南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)珠海市香洲區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
珠海市香洲區(qū)人民政府
2016年9月6日
珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是在認(rèn)真分析發(fā)展成就、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，主要明確“十三五”時(shí)期香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念，謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略，部署重大發(fā)展任務(wù)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是未來五年香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 實(shí)現(xiàn)新跨越，開啟新征程
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決定性階段，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我區(qū)必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞我區(qū)建設(shè)“國際化創(chuàng)新型城區(qū)、國際宜居城區(qū)”的目標(biāo)定位，立足新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、開啟新征程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著
“十二五”時(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)實(shí)施情況較好，大部分指標(biāo)跨上全面小康水平，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。“十二五”期間，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在壓力，不斷完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢(shì)頭，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1025.1億元，同比增長9.0%，“十二五”期間年均增速8.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.01萬美元，“十二五”期間年均增長7.9%，邁入世界高收入經(jīng)濟(jì)體行列；一般公共預(yù)算收入達(dá)34.60億元，同比增長15.2%，“十二五”期間年均增長13.6%；完成固定資產(chǎn)投資362.95億元，同比增長11.2%，“十二五”期間年均增長14.2%；外貿(mào)出口同比增長2.69%，“十二五”期間年均增長5.5 %；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額702.99億元，同比增長12.2%，“十二五”期間年均增長13.8%；實(shí)際吸收外商直接投資6.69億美元，同比增長5.6%，“十二五”期間年均增長2%。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值241.81億元，同比增長10.8％；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，新增高新技術(shù)企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)到125家，占全市總數(shù)的31%，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到 3.2%，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到2942件/百萬人；創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，擁有公共技術(shù)平臺(tái)9家（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家），國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心7家，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心48家，博士后流動(dòng)工作站8個(gè)；實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”計(jì)劃，選拔培養(yǎng)高層次人才120人。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為0.0：37.3：62.7。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，2015年實(shí)現(xiàn)增加值642.73億元，占GDP比重達(dá)62.7％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)63.7%。實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值511.34億元，同比增長12.2%。格力電器、賽納科技、金邦達(dá)、許繼電氣、仕高瑪?shù)三堫^企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，智能家電、辦公自動(dòng)化、電子信息、智能電網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)集群占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
體制機(jī)制不斷完善。以制度化建設(shè)為抓手，改革和創(chuàng)新政府管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)了由單純管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完成區(qū)衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)等21個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)第五輪行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)壓縮率達(dá)38.8%。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，承諾辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限總體壓縮約50%，網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街辦事站、社區(qū)辦事點(diǎn)全覆蓋。全面推行權(quán)力清單管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能法定化，公開23個(gè)部門權(quán)力清單。積極推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)投資準(zhǔn)入，對(duì)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案管理。主動(dòng)適應(yīng)國家政策調(diào)控，創(chuàng)新政府融資平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為突破點(diǎn)，實(shí)行藥品和醫(yī)用耗材零差率。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為抓手，大力開展生態(tài)建設(shè)工作，環(huán)境質(zhì)量位居全國全省前列，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。深入開展前山河流域環(huán)境綜合提升工程，全力推動(dòng)前山北部雨水湖建設(shè)和舊村廠截污工程，完成金鳳路、東大、105國道排洪渠及岱山路污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造等重點(diǎn)涉水治污工程。大力推進(jìn)環(huán)境宜居建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，社區(qū)公園建設(shè)項(xiàng)目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”?！笆濉逼陂g，我區(qū)被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)單位，珠海市成為全國首批“中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目”綜合試點(diǎn)城市。
民生事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加大民生投入，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活更加幸福。2015年，全年民生支出達(dá)31.57億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入4.23萬元，同比增長9.5%，高于GDP的實(shí)際增長率。就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.26%以下的低位水平。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建“全國文明城市”。依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理體系不斷完善，被確定為全省的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，社區(qū)“微公益”項(xiàng)目榮獲“2015年全國創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。港珠澳大橋、廣珠城際輕軌拱北至橫琴段工程、西部沿海高速公路延長線工程、梅華西路立交工程、珠?，F(xiàn)代有軌電車1號(hào)線工程、洪灣港、洪灣漁港、“一院兩館”工程和城市客廳工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加大市政道路建設(shè)及維護(hù)力度，新建成一批市政道路，改造了一批人行道設(shè)施，進(jìn)一步改善市民出行條件。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投放力度，建成一批垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)保垃圾屋。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境整治提升和老舊街巷改造工程，鳳凰南路1001號(hào)、為農(nóng)、蓮花山三個(gè)試點(diǎn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目初見成效。
二、發(fā)展機(jī)遇
國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有利于我區(qū)釋放潛能、加快開放，創(chuàng)新發(fā)展。未來五年，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位將持續(xù)不斷地提高。雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整時(shí)期，但亞太經(jīng)濟(jì)尤其是中國經(jīng)濟(jì)總體繁榮穩(wěn)定態(tài)勢(shì)沒有改變。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，特別是信息服務(wù)、智能裝備、機(jī)器人、生物醫(yī)藥和新型材料等產(chǎn)業(yè)顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新必將推動(dòng)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重組，有利于我區(qū)企業(yè)“走出去”，利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，獲得更多可選擇性的技術(shù)資源和全球技術(shù)創(chuàng)新的紅利，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于我區(qū)提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期既是中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是“三期疊加”的調(diào)整期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，創(chuàng)新和改革內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力正在加快形成。在保證中速增長的前提下，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是近期的發(fā)展目標(biāo)，在擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，普惠民生是長期不變的發(fā)展宗旨。發(fā)展速度換擋、發(fā)展動(dòng)力切換，發(fā)展理念提升，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁和持久的動(dòng)力。
新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇疊加有利于我區(qū)高水平發(fā)展。以“一帶一路”和上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”和“四個(gè)自貿(mào)區(qū)”，是我國“十三五”及以后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是打造中國經(jīng)濟(jì)2.0版的國家戰(zhàn)略。珠海市作為“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市、粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐、港珠澳大橋的橋頭堡、珠江口西岸核心城市，將進(jìn)一步集聚高端要素，釋放發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，從而帶動(dòng)我區(qū)高水平發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展一體化有利于我區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和共贏發(fā)展?！痘浉酆献骺蚣軈f(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》等一系列協(xié)議把珠海納入了珠港澳都市圈的發(fā)展。隨著珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的打造、橫琴自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立、“大橋經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度融合，我區(qū)可以在“融合協(xié)調(diào)、互利共贏”的原則下，推動(dòng)城區(qū)功能銜接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，實(shí)現(xiàn)與港澳融合發(fā)展，珠中江（陽）協(xié)調(diào)發(fā)展。
從我區(qū)的自身發(fā)展環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展科學(xué)有序，有利于我區(qū)“十三五”時(shí)期按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念全面發(fā)展。
