用單位主體責(zé)任。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管及藥品零售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保食品藥品安全。持續(xù)推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善食品生產(chǎn)加工追溯體系建設(shè)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)集體食堂、大型餐館明廚亮灶數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
推動(dòng)軍民融合發(fā)展。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，加快發(fā)展軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)參與軍品研制。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”海防格局，建立海防突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)“智慧海防”試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代武裝工作高質(zhì)量發(fā)展，抓好國(guó)防動(dòng)員，不斷開創(chuàng)新時(shí)代黨管武裝工作新局面。深入開展國(guó)家安全教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。積極推進(jìn)雙擁共建，構(gòu)建退役軍人服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成關(guān)心關(guān)愛退役軍人濃厚氛圍，激勵(lì)退役軍人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)。
第十二章 保障措施
弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別敢擔(dān)當(dāng)”的香洲精神，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃實(shí)施落地。
第一節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為香洲區(qū)建設(shè)凝聚智慧和力量。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的銜接，爭(zhēng)取香洲的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等重要內(nèi)容在上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)。規(guī)劃綱要相關(guān)事項(xiàng)需要法律法規(guī)調(diào)整或授權(quán)的，積極與上級(jí)部門充分溝通協(xié)調(diào)，按法定程序向國(guó)家、省和市爭(zhēng)取。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)能力。圍繞規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)政策研究，在財(cái)政、投資、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域儲(chǔ)備和制定系列政策，推動(dòng)形成有效的政策引導(dǎo)。科學(xué)制定規(guī)劃綱要實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)重大工程、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，形成各部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐
增強(qiáng)資源要素保障。切實(shí)增強(qiáng)資金、土地、人力等資源要素對(duì)規(guī)劃順利實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間資本投資，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的良性投資環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市層面的相關(guān)政策，在粵港澳合作、金融創(chuàng)新、建設(shè)用地面積等方面力爭(zhēng)獲取更多支持。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，通過實(shí)施重大建設(shè)工程推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制
動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估。建立科學(xué)合理考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立可量化的評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)措施，分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，提升規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。探索引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性。
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【圖解第二次】《珠海市香洲區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》解讀
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