在全面認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)制約因素、存在問題和發(fā)展挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)“平庸增長”和中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的深度調(diào)整，是制約和影響香洲區(qū)“十三五”時(shí)期發(fā)展不可忽略的因素。立足新常態(tài)、新基點(diǎn)，不再過分依賴要素投入和需求端拉動(dòng)，主動(dòng)通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新催生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力切換的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是更高的發(fā)展目標(biāo)帶給香洲區(qū)“十三五”時(shí)期發(fā)展的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。同時(shí), 香洲區(qū)仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展空間不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不夠健全，城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有待提高，社會(huì)基層治理仍需加強(qiáng)等問題，客觀上要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，正視問題、解決問題。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是率先全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機(jī)遇期。面對(duì)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新格局、新變化、新轉(zhuǎn)折和新機(jī)遇，必須以辯證思維把握我區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展?？窗l(fā)展環(huán)境的變化，要看長遠(yuǎn)和全局；看發(fā)展的降速換擋，要看發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須全面遵循新理念，認(rèn)真描繪新藍(lán)圖，率先邁上新征程，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面深化改革，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、切換發(fā)展動(dòng)力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提高人民福祉上取得新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的可持續(xù)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，省委十一屆五次全會(huì)、市委七屆六次全會(huì)和區(qū)委八屆七次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為動(dòng)力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，打造有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)、國際宜居城區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)。
四、基本原則
——堅(jiān)持發(fā)展惠民。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，不斷提高人民生活水平，讓發(fā)展成果更加公平地由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)。立足首善之區(qū)、主城區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，以更寬視野、更高境界、更大力度，全面深化改革，激發(fā)主城區(qū)發(fā)展活力。集中優(yōu)質(zhì)資源、搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)保障，促進(jìn)主城區(qū)率先發(fā)展、跨越發(fā)展，進(jìn)一步提升主城區(qū)的城市首位度和承載力。
——堅(jiān)持高端發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力建成國際化創(chuàng)新型城區(qū)。主動(dòng)適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展格局的深刻調(diào)整，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚高素質(zhì)人口、營造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)基點(diǎn)更高、目標(biāo)更高、水平更高的新發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定建設(shè)生態(tài)文明的自信和發(fā)展自覺，把綠水青山、藍(lán)天白云當(dāng)作最寶貴的財(cái)富，加快生態(tài)文明建設(shè)，率先構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會(huì)，大力推進(jìn)國際宜居城區(qū)建設(shè)。
——堅(jiān)持依法治區(qū)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)依法治區(qū)基本方略，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，讓一流的民主法治環(huán)境和公平開放的營商環(huán)境成為香洲的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，努力把香洲區(qū)建設(shè)成為充分展示黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果和中國特色社會(huì)主義發(fā)展成就的窗口。
五、主要目標(biāo)
在2017年率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)，打開香洲新一輪發(fā)展的廣闊空間。
——率先全面建成小康社會(huì)。“十三五”期間提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入比2010年翻一番，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，人均GDP年均增長7.5%左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，人均GDP達(dá)到3萬美元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算）。到2020年末，常住人口約88萬人，年均增長率約1.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長約9%。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等達(dá)到較發(fā)達(dá)水平，社會(huì)管理更加完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——基本建成國際化創(chuàng)新型城區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建立以高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比接近70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比接近70%。形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。成功構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成合理利用國內(nèi)國外兩種資源、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)的開放發(fā)展新格局。
——基本接近國際宜居城區(qū)。單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省全市先進(jìn)行列?；窘ǔ少Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧共生的發(fā)展局面。環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧，城區(qū)建設(shè)和發(fā)展基本接近國際宜居城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——基本建立市場(chǎng)化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。借力橫琴自貿(mào)片區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)監(jiān)管體系和完善的社會(huì)信用體系。加快推動(dòng)城市治理體系和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)，2018年率先基本建成法治政府。
展望2030年，我區(qū)經(jīng)過3個(gè)五年的努力和發(fā)展，國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)全面建成，人民生活更加富足安定，民主法治制度更加完備，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)達(dá)到主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現(xiàn)代化城區(qū)。
六、基本理念
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃新藍(lán)圖，率先邁上新征程。必須把基本理念轉(zhuǎn)化為具體的工作策略，落實(shí)到工作的各個(gè)方面，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，引領(lǐng)和指導(dǎo)香洲區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展。
創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿于政府的一切工作中，把主要發(fā)展資源向創(chuàng)新活動(dòng)配置，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
協(xié)調(diào)是均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，全面把握我區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的總體布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系和城區(qū)的一體化發(fā)展，統(tǒng)籌先進(jìn)裝備制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌“一園兩中心”的互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、片區(qū)的均衡發(fā)展，促進(jìn)兩化融合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
綠色是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持將生態(tài)作為發(fā)展的約束條件，根據(jù)我區(qū)生態(tài)和環(huán)境承載能力，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。把生態(tài)文明作為發(fā)展的價(jià)值追求，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。率先形成綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新方式，用產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)自覺”保障城市的生態(tài)文明，加大生態(tài)執(zhí)法力度，守住生態(tài)紅線、守住綠水青山，加快建設(shè)國際宜居城區(qū)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
開放是加快發(fā)展的必由之路。明確我區(qū)在“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)中的節(jié)點(diǎn)位置，統(tǒng)籌考慮在珠港澳都市圈城區(qū)功能中的錯(cuò)位發(fā)展和在珠中江（陽）經(jīng)濟(jì)帶中的互動(dòng)發(fā)展，充分利用橫琴自貿(mào)片區(qū)的政策溢出效應(yīng)，有效發(fā)揮港珠澳大橋建成帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)投資便利化和要素流動(dòng)無障礙，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”參與全球的中高端經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，打造開放合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
共享是引領(lǐng)發(fā)展的根本目的。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在共建共享中增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和歸屬感。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在資源和要素上的優(yōu)先投入，以及政策和措施上的重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平、正義與和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化城市管理和社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)智慧香洲、平安香洲、幸福香洲建設(shè)。
第二篇 率先全面建成小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)
社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我區(qū)要緊緊圍繞建設(shè)“國際化創(chuàng)新型城區(qū)”和“國際宜居城區(qū)”的目標(biāo)定位，全面遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，把握珠海建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的機(jī)遇，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力，打造人才發(fā)展新高地，走創(chuàng)新興業(yè)、創(chuàng)新興區(qū)的發(fā)展道路，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)。
?。ㄒ唬?gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制
建立以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，通過觀念、體制、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新推動(dòng)干部隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市能級(jí)的躍升。
以科技創(chuàng)新為核心構(gòu)筑我區(qū)的創(chuàng)新體系，通過建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體和完善政策體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素投入的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的切換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
根據(jù)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)的發(fā)展定位，創(chuàng)新城市的建設(shè)、管理和治理，推動(dòng)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將我區(qū)打造成為珠江口西岸的核心城區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)。
以創(chuàng)新發(fā)展的理念，引領(lǐng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型；通過干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新型服務(wù)政府，激發(fā)市場(chǎng)活力；通過市場(chǎng)的自主淘汰、自動(dòng)擠出和主動(dòng)選擇，觸發(fā)供給側(cè)的自主創(chuàng)新和自主改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)的“躍遷”。
?。ǘ┡嘤齽?chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
對(duì)標(biāo)深圳福田區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、項(xiàng)目引進(jìn)等方面交流合作，借鑒其先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，緊緊圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傾力打造有利于創(chuàng)新的發(fā)展大環(huán)境，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，扶持企業(yè)通過顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建孵化鏈條。在中國珠海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（香洲園區(qū)）、金嘉創(chuàng)意谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)中大創(chuàng)新谷、溢思得瑞創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)伊園”和“創(chuàng)新硅谷”的發(fā)展。到2017年，新增孵化器面積10萬平方米，到2020年，新增孵化器面積達(dá)15萬平方米，建立基本完善的創(chuàng)新孵化體系。
扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托格力、賽納等大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，扶持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展創(chuàng)新空間，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。企業(yè)工程中心、技術(shù)中心每年新增10個(gè)以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例提高到30%以上。
建設(shè)公用技術(shù)平臺(tái)。充分利用我區(qū)科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研資合作，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公用技術(shù)平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的全面提升。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年新增4家，到2017年，政府科技研發(fā)投入達(dá)到2.5億元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用（R&D）增至35億元，投入強(qiáng)度達(dá)到3%。
培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及培育入庫工作，篩選一批具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，完善高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育名錄，對(duì)培育企業(yè)給予有針對(duì)性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和重點(diǎn)支持。依托互聯(lián)網(wǎng)+，提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
建造創(chuàng)新型企業(yè)航母。把握珠海打造珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和珠江口西岸區(qū)域創(chuàng)新中心的歷史機(jī)遇，推動(dòng)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或世界500強(qiáng)、大型央企的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及高端項(xiàng)目落戶我區(qū)。重點(diǎn)培育一批主營業(yè)務(wù)收入高的大型骨干企業(yè)，促使企業(yè)規(guī)模實(shí)力顯著提升，質(zhì)量效益大幅提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建造以格力國際智能裝備制造科技園為代表的創(chuàng)新型企業(yè)航母，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的全面提升。
打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。緊緊抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，利用我區(qū)在粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)城區(qū)的定位和區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，圍繞智能裝備、工業(yè)機(jī)器人、3D打印技術(shù)等項(xiàng)目，建設(shè)智能制造示范基地，打造區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
（三）激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
出臺(tái)系列“惠企”政策，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。
深化科技管理體制改革。建立財(cái)政科技撥款穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家、省、市重大科技項(xiàng)目支持。建立政府對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)的創(chuàng)新投入。建立無償資助與有償資助并行、事前支持與事后補(bǔ)助結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)性分配和重點(diǎn)扶持協(xié)調(diào)的財(cái)政科技投入機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，試行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目股權(quán)投資的資助方式，激勵(lì)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金，推廣使用創(chuàng)新券。貫徹《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》精神，落實(shí)賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)等政策，調(diào)動(dòng)高校、院所和科研人員的創(chuàng)新積極性。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的精神，對(duì)于科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)給予一定程度的容忍。建立“寬嚴(yán)相濟(jì)”的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制和科研誠信制度，將有弄虛作假、逾期不驗(yàn)收等行為的承擔(dān)單位列入黑名單，在一定期限內(nèi)不予以財(cái)政科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。
加大創(chuàng)新資金保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。建立香洲區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，發(fā)揮政府資金、引導(dǎo)基金的領(lǐng)投帶動(dòng)作用，以及社會(huì)資本的創(chuàng)投作用。發(fā)揮國有資本的帶投作用，對(duì)有核心技術(shù)、成長性好的科技型中小企業(yè)，介入開展第一輪投資，引導(dǎo)社會(huì)資本撬動(dòng)放大后續(xù)投資。切實(shí)發(fā)揮科技資金、稅收減免、政府采購對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持作用，加大對(duì)創(chuàng)新外部性及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度。
推動(dòng)科技金融融合創(chuàng)新發(fā)展。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，支持種子基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新型金融發(fā)展。創(chuàng)新資本工具，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本進(jìn)程，發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)證券化的作用，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，推動(dòng)創(chuàng)新成果的資本化、證券化。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。借力國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)良機(jī)，創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓利益分配機(jī)制，打通創(chuàng)新利益獲得的“最后一公里”。利用香洲區(qū)的窗口優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)橫琴特色試點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和跨境交易平臺(tái)的建設(shè)。
扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。探索運(yùn)用后補(bǔ)助制度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向高校、公共平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等購買技術(shù)服務(wù)和開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)學(xué)研和創(chuàng)客空間等綜合性公共服務(wù)。深化科技型中小企業(yè)培育工作，重點(diǎn)培育 “幼獅計(jì)劃”小微工業(yè)企業(yè)。
（四）構(gòu)筑創(chuàng)新人才新高地
實(shí)施人才優(yōu)先、人才強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策體系，創(chuàng)新人才評(píng)估、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，打造面向全國、全球的創(chuàng)新型人才高地。
實(shí)施引智工程。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握智力資源流動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌開發(fā)和利用國內(nèi)國外兩種智力資源，開展以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的尖端人才為主的引智工程。堅(jiān)持引資引智引技相結(jié)合，充分利用留學(xué)生節(jié)、香洲區(qū)海外招商代理等平臺(tái)，吸引海外留學(xué)人員等海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊(duì)到香洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在北京、深圳設(shè)立招才引智流動(dòng)站點(diǎn)，引進(jìn)青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與清華大學(xué)、中山大學(xué)、北京理工大學(xué)、暨南大學(xué)等知名學(xué)府的溝通交流，建立人才聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打通多元化人才獲取渠道。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，加大對(duì)技能型人才的引進(jìn)力度，提升人才隊(duì)伍整體水平；推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中高級(jí)技能人才。到2020年，建設(shè)博士后工作站達(dá)13個(gè)、招收培養(yǎng)博士后達(dá)20名，全區(qū)高層次人才達(dá)250人，青年優(yōu)秀人才達(dá)650人。
實(shí)施禮才工程。完善人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，在格力電器、賽納科技等重點(diǎn)骨干企業(yè)建立人才服務(wù)工作站，為企業(yè)優(yōu)秀人才提供直通車服務(wù)。完善人才保障服務(wù)體系，為高層次人才在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供綠色通道服務(wù)。建立健全科學(xué)、實(shí)用、高效的資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，最大限度地發(fā)揮引進(jìn)智力資源的效益。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制，厚植人力資本優(yōu)勢(shì)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“百千工程”，通過對(duì)標(biāo)深圳福田，提升現(xiàn)有人才的創(chuàng)新發(fā)展能力。
實(shí)施共享工程。充分利用香洲區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)和共享相結(jié)合，做好區(qū)域內(nèi)外尖端專業(yè)人才的共享。充分利用“海外專家南粵行”等平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流，共享國際尖端人才；推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，共享國內(nèi)頂尖人才；倡導(dǎo)技術(shù)服務(wù)，共享區(qū)域頂尖人才。
二、深化改革開放，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境
以更寬視野、更高境界、更大力度和更接地氣的方式，深化體制機(jī)制改革，釋放內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)發(fā)展活力。搶抓實(shí)施“一帶一路”倡議、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)橫琴自貿(mào)片區(qū)等契機(jī)，加大開放力度和維度，推動(dòng)投資便利化和要素流動(dòng)無障礙，營造我區(qū)開放合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府
以權(quán)力清單為核心打造清單式管理政府。劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。根據(jù)國家、省、市推進(jìn)權(quán)力清單制度的有關(guān)要求，與市權(quán)力清單進(jìn)行有機(jī)銜接，清晰界定區(qū)、鎮(zhèn)街各自權(quán)限、相應(yīng)責(zé)任及社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，明確社區(qū)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，營造法治化發(fā)展環(huán)境。
以行政審批制度改革為抓手推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，徹底取消非行政許可審批類別，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除。做好市行政審批、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)力重心下移、權(quán)力下放的相關(guān)承接工作。推進(jìn)“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，實(shí)行資本認(rèn)繳登記制，減少企業(yè)許可審批，放寬準(zhǔn)入登記。
?。ǘ┘涌旖M織機(jī)構(gòu)改革，打造高效精干政府
深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。深入推進(jìn)大部門體制改革，促進(jìn)大部門內(nèi)部職能有機(jī)整合。推進(jìn)鎮(zhèn)街行政體制改革，明確鎮(zhèn)街管理職權(quán)和履職重點(diǎn)，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化水平相適應(yīng)的鎮(zhèn)街行政管理體制。探索整合工商、質(zhì)監(jiān)職能，組建綜合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)法院、檢察院系統(tǒng)綜合改革，完善審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、人員分類管理等配套制度。
深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理模式。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府和事業(yè)單位的關(guān)系，提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人信用信息披露和年度報(bào)告公開制度。
?。ㄈ┘哟笮姓O(jiān)管力度，提升政府服務(wù)水平
優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在行政審批設(shè)定要求、資格條件、運(yùn)作流程、績(jī)效評(píng)價(jià)和窗口建設(shè)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門政策指引、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管服務(wù)職能，加大對(duì)政府服務(wù)水平的監(jiān)管力度。
創(chuàng)新公共服務(wù)方式。進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)街辦事大廳和村居公共服務(wù)站三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。拓展個(gè)人、企業(yè)網(wǎng)頁在民生與公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”、“一網(wǎng)式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)全程電子化管理。
強(qiáng)化政府績(jī)效管理。堅(jiān)持工作效率評(píng)價(jià)與工作質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合，任務(wù)考核與民主評(píng)議相結(jié)合，形成科學(xué)合理、廣泛參與、公正客觀的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，打造法治化有效市場(chǎng)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平透明的市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)因素在資源配置過程中的決定性作用，理順政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，把能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場(chǎng)自主管理，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)、科技服務(wù)和政策扶持，不斷提高政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造有效市場(chǎng)。建立公平的準(zhǔn)入規(guī)則和退出機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、民間投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制定實(shí)施負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。完善區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，制定營商環(huán)境保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步打造國際化的營商環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
推動(dòng)國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，把國有資本投向符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。通過區(qū)國資企業(yè)的資本運(yùn)作，整合鎮(zhèn)街資產(chǎn)，提高資源利用效率。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任和經(jīng)營管理責(zé)任，提高國有資本的保值增值能力和水平。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廣泛引入社會(huì)資本和民間資本參與我區(qū)國資企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營骨干企業(yè)。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。落實(shí)國家、省、市鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施，探索政府購買服務(wù)、采用PPP模式以及TOD開發(fā)、合作開發(fā)等方式，拓展我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目資金融資渠道。借鑒深創(chuàng)投、深高投公司經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府資本的領(lǐng)投作用，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，積極運(yùn)營區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。發(fā)揮社會(huì)資本的創(chuàng)投作用，依托香洲金融街等平臺(tái)，促進(jìn)金融資本與中小科技型企業(yè)的對(duì)接，鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和自然人發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，打造完整的創(chuàng)投基金鏈。
?。ㄎ澹U(kuò)大內(nèi)外合作開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)新格局
統(tǒng)籌考慮與珠海其它城區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，與港澳的融合發(fā)展，與中山、江門、陽江、肇慶等市區(qū)的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)施互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，打造合作、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
加大合作開放力度。充分利用自貿(mào)區(qū)政策、CEPA政策等政策疊加效應(yīng)，在營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與粵港澳深度合作，打造對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面，深化改革、銳意創(chuàng)新，持續(xù)提升香洲區(qū)對(duì)外開放的層次和深度。
借力“一帶一路”倡議。發(fā)揮香洲區(qū)的外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合珠海港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港和巴西圣埃斯皮里圖州維多利亞港的成功合作，通過互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作以及海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作等方式，深化與“一帶一路”沿線國家的合作，創(chuàng)新合作機(jī)制。充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和中國-東盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)安排，鞏固新加坡等東南亞傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓印度、中東、巴西等新興國家市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外營銷基地、運(yùn)營總部和零售網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“產(chǎn)地多元化”。吸引和支持跨國公司在香洲區(qū)設(shè)立地區(qū)總部以及與我區(qū)企業(yè)合作設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。
協(xié)同發(fā)展粵港澳國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分利用港珠澳大橋的“乘數(shù)效應(yīng)”，形成珠港澳合作共贏、深度融合和互動(dòng)發(fā)展的“灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)+都會(huì)區(qū)+重點(diǎn)城區(qū)”的空間發(fā)展架構(gòu)。搶抓港珠澳大橋通車契機(jī)，積極布局大橋口岸及沿線的物流、旅游、商貿(mào)等主要配套產(chǎn)業(yè)，深度參與大橋經(jīng)濟(jì)的形成，分享大橋經(jīng)濟(jì)的成果。重點(diǎn)推進(jìn)港珠澳國際都會(huì)區(qū)、珠港澳世界旅游休閑度假區(qū)、區(qū)域物流樞紐建設(shè)，積極參與粵港澳國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，為增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開放功能、互聯(lián)互通功能發(fā)揮作用，力爭(zhēng)將我區(qū)建設(shè)成為粵港澳國際灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
主動(dòng)參與珠中江（陽）區(qū)域合作。在水資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游、民生等領(lǐng)域，主動(dòng)參與區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，實(shí)施錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。共同抓好水域保護(hù)治理、大氣綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，開展跨區(qū)域河流治理工程。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)對(duì)接，推進(jìn)珠中江（陽）市、區(qū)（縣）基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡互動(dòng)發(fā)展新格局
增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)與其他區(qū)域的共贏發(fā)展；補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展；物質(zhì)文明和精神文明并重，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與城市的發(fā)展相均衡。
（一）促進(jìn)與其他區(qū)域共贏發(fā)展
圍繞全市的發(fā)展大局，找準(zhǔn)主城區(qū)定位，加強(qiáng)與“三大引擎”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。利用橫琴自貿(mào)片區(qū)的政策溢出，發(fā)展相互承接、相互補(bǔ)充的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際水平的宜居城區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮香洲區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以及智能裝備、高端制造的比較優(yōu)勢(shì)，與高欄港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同打造珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭和主平臺(tái)。發(fā)揮香洲區(qū)與高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度關(guān)聯(lián)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以協(xié)同和互促為主要特征的共贏發(fā)展。
?。ǘ┐龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展
結(jié)合城市更新和幸福村居建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)的發(fā)展短板，促進(jìn)全區(qū)發(fā)展均衡化和基本公共服務(wù)均等化。
加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合珠海市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊廠房更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。采取以綜合整治、改擴(kuò)建和拆建等多種改造方式，大力引進(jìn)和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（都市工業(yè)以及融合與生產(chǎn)密切相關(guān)的研發(fā)、孵化、試驗(yàn)、創(chuàng)意、無污染生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)）、高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。允許控規(guī)中現(xiàn)狀為工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），在容積率、土地使用年限、土地地價(jià)、分割轉(zhuǎn)讓方面給予政策支持。對(duì)不拆除重建、不改變功能的舊廠房，允許通過加建、擴(kuò)建、局部拆建等方式，適當(dāng)增加生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積，以適應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)的要求。整合格力電器周邊土地，著力打造格力國際智能裝備制造科技園，推動(dòng)一批舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)為孵化器和創(chuàng)業(yè)苗圃。
大力推進(jìn)城市更新。合理選擇拆建、改建和綜合整治等不同的城市更新方式，高水平推進(jìn)香洲區(qū)舊城區(qū)改造工作，打開香洲新一輪大發(fā)展的廣闊空間。推進(jìn)城市之心、九洲商貿(mào)中心、拱北口岸地區(qū)綜合開發(fā)等一批拆建類城市更新項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施海灣、瀝溪、福溪、廣生村等27個(gè)村的舊村改造。完成拱北、吉大、香灣、翠香、南屏五大片區(qū)36個(gè)小區(qū)的老舊小區(qū)改造工作。繼續(xù)實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動(dòng)、社會(huì)治理建設(shè)、固本強(qiáng)基”六大工程，推進(jìn)幸福村居建設(shè)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)和中國文化的核心價(jià)值凝聚共識(shí)、傳承文化，鞏固全國文明城市建設(shè)成果，創(chuàng)新文明發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鞏固文明城市創(chuàng)建成果。持續(xù)開展精神文明建設(shè)，提煉、弘揚(yáng)“香洲精神”，積極倡導(dǎo)家園意識(shí)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，推動(dòng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，營造向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚，使轄區(qū)環(huán)境面貌有較大改觀、社會(huì)服務(wù)水平有顯著改善、文明程度有更大提升。
彰顯香洲文化魅力。加強(qiáng)香洲整體形象推介，統(tǒng)籌香洲品牌規(guī)劃，全面推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，持續(xù)打造具有香洲特色、反映時(shí)代精神、富有思想內(nèi)涵的文藝作品。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)利用工作，完成拱北蓮花亭東亭、南屏康真君廟等文物修繕項(xiàng)目，實(shí)施“前山鳳雞舞”非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)基地建設(shè)，打造南屏歷史文化名街。
提升公共文化體育服務(wù)。加快完善文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)文化中心（市民藝術(shù)中心）、9個(gè)省特級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)街綜合文化中心，社區(qū)文化中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)集培訓(xùn)、交流、展示、娛樂等文化功能于一體的市民藝術(shù)中心體系全覆蓋。完善社區(qū)流動(dòng)圖書站、電子閱覽室建設(shè)，50%以上社區(qū)建成數(shù)字書屋。加大轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)所建設(shè)力度，完成區(qū)級(jí)體育中心項(xiàng)目建設(shè)，提升全民健身活動(dòng)品質(zhì)。完成區(qū)檔案館新館建設(shè)，提升檔案服務(wù)水平。以政府購買公共服務(wù)方式，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。培育和扶持一批社會(huì)文化團(tuán)體，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系。全面提升公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使人人都能享有較高水平和質(zhì)量的公共文化體育服務(wù)。
打造“香洲游”品牌。深入挖掘香洲的歷史、民俗、飲食等地方文化特色，提升香洲的旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際性的旅游、休閑和度假區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)情侶路“一帶九灣”浪漫風(fēng)情帶、城市客廳和沿線濱海藝術(shù)景觀，打造環(huán)珠澳濱海游品牌，與港澳謀劃大合作、共建大旅游。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)人口與城市發(fā)展相均衡
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)接城區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力引進(jìn)高層次、高學(xué)歷和高技能的各類人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加人力資源供給。積極引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，逐步穩(wěn)定常住人口，積極吸引商務(wù)、旅游等流動(dòng)人口，適度控制暫住人口，努力實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。創(chuàng)新人口管理和公共服務(wù)機(jī)制，落實(shí)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)軌跡化管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，全面提升人口素質(zhì)。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、堅(jiān)持高端發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，立足珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中向中高端水平發(fā)展。通過優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)體系。到2020年基本建立以高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比接近70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比接近70%。
（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
建設(shè)一批與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、金融服務(wù)、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施與周邊配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造基于“EOD”理念的綠色生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)基地辦公區(qū)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，在新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面有所突破，發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、技術(shù)推廣等服務(wù)平臺(tái)。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合港珠澳大橋建成和珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)設(shè)立的有利時(shí)機(jī)，依托洪灣商貿(mào)物流中心等平臺(tái)做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，打造基于“HUB”理念的網(wǎng)絡(luò)流程模式商貿(mào)物流中心園區(qū)。在財(cái)政、金融等方面制定出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，促使物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。依托清華大學(xué)創(chuàng)新中心、格力研究院和格力電器、賽納等骨干企業(yè)，積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化設(shè)計(jì)及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備的第三方認(rèn)證制度。
發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)香洲先進(jìn)裝備制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式的創(chuàng)新發(fā)展。加快“香洲制造云”的建設(shè)，加快面向智能制造、先進(jìn)裝備制造和高端打印設(shè)備及環(huán)保型耗材產(chǎn)業(yè)的云平臺(tái)建設(shè)。支持東信和平、金邦達(dá)等骨干企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化。
發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，依托香洲的人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)人才高地，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)體系。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)多元發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌考慮與橫琴的錯(cuò)位發(fā)展和與港澳的互動(dòng)發(fā)展，加快調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、大休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公益服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極發(fā)展會(huì)展業(yè)。利用珠海與港澳海陸空的全面對(duì)接和旅游資源豐富與生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)越的有利條件，優(yōu)先承接港澳專業(yè)展覽轉(zhuǎn)移。打造十字門商務(wù)區(qū)成為集大型會(huì)展、金融辦公、總部經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)、信息交流、行政服務(wù)為一體的核心商務(wù)區(qū)。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，產(chǎn)生市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成圍繞會(huì)展業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈，帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。利用香洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)金融集聚平臺(tái)，積極推動(dòng)香洲金融街升級(jí)為“珠海眾創(chuàng)金融街”，不斷拓展企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新發(fā)展包括銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等在內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)，聯(lián)合推出交叉性科技金融產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)的發(fā)展。主動(dòng)利用橫琴自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)粵港澳金融合作，探索資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)的政策紅利分享。加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)，構(gòu)建多層次資本交易與經(jīng)營平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。推動(dòng)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借鑒深創(chuàng)投、深高投經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與珠海金控、中大創(chuàng)投等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作。
整合多種元素形成大休閑產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)珠港澳三地的廣泛合作，共建國際都會(huì)區(qū)和世界級(jí)旅游休閑區(qū)。將香洲區(qū)海岸自然景觀、人文景觀、園林文化、名人故居文化、飲食文化等多種元素結(jié)合，形成大休閑產(chǎn)業(yè)。加大度假旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、浪漫情侶游等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善商業(yè)和服務(wù)配套功能，大力引進(jìn)品牌商家和新興業(yè)態(tài)業(yè)種，提高商業(yè)中心的規(guī)模、檔次和集聚輻射影響力，促進(jìn)休閑旅游、商務(wù)貿(mào)易互動(dòng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。以香洲文化產(chǎn)業(yè)集群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和重大項(xiàng)目為支撐，構(gòu)建區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，形成轄區(qū)內(nèi)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平先進(jìn)、集聚效應(yīng)顯著、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。突出特色文化街區(qū)的商旅文融合發(fā)展和文化創(chuàng)意園區(qū)的科工文契合發(fā)展，著力加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力培育和扶持重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目，著力培養(yǎng)和引進(jìn)文化人才，逐步形成“文商互動(dòng)、文旅相彰、文科相促、文教相融、文體相兼”的文化發(fā)展格局，把香洲區(qū)打造成為全市乃至珠三角區(qū)域性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。
發(fā)展公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、民生商貿(mào)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等公益性服務(wù)業(yè)。加大資金投入，重點(diǎn)支持健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健康、旅游等各種服務(wù)業(yè)深度融合和互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新支持方式，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)公益性服務(wù)業(yè)的投入。
（三）大力發(fā)展高端制造業(yè)
緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展高端制造業(yè)，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。
做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搭建公共技術(shù)平臺(tái)，提高自主研發(fā)實(shí)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生增長。依托格力電器、潤星泰等企業(yè)，發(fā)展智能家用電器產(chǎn)業(yè)；依托紫翔電子、晨新科技等企業(yè)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；依托安生鳳凰、麗珠試劑等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；依托賽納科技、天威飛馬等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展辦公自動(dòng)化及打印耗材產(chǎn)業(yè)；依托許繼電氣等企業(yè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；依托仕高瑪?shù)绕髽I(yè)，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)設(shè)計(jì)、模具制造、教育、醫(yī)療、動(dòng)漫藝術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域服務(wù)的3D打印產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。順應(yīng)國際制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以智能制造為主攻方向，以機(jī)器人、智能家居為重點(diǎn)，積極發(fā)展“工作母機(jī)”項(xiàng)目。依托格力、賽納、天威等龍頭企業(yè)，加快培育智能制造產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；依托許繼電氣、優(yōu)特電力等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)省級(jí)電子電氣產(chǎn)業(yè)基地，形成以技術(shù)自主化、結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、環(huán)境友好化為特征的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快華北電力大學(xué)智能電網(wǎng)科技園、西北工業(yè)集團(tuán)機(jī)器人減速器、艾派克高新產(chǎn)業(yè)園等智能制造項(xiàng)目落地。加快格力產(chǎn)業(yè)用地整合力度，推動(dòng)正大水產(chǎn)、岐關(guān)車路、紅塔仁恒等企業(yè)用地調(diào)整和搬遷，推動(dòng)格力智能制造產(chǎn)業(yè)和機(jī)器人等智能項(xiàng)目建設(shè)，打造格力國際智能制造基地。大力推動(dòng)智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，全面提升智能制造創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造過程智能化升級(jí)改造。
鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造企業(yè)以增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入、再造業(yè)務(wù)流程等形式培育新的業(yè)務(wù)形態(tài)與商業(yè)模式，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、全生命周期管理以及在線支持服務(wù)、整體解決方案、工程總承包和供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等商業(yè)模式。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合
依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，深度整合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)文化的全方位創(chuàng)新，形成一批互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的集聚園區(qū)和基地。
依托互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新商業(yè)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，改造我區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的低效環(huán)節(jié)，重構(gòu)商業(yè)價(jià)值鏈，吸引關(guān)鍵資源，實(shí)現(xiàn)跨界整合。利用大數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地把握消費(fèi)者偏好，形成銷售模式、運(yùn)營模式、資本模式等商業(yè)模式的創(chuàng)新，著力發(fā)展“智慧商務(wù)”。深化電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，鼓勵(lì)建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)，改造升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)。
依托互聯(lián)網(wǎng)+，提升傳統(tǒng)工業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)工業(yè)的深度融合。支持我區(qū)企業(yè)發(fā)展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，為制造企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)撮合。推動(dòng)制造企業(yè)柔性制造、大規(guī)模個(gè)性定制等制造模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)。
依托互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。圍繞大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，促進(jìn)其對(duì)資金流、物流、信息流三種重要資源進(jìn)行新的培植，帶動(dòng)供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶的整合重組，形成新業(yè)態(tài)。引進(jìn)和培育一批能夠占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立高效協(xié)同供應(yīng)鏈管理、營銷管理和物流服務(wù)體系，有效推動(dòng)我區(qū)“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”的融合創(chuàng)新。
（五）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略
以國際先進(jìn)質(zhì)量水平為標(biāo)桿，大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“香洲制造”向“香洲創(chuàng)造”的提升。
加強(qiáng)品牌培育。大力實(shí)施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)具特色的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、國家品牌、國際品牌。圍繞商用空調(diào)、打印辦公設(shè)備、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過扶持優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引育結(jié)合，發(fā)展一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇龍頭企業(yè)積極籌建標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。
夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以國際先進(jìn)質(zhì)量水平為標(biāo)桿，增強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力，實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)“質(zhì)量香洲”建設(shè)。積極支持企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研發(fā)制造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、專家咨詢和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶，以及鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式（PEM）、建立首席質(zhì)量官制度、完善質(zhì)量管理體系等措施，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立專項(xiàng)資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)參加質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造國際宜居城區(qū)
把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、守住青山綠水和藍(lán)天白云作為城市發(fā)展的“底線”，從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造功能與國際接軌、空間集約高效、生活和諧宜人、管理高效便捷的國際化宜居城區(qū)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持低碳發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障城市生態(tài)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的清潔生產(chǎn)管理體系和運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)污染防治方式從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)科技研究，發(fā)展循環(huán)利用和零排放技術(shù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源集約利用。大力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的資源再利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用率高的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面實(shí)行環(huán)境負(fù)面清單和排污許可證制度，降低二氧化碳排放和能源消費(fèi)總量，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗處于全市較低水平。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)污染防治規(guī)劃和環(huán)保法規(guī)，有效控制污染物排放增量，大力提升環(huán)境質(zhì)量。
推動(dòng)產(chǎn)城一體。堅(jiān)持低碳、綠色和可持續(xù)的總體規(guī)劃與布局理念，遵循產(chǎn)城融合、愜意棲居、與自然共生原則，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障城市生態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推廣商業(yè)樓宇、大型公共建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造。加大對(duì)節(jié)能、可重復(fù)利用產(chǎn)品的政府采購力度，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度，不斷提高土地利用效率。
?。ǘ﹫?jiān)持綠色發(fā)展，用綠水青山保障宜居環(huán)境
保護(hù)山清水秀的自然環(huán)境。建設(shè)“美麗香洲”，提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。精心保護(hù)好“山—水—城”相互交融的生態(tài)格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)控制點(diǎn)、生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水源地和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。加大對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)與治理力度，確保群眾喝上干凈水、放心水。大力推進(jìn)前山河流域綜合治理、情侶路沿線沙灘修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)涉水治污工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)整治主城區(qū)排洪渠，加強(qiáng)管道清疏，保障地下管線安全暢通運(yùn)行，提高城市綜合承載能力。多種方式增加城市綠量，扎實(shí)推動(dòng)國家森林城市和省林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)香山湖公園、社區(qū)公園、林蔭道路等一批環(huán)境提升項(xiàng)目。加大對(duì)工業(yè)源、尾氣排放、揚(yáng)塵、油煙等治理力度，到2020年P(guān)M2.5年均濃度控制在33微克/立方米以內(nèi)。
打造文明和諧的生態(tài)人文環(huán)境。在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，創(chuàng)建一批“低碳社區(qū)”、“綠色學(xué)?！?，成立“企業(yè)生態(tài)責(zé)任聯(lián)盟”，建設(shè)企業(yè)主題性生態(tài)文明教育基地。推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)少使用一次性用品。鼓勵(lì)社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，全面開展居民家庭實(shí)行分類處置生活廢棄物活動(dòng)。鼓勵(lì)使用綠色交通工具，倡導(dǎo)綠色出行。倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保行為，宣傳綠色生活理念，提高居民環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)和諧環(huán)境。
?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境管理能力
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和長效工作機(jī)制，用環(huán)境生態(tài)保障宜居水平。實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)審批、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)工作的良性互動(dòng)。完善數(shù)字環(huán)保體系建設(shè)，提高污染源監(jiān)督管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和?；返沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立環(huán)保執(zhí)法與其他職能部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范污染治理市場(chǎng)。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式。完善污染物監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動(dòng)化。針對(duì)能源、水、大氣、森林、海洋等各類生態(tài)要素，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)。
?。ㄋ模┨嵘菂^(qū)宜居環(huán)境水平
提高城市管理精細(xì)化水平。深化城市管理體制改革，構(gòu)建“區(qū)街（鎮(zhèn)）社”齊動(dòng)、“數(shù)字化”巡控、各部門及時(shí)處理的“大城管”工作格局和“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、綜合施治”的城市管理機(jī)制。整合公安、交警、城管、消防、通信、電力、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，逐步將城管網(wǎng)格化平臺(tái)建成資源共享、發(fā)現(xiàn)問題、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“五位一體”的信息處理平臺(tái)。充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法效用，對(duì)影響市容環(huán)境的突出問題持續(xù)開展專項(xiàng)治理。通過精細(xì)化管理和綜合治理，提高城市管理水平，維護(hù)高品質(zhì)的城市風(fēng)格。
高起點(diǎn)建設(shè)智慧城區(qū)。依托高效、安全、環(huán)保的區(qū)域政務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)庫，建設(shè)智慧城區(qū)空間信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)地理空間信息與全區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相關(guān)領(lǐng)域信息的整合、交換和共享，提高政務(wù)服務(wù)水平。加快實(shí)現(xiàn)信息化與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和政務(wù)服務(wù)管理等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先實(shí)施以教育、醫(yī)療、社保三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的社會(huì)服務(wù)智能化，推進(jìn)環(huán)保、城管、市政、城區(qū)安全及應(yīng)急指揮信息化。逐步建立全面在線的公共服務(wù)提供模式，實(shí)現(xiàn)智慧城區(qū)平臺(tái)向智慧社區(qū)平臺(tái)的延伸對(duì)接，構(gòu)建協(xié)同高效、實(shí)用便利、界面親和的城區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。
高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞珠海市建設(shè)國際宜居城市的發(fā)展要求，突出城市風(fēng)格，強(qiáng)化主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升主城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打通斷頭路，修復(fù)半邊路，完善道路交通標(biāo)識(shí)。全面開展人行道更新工程，提升主城區(qū)道路品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工程，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善主城區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索實(shí)施城區(qū)地下綜合管廊設(shè)施建設(shè)。推行低影響開發(fā)技術(shù)，開展“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)。完善城市綠色綜合服務(wù)設(shè)施，以板樟山、景山等市區(qū)公園為核心，以社區(qū)公園為節(jié)點(diǎn)，以濱水河岸為廊道，加快建設(shè)完善城市綠網(wǎng)、藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，打造融生態(tài)保育、游憩休閑為一體的國際宜居城市基礎(chǔ)設(shè)施，為居民帶來健康、舒適的綠色生活空間。合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。
六、堅(jiān)持共建共享，建設(shè)和諧幸福香洲
樹立社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的理念，以建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)建設(shè)，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，建設(shè)和諧幸福新香洲。
（一）提升就業(yè)與收入水平
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善覆蓋勞動(dòng)者和用人單位的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，扶持吸納就業(yè)量大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)充分就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng)，幫助“雙困”人員就業(yè)。加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新成長勞動(dòng)力和失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。建立欠薪保障機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理和行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免勞資糾紛引發(fā)重大群體惡性事件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高收入水平。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。
?。ǘ┐龠M(jìn)教育均衡發(fā)展
大力促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固教育強(qiáng)區(qū)成果，拓展各類教育資源，努力滿足人口增長所帶來的學(xué)位需求，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)和支持公益性、普惠性幼兒園發(fā)展。創(chuàng)新公共教育資源配置方式，縮小區(qū)域間、校際間教學(xué)質(zhì)量的差距，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障體系，通過布局調(diào)整與資源重組，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、管理水平、生源質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)均衡化。全面實(shí)施素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過程。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，全面促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)新建TOD小鎮(zhèn)幼兒園、梅華幼兒園、二十四小、二十五小、二十六小、二十七小、鳳凰中學(xué)、十四中、十五中等一批學(xué)校。到2020年，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到95%，學(xué)前兒童入園率達(dá)到99.8%，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適應(yīng)市場(chǎng)、靈活多樣的辦學(xué)體制和機(jī)制，支持民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。關(guān)心弱勢(shì)群體，發(fā)展特殊教育。
全面推進(jìn)繼續(xù)教育和社區(qū)教育。擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。深入開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)教育，全面提高居民整體素質(zhì)。
（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
建立和健全醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員的投入，健全轄區(qū)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)保障機(jī)制，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平，到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革，完善基層首診和分級(jí)診療制度，增強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院輻射、服務(wù)能力。實(shí)施區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，提升公立醫(yī)院硬件水平。
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。夯實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社區(qū)家庭醫(yī)生式團(tuán)隊(duì)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面建立“分片負(fù)責(zé)、分類轉(zhuǎn)診”的片區(qū)責(zé)任制雙向轉(zhuǎn)診體系。
（四）提升社會(huì)保障水平
健全社會(huì)保障制度。健全多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，“十三五”期間，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)穩(wěn)居全省前列，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率繼續(xù)保持99%以上。
完善社會(huì)救助福利體系。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投入公益性福利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體和低收入群體的扶持和保障力度，完善最低工資、最低生活和住房保障制度。加大對(duì)殘疾人保障和服務(wù)力度，擴(kuò)大殘疾人康園中心在鎮(zhèn)街、社區(qū)服務(wù)的覆蓋面。
大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系相結(jié)合。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
?。ㄎ澹┥罨桨蚕阒藿ㄔO(shè)
健全治安防控體系。深入開展“平安細(xì)胞工程”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉毒、盜搶等犯罪活動(dòng)。打造立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)智慧技術(shù)在居民小區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等區(qū)域的廣泛應(yīng)用，布置視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各個(gè)角落的運(yùn)行狀況，不斷提升群眾的安全感和滿意度。提升社會(huì)基本面的管控能力，持續(xù)整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控和幫助服務(wù)，將吸毒人員納入網(wǎng)格化管理。實(shí)施公安改革創(chuàng)先三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)香洲公安改革10大項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)全國先進(jìn)公安機(jī)關(guān)。
完善綜治維穩(wěn)體系。健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查和及時(shí)調(diào)處機(jī)制，深化社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理工作，落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、分析研判等制度，完善網(wǎng)上信訪事項(xiàng)受理平臺(tái)，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查復(fù)核和三級(jí)信訪終結(jié)程序，積極化解各類信訪突出問題。健全區(qū)、街道、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作平臺(tái)，把社會(huì)矛盾化解在萌芽，解決在基層。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”，加強(qiáng)群體性事件預(yù)警防控，提高應(yīng)對(duì)和處置能力。
提升危機(jī)應(yīng)對(duì)水平。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、重大環(huán)境污染等各類公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，提升應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急專家隊(duì)伍，提升專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍救援處置能力。健全重要物資儲(chǔ)備及安全監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備，全面推進(jìn)“糧安工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)香洲儲(chǔ)備糧新庫區(qū)，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)加工點(diǎn)，確保關(guān)系國計(jì)民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。加大公共安全公益性宣傳力度，普及公共安全常識(shí)，提高公眾安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。
提升安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化約束機(jī)制。積極創(chuàng)建安全社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部微型消防站建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立重大隱患限期督辦制度，實(shí)現(xiàn)重大隱患100%整治。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。“十三五”期間，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率在0.05以下。
加強(qiáng)食品藥品安全管理。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化源頭治理，完善原產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題食品藥品和信息可追溯制度。開展食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化藥品經(jīng)營使用單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲服務(wù)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、學(xué)校食堂等抽檢和檢測(cè)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保食品藥品安全。結(jié)合我市食品安全城市創(chuàng)建工作，建設(shè)食品安全城區(qū)，保障人民群眾的飲食安全。
七、健全社會(huì)治理體系，創(chuàng)建社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)
全面推進(jìn)依法治區(qū)，推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，將維護(hù)公平正義作為社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值追求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)司法公正，提升基層治理法治化水平。
?。ㄒ唬┘涌旆ㄖ蜗阒藿ㄔO(shè)
健全社會(huì)主義民主制度。豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立社區(qū)議事、協(xié)商制度，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。建立健全重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策法定程序。規(guī)范行政執(zhí)法行為，圍繞食品藥品、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑和違法用地等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確具體操作流程，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
加強(qiáng)法制宣傳和普法教育。弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，自覺履行法定義務(wù)，形成人人學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。
?。ǘ┥罨鐓^(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作
嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)施鎮(zhèn)街和區(qū)直職能部門與社區(qū)居委會(huì)“雙向考核”試點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、高校社團(tuán)、社會(huì)力量“五社”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)揮社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，著力發(fā)展壯大一批規(guī)范有序、社會(huì)影響力強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)組織。優(yōu)化社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)交易平臺(tái)功能，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)、規(guī)范和高效管理。推動(dòng)物業(yè)小區(qū)規(guī)范管理，建立健全物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，完善業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)選舉、議事和監(jiān)督制度。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固提升“社區(qū)微公益”、“快樂四點(diǎn)半”、居家養(yǎng)老“一鍵通”、“工友驛站”、“青春護(hù)航站”、“婦女之家”等項(xiàng)目品牌效應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，打造社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，為社區(qū)老人、婦女兒童、青少年、殘疾人等群體提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄈ┥钊胩剿骰鶎又卫韯?chuàng)新
堅(jiān)持和完善黨組織普遍聯(lián)系群眾和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾全覆蓋、常態(tài)化和制度化。全面深化基層體制改革，健全“議事-決策-執(zhí)行-協(xié)助-監(jiān)督”的社區(qū)居民自治體系，完善政府、社會(huì)組織、基層自治組織、公眾等不同主體之間新型合作機(jī)制。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織引領(lǐng)聚合作用。支持關(guān)工委開展工作，充分發(fā)揮“五老”余熱，促進(jìn)下一代健康成長。創(chuàng)新開展雙擁工作和創(chuàng)建雙擁模范城活動(dòng)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。探索吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員參與社會(huì)組織，加強(qiáng)自我服務(wù)和管理。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)深入了解社區(qū)各利益相關(guān)方需求，整合社區(qū)可利用資源，為社區(qū)居民提供更完善、更專業(yè)的服務(wù)。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，培育和發(fā)展民間智庫，通過委托、購買服務(wù)等方式，將政府相關(guān)社會(huì)管理和技術(shù)性服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。擴(kuò)大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系。
第三篇 謀劃重大發(fā)展措施，完善規(guī)劃實(shí)施保障
一、謀劃加快發(fā)展重大措施
圍繞香洲區(qū)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，在深化改革，大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究制定一系列破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營造良好發(fā)展環(huán)境的重大政策措施，為完成發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政政策
推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面深化零基預(yù)算管理，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，盤活財(cái)政存量資金，釋放積極的財(cái)政措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。制定財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)。持續(xù)開展綜合治稅，擴(kuò)大稅源，增加稅收收入。制定政府通過購買服務(wù)支持事業(yè)單位改革的政策措施，為區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)政保障。
（二）完善投融資政策
實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，根據(jù)香洲區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的具體措施。制定政府和社會(huì)資本合作暫行管理辦法，制定落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法的實(shí)施意見。制定支持科技金融專營機(jī)構(gòu)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展的配套資金扶持辦法。以香洲金融街為載體，逐步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策
制定對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國工業(yè)2025”的行動(dòng)方案。制定大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。根據(jù)香洲區(qū)的實(shí)際，適時(shí)制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，進(jìn)行精準(zhǔn)招商，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和提升。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體的“十三五”后半期的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
?。ㄋ模┩晟乒卜?wù)政策
制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的政策和措施。研究城市治理和社區(qū)管理的新形式、新方法、新框架和新體系，并在此基礎(chǔ)制定加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平，服務(wù)居民大眾的政策措施。制定完善分級(jí)診療制度的措施，落實(shí)公立醫(yī)院改革方案。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見。制定深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的有關(guān)意見。制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。制定加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見。
?。ㄎ澹┩晟迫丝谂c人才政策
編制人口發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃，提升人才吸引和人才集聚的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑創(chuàng)新人才新高地。制定引導(dǎo)人口合理分布和流動(dòng)的政策措施，針對(duì)一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)子女的政策，重點(diǎn)提升計(jì)生服務(wù)的水平。研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)老年人文教體育事業(yè)發(fā)展的措施。建立人口發(fā)展與城市發(fā)展統(tǒng)籌決策機(jī)制。創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵(lì)機(jī)制，完善高層次人才在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置、子女學(xué)位安排等方面的配套政策。
二、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持全面改革，堅(jiān)持國際化水平的發(fā)展，既要科學(xué)制定規(guī)劃，更要全面實(shí)施規(guī)劃。要做好戰(zhàn)略的對(duì)接和規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，重視統(tǒng)籌落實(shí)，強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，確保規(guī)劃實(shí)施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃銜接
本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)與省、市總體規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃、重大戰(zhàn)略的對(duì)接，貫徹國家及省、市的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。
?。ǘ┲匾暯y(tǒng)籌落實(shí)
要以完善的實(shí)施機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)本規(guī)劃綱要的實(shí)施。要將規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)、約束性指標(biāo)和重要的預(yù)期性指標(biāo)具體落實(shí)到各部門，明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工、實(shí)施定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。要按照“逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施”的要求，逐年分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，合理安排建設(shè)順序和建設(shè)強(qiáng)度。強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)方案論證，保證項(xiàng)目建設(shè)的水平和質(zhì)量，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。
?。ㄈ?qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析監(jiān)察規(guī)劃實(shí)施效果，提出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。進(jìn)一步拓寬“十三五”規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。完善政府重大決策事項(xiàng)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取群眾的意見和建議。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號(hào